陳德明 ，翟欣 ，2

（1.上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)蔬菜辦公室，200003；2.上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院）

抓好郊區(qū)菜園子的建設(shè)管理穩(wěn)定都市綠葉菜的均衡供應(yīng)

陳德明1，翟欣1，2

（1.上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)蔬菜辦公室，200003；2.上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院）

都市蔬菜特別是綠葉菜的穩(wěn)定供應(yīng)是一項(xiàng)重要的民生工程。上海在郊區(qū)菜園子的建設(shè)和管理過(guò)程中，圍繞政策扶持、科技支撐、市場(chǎng)調(diào)控和服務(wù)引導(dǎo)等方面采取了一系列措施，在穩(wěn)定綠葉菜的均衡供應(yīng)上發(fā)揮了積極作用。

菜園子；建設(shè)；綠葉菜；供應(yīng)；上海

蔬菜的生產(chǎn)和供應(yīng)密切關(guān)系上海2 300多萬(wàn)人的生產(chǎn)和生活，尤其是綠葉菜有著特殊的地位和作用，“三天不見青，兩眼冒金星”是生動(dòng)的寫照。綠葉菜具有不耐儲(chǔ)運(yùn)的特性，目前上海90%左右的綠葉菜由地產(chǎn)供應(yīng)。加上綠葉菜有生產(chǎn)的淡季和旺季明顯、價(jià)格隨供求變化而波動(dòng)幅度大等特點(diǎn)，當(dāng)供應(yīng)不足時(shí)，價(jià)格暴漲，“菜貴傷民”，影響市民生活；當(dāng)供應(yīng)過(guò)剩時(shí)，價(jià)格暴跌，“菜賤傷農(nóng)”，影響菜農(nóng)種植收益。因此，抓好郊區(qū)菜園子的建設(shè)管理，穩(wěn)定都市綠葉菜的均衡供應(yīng)是一項(xiàng)重要的民生工程，也是發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的重要工程。

在上海市委、市政府的高度重視下，在市委農(nóng)辦和市農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)下，市郊菜區(qū)廣大干部和群眾勇于實(shí)踐，積極創(chuàng)新，著力抓好市郊生產(chǎn)基地的建設(shè)管理，確保以綠葉菜為主的地產(chǎn)蔬菜的穩(wěn)定供應(yīng)，不斷探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)，建立新模式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。市郊蔬菜產(chǎn)銷呈現(xiàn)出種植面積穩(wěn)定、價(jià)格波動(dòng)可控、生產(chǎn)能力提高、質(zhì)量水平提升、產(chǎn)銷更加順暢、風(fēng)險(xiǎn)保障增強(qiáng)的可喜局面。2012年市郊蔬菜播種面積12.47萬(wàn)hm2，蔬菜上市量347萬(wàn)t，其中綠葉菜上市量168萬(wàn)t，均與2011年基本持平；蔬菜總產(chǎn)值62億元，同比增幅3.2%。據(jù)批發(fā)市場(chǎng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，2012年青菜的最高周均價(jià)和最低周均價(jià)分別為4.9元/kg和1.0元/kg，與2011年的6.4元/kg和0.8元/kg相比，價(jià)格波動(dòng)范圍明顯縮小。

在菜園子建設(shè)管理和綠葉菜穩(wěn)定供應(yīng)中，我們堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合的原則，一是堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合，綜合發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)和政府調(diào)控的作用。根據(jù)市場(chǎng)需求和消費(fèi)需要，合理規(guī)劃地產(chǎn)綠葉菜的生產(chǎn)區(qū)域布局和設(shè)施建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化蔬菜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高地產(chǎn)綠葉菜的供應(yīng)保障能力。二是堅(jiān)持市長(zhǎng)負(fù)責(zé)與區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)相結(jié)合，落實(shí)“菜籃子”區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。把落實(shí)蔬菜生產(chǎn)面積、綠葉菜上市量、質(zhì)量安全等重要指標(biāo)進(jìn)行量化，并逐級(jí)落實(shí)，確保郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地穩(wěn)定和綠葉菜市場(chǎng)均衡供應(yīng)，防止產(chǎn)銷波動(dòng)失控，價(jià)格大起大落。三是堅(jiān)持穩(wěn)定數(shù)量和確保質(zhì)量相結(jié)合，在落實(shí)生產(chǎn)面積確定蔬菜上市任務(wù)時(shí)，把蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)措施和質(zhì)量安全監(jiān)管的要求同時(shí)下達(dá)，增強(qiáng)數(shù)量安全和質(zhì)量安全同時(shí)抓、都要硬的意識(shí)。四是堅(jiān)持保護(hù)菜農(nóng)與保護(hù)市民利益相結(jié)合，要努力尋求菜農(nóng)和市民利益的平衡點(diǎn)，在市民滿意的同時(shí)最大程度地保護(hù)菜農(nóng)的實(shí)際利益和生產(chǎn)積極性，促進(jìn)市郊蔬菜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 強(qiáng)化政策扶持，保證蔬菜基地穩(wěn)定

為保證蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)平穩(wěn)，特別是蔬菜生產(chǎn)基地的穩(wěn)定，我們積極探索和實(shí)行了一系列政策措施。

1.1 完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼

市政府充分考慮農(nóng)資價(jià)格的變動(dòng)，加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)的支持力度，于2008年提出實(shí)施蔬菜綜合直補(bǔ)，對(duì)種植面積在6 670 m2以上的菜農(nóng)，按種植面積每667 m2補(bǔ)貼60元。2011年蔬菜農(nóng)資綜合補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)3.3萬(wàn)hm2蔬菜種植面積全覆蓋，667 m2補(bǔ)貼 76元；2012年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每667 m276元提高到90元。

1.2 實(shí)行綠葉菜專項(xiàng)補(bǔ)貼

為進(jìn)一步提高菜農(nóng)種植綠葉菜的積極性，促進(jìn)地產(chǎn)綠葉菜的生產(chǎn)和供應(yīng)，2011年開始設(shè)立夏淡期間種植綠葉菜專項(xiàng)補(bǔ)貼，每667 m2補(bǔ)貼80元。

1.3 實(shí)施農(nóng)藥補(bǔ)貼

1997年上海率先在全國(guó)禁用甲胺磷等高毒農(nóng)藥，實(shí)行農(nóng)藥補(bǔ)貼政策，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。目前市級(jí)財(cái)政已經(jīng)對(duì)常年商品蔬菜種植面積在1 333.4 m2以上的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥補(bǔ)貼全覆蓋，每667 m2補(bǔ)貼40元。

1.4 實(shí)施保淡綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)

從2011年起，上海推出了冬淡和夏淡綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)，市級(jí)財(cái)政給予50%保費(fèi)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，保淡價(jià)格保險(xiǎn)為菜農(nóng)的基本收益提供了保證，菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性受到保護(hù)。

1.5 推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建

“十二五”期間，引導(dǎo)市、區(qū)縣兩級(jí)各創(chuàng)建150家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，市級(jí)財(cái)政對(duì)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。引導(dǎo)市郊蔬菜向規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售、商品化處理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。

1.6 實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)

從市級(jí)主副食品價(jià)格穩(wěn)定基金中安排1億元專項(xiàng)資金，對(duì)綠葉菜生產(chǎn)面積和上市量指標(biāo)實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)，用于蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼、產(chǎn)能提升、產(chǎn)銷對(duì)接、生產(chǎn)條件改善和質(zhì)量安全監(jiān)管。

1.7 支持蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展

將市級(jí)財(cái)政合作社項(xiàng)目扶持資金的50%用于扶持蔬菜產(chǎn)銷合作社，2011年扶持蔬菜合作社43家，資金達(dá)到1 500萬(wàn)元以上。

2 依靠科技支撐，推進(jìn)菜園子建設(shè)

上海市郊菜區(qū)依靠科技支撐，在設(shè)施菜田建設(shè)、設(shè)施裝備配套、技術(shù)體系支撐和安全生產(chǎn)指導(dǎo)等方面采取了一系列措施，努力提高菜田產(chǎn)出率，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，合理安排茬口，促進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

2.1 推進(jìn)設(shè)施菜田建設(shè)

為了保護(hù)市郊蔬菜生產(chǎn)基地，由市農(nóng)委提議，經(jīng)市政府同意，確定了市郊地產(chǎn)蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的最低保有量。配合最低保有量的實(shí)施，“十一五”期間，市、區(qū)財(cái)政共投入建設(shè)資金30.3億元，建成了1.4萬(wàn)hm2設(shè)施菜地。綠葉菜生產(chǎn)從以露地生產(chǎn)為主向保護(hù)地和露地生產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變，設(shè)施菜田的灌溉系統(tǒng)、耕作機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械和田頭快速預(yù)冷設(shè)施的配置逐年提高。采用了大棚薄膜避雨保溫栽培、遮陽(yáng)網(wǎng)抗高溫栽培和防蟲網(wǎng)綠色栽培等方式，在保證綠葉菜的淡季供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用。為了確保設(shè)施菜田建設(shè)項(xiàng)目建成后綜合功能的發(fā)揮，上海市農(nóng)委、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)出文件《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)施菜田財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見》和《關(guān)于開展設(shè)施菜田財(cái)政性資產(chǎn)管理工作考核的通知》，對(duì)建成的設(shè)施菜田開展了財(cái)政性資產(chǎn)管理工作的考核，各區(qū)縣根據(jù)文件要求，制定管理細(xì)則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立管護(hù)基金等，加強(qiáng)了基地設(shè)施保護(hù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施菜田為保證蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)服務(wù)的目的。

2.2 完善生產(chǎn)設(shè)施裝備

在“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)一些基礎(chǔ)條件較好的規(guī)?；a(chǎn)基地，結(jié)合蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建和高水平設(shè)施菜田建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)，建立一批設(shè)施裝備更加完善、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)的重點(diǎn)基地，并以此為基礎(chǔ)形成市郊綠葉菜生產(chǎn)核心功能區(qū)。通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)支持，大力引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣各類適合于蔬菜生產(chǎn)的機(jī)械裝備，尤其是耕作、育苗、播種、定植、灌溉、植保、采收、加工、貯運(yùn)和冷庫(kù)冷鏈等機(jī)械裝備。建立不同類型、不同機(jī)型的機(jī)械化示范基地，積極探索蔬菜機(jī)械化服務(wù)合作社的組建和運(yùn)行，提高各類機(jī)械設(shè)備的使用效率，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高，提高生產(chǎn)效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。建立蔬菜采后商品化處理和配送物流服務(wù)基地，積極探索蔬菜營(yíng)銷合作聯(lián)社的組建和運(yùn)行，推動(dòng)合作聯(lián)社與配送中心、物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，提高流通服務(wù)設(shè)施裝備的利用率，減少流通環(huán)節(jié)，有利于穩(wěn)定菜價(jià)。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)體系支撐

2011年上海市農(nóng)委啟動(dòng)了綠葉菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支撐建設(shè)項(xiàng)目，每年提供500余萬(wàn)元專項(xiàng)資金，連續(xù)支持5 a。通過(guò)技術(shù)體系支撐，大力選育和推廣耐熱、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的青菜等綠葉菜新品種，豐富綠葉蔬菜品種的市場(chǎng)供應(yīng)?？茖W(xué)安排種植茬口，重點(diǎn)加強(qiáng)淡季茬口與配套技術(shù)的集成，建立周年生產(chǎn)模式和配套生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高不同種類綠葉菜的周年生產(chǎn)與供應(yīng)能力，提高綠葉菜均衡生產(chǎn)、均衡供應(yīng)水平。加強(qiáng)蔬菜生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立菜田土壤質(zhì)量保育技術(shù)規(guī)范，提高綠葉菜可持續(xù)生產(chǎn)能力。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高抵御價(jià)格波動(dòng)能力。通過(guò)引進(jìn)、研發(fā)和推廣適合于綠葉菜生產(chǎn)的各類機(jī)械，來(lái)減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，緩解勞動(dòng)力緊張問(wèn)題。

2.4 強(qiáng)化安全生產(chǎn)指導(dǎo)

一是加強(qiáng)宣傳告知，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。充分利用新聞媒體、宣傳畫、宣傳冊(cè)等方式，扎實(shí)有效地開展蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)的宣傳活動(dòng)，2011年發(fā)放宣傳畫40余萬(wàn)份，宣傳資料50多萬(wàn)份，安全使用農(nóng)藥告知書發(fā)放率和種植專業(yè)戶蔬菜質(zhì)量安全承諾書簽訂率達(dá)到100%。二是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)水平。市農(nóng)委成立了上海市農(nóng)藥新品種推薦委員會(huì)，指導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)上選用和推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，并組織專家開展農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)。三是加大檢測(cè)力度，強(qiáng)化農(nóng)藥殘留監(jiān)管。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基地的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋，形成了政府監(jiān)測(cè)和企業(yè)自律性檢測(cè)的蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)制度。四是推進(jìn)檔案農(nóng)業(yè)，建立質(zhì)量追溯制度。全市統(tǒng)一印發(fā)田間檔案記錄本，要求蔬菜園藝場(chǎng)、專業(yè)合作社、種植大戶對(duì)蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)農(nóng)事操作進(jìn)行檔案記載。對(duì)規(guī)?；a(chǎn)基地、龍頭企業(yè)等近200家單位建立了質(zhì)量可追溯制度，其中有30多家單位實(shí)現(xiàn)上市蔬菜條形碼質(zhì)量可追溯。

3 完善市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定“菜籃子”供應(yīng)

通過(guò)實(shí)施保淡價(jià)格保險(xiǎn)和引導(dǎo)產(chǎn)銷對(duì)接等措施，保護(hù)了菜農(nóng)生產(chǎn)積極性，同時(shí)不斷完善市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接順暢，在保障市民“菜籃子”的穩(wěn)定供應(yīng)上發(fā)揮了積極作用。

3.1 實(shí)施保淡價(jià)格保險(xiǎn)

綠葉菜保淡成本價(jià)格保險(xiǎn)是保護(hù)菜農(nóng)生產(chǎn)積極性和保障淡季供應(yīng)的有效機(jī)制。從均衡市場(chǎng)供應(yīng)目標(biāo)出發(fā)，實(shí)施綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)的主要做法有3點(diǎn)，一是突出三個(gè)重點(diǎn)，即突出冬淡和夏淡2個(gè)淡季，突出以青菜為主的綠葉菜，突出以規(guī)模化生產(chǎn)基地為重點(diǎn)；二是完善操作程序，冬淡時(shí)理賠依據(jù)5家批發(fā)市場(chǎng)均價(jià)，夏淡時(shí)改為依據(jù)市統(tǒng)計(jì)局對(duì)零售市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的權(quán)威數(shù)據(jù)，同時(shí)考慮當(dāng)月的CPI指數(shù)，保證了理賠的公正、公平和合理性，堅(jiān)持“見菜承保、上市理賠”，切實(shí)做到“四個(gè)一”，即一品、一戶、一期、一單，分開投保，清單到戶；三是提供保費(fèi)支持，市級(jí)財(cái)政給予50%保費(fèi)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自情況，給予相應(yīng)配套補(bǔ)貼，投保菜農(nóng)的投入不低于保費(fèi)的10%，對(duì)園藝場(chǎng)、合作社等給予一定的保費(fèi)費(fèi)率優(yōu)惠。經(jīng)過(guò)2 a探索，綠葉菜保淡生產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制基本形成，且日趨完善。

3.2 擴(kuò)大對(duì)接直銷規(guī)模

根據(jù)綠葉菜生產(chǎn)實(shí)際及現(xiàn)階段消費(fèi)流通現(xiàn)狀，促進(jìn)綠葉菜生產(chǎn)和流通市場(chǎng)體系完善，在市場(chǎng)引導(dǎo)下，調(diào)整郊區(qū)綠葉菜生產(chǎn)布局，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流和各種形式的宣傳，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)效益。在“農(nóng)超”對(duì)接基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)合作社和標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)的“農(nóng)標(biāo)”對(duì)接，以及合作社與居民社區(qū)的“農(nóng)社”對(duì)接。市蔬菜食用菌行業(yè)協(xié)會(huì)成立營(yíng)銷配送專業(yè)委員會(huì)，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接。為了降低農(nóng)副產(chǎn)品的流通成本，通過(guò)產(chǎn)銷一體化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、各類營(yíng)銷組織和經(jīng)紀(jì)人大力促進(jìn)“團(tuán)購(gòu)直銷”，特別是為各類學(xué)校和伙食團(tuán)提供直銷。目前市郊地產(chǎn)蔬菜的50%通過(guò)“三對(duì)接一直銷”的途徑銷售。

3.3 促進(jìn)“農(nóng)商”協(xié)調(diào)互補(bǔ)

上海夏淡季節(jié)綠葉菜日上市量穩(wěn)定在4 000 t左右較為適宜，在正常天氣條件下，種植面積穩(wěn)定在1.2萬(wàn)hm2左右可以滿足市場(chǎng)需求。為防止災(zāi)害性天氣的影響，可適當(dāng)增加種植面積，以1.4萬(wàn)hm2為宜，否則易造成供應(yīng)量超飽和。冬淡綠葉菜日均供應(yīng)量穩(wěn)定在4 500 t左右為宜，種植面積控制在1.3萬(wàn)~1.5萬(wàn)hm2為宜。冬淡期間季節(jié)性綠葉菜的種植面積較大，應(yīng)適當(dāng)控制常年菜田種植面積。同時(shí)充分發(fā)揮大市場(chǎng)大流通的作用，根據(jù)地產(chǎn)綠葉菜生產(chǎn)情況的變化規(guī)律，在淡季和災(zāi)害性天氣發(fā)生時(shí)，充分利用市外客菜基地，適時(shí)增加進(jìn)滬蔬菜供應(yīng)數(shù)量，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，控制價(jià)格波動(dòng)。

4 加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，抓好責(zé)任制落實(shí)

加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、完善產(chǎn)銷服務(wù)、培養(yǎng)專業(yè)人才和規(guī)范質(zhì)量管理等措施，引導(dǎo)各級(jí)管理部門加強(qiáng)服務(wù)，切實(shí)落實(shí)“菜籃子”區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

4.1 落實(shí)區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

根據(jù)市政府與9個(gè)郊區(qū)縣以及光明食品、上海實(shí)業(yè)2個(gè)企業(yè)集團(tuán)簽訂的《確保蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)工作責(zé)任書》，到2012年全市蔬菜占地面積不少于3.3萬(wàn)hm2，其中綠葉菜面積不少于1.16萬(wàn)hm2。為確保夏淡供應(yīng)，要求夏淡季節(jié)綠葉菜種植面積1.4萬(wàn)hm2。市政府辦公廳2010年12月20日印發(fā)《穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)確保市場(chǎng)供應(yīng)工作責(zé)任制的考核辦法》，將地產(chǎn)綠葉菜上市量與市對(duì)區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相掛鉤。各區(qū)縣政府按市政府要求，將蔬菜種植面積、綠葉菜種植面積、上市量、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標(biāo)，量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)基地，做好相關(guān)考核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門做好信息匯總、旬報(bào)、月報(bào)等情況通報(bào)，抓好抽查監(jiān)督，到年終進(jìn)行全面考核。通過(guò)區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落到實(shí)處。

4.2 加強(qiáng)生產(chǎn)宏觀指導(dǎo)

為了促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)，特別是保障綠葉菜周年均衡供應(yīng)和淡季綠葉菜價(jià)格的基本穩(wěn)定，市農(nóng)委蔬菜辦于2012年2月24日印發(fā)文件《關(guān)于2012年市郊蔬菜生產(chǎn)總體安排的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于抓好當(dāng)前蔬菜春播工作的通知》，結(jié)合全國(guó)和上海的蔬菜生產(chǎn)形勢(shì)，提出了2012年地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)的總體指導(dǎo)意見，并明確全年的生產(chǎn)目標(biāo)以及當(dāng)前的春播任務(wù)，從宏觀上引導(dǎo)市郊菜區(qū)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，合理安排茬口。

4.3 完善蔬菜產(chǎn)銷服務(wù)

一是完善信息服務(wù)體系。目前上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)綜合市場(chǎng)信息展示系統(tǒng)每天更新發(fā)布批發(fā)市場(chǎng)和超市等監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要蔬菜品種的價(jià)格信息。我們與有關(guān)部門加強(qiáng)合作，努力構(gòu)建上海綠葉菜的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和發(fā)布體系，通過(guò)完善信息采集、強(qiáng)化預(yù)警分析、加強(qiáng)信息發(fā)布等手段，更好地維護(hù)綠葉菜生產(chǎn)與供應(yīng)正常秩序。二是促進(jìn)蔬菜流通順暢。為方便市郊運(yùn)菜車輛進(jìn)城，目前市郊菜區(qū)配有673輛“菜籃子”工程車和107張“市區(qū)貨運(yùn)汽車通行證”。上海從2010年12月1日起，對(duì)所有通過(guò)收費(fèi)公路的裝載著鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)，并進(jìn)一步明確免收“菜籃子”工程車的貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)。

4.4 注重專業(yè)人才培養(yǎng)

近年來(lái)，通過(guò)開展蔬菜行業(yè)的培訓(xùn)，努力為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好人才基礎(chǔ)，目前已培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)頭人20余名、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民100余名以及專業(yè)農(nóng)民2 000多名。同時(shí)對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地的植保員、技術(shù)員、質(zhì)量管理員、檔案記錄員和信息統(tǒng)計(jì)員開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高市郊蔬菜生產(chǎn)管理和質(zhì)量安全水平。市區(qū)兩級(jí)年均培訓(xùn)人數(shù)達(dá)15萬(wàn)人次以上，年均培訓(xùn)植保員、蔬菜園藝工和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)工等超過(guò)2 000人次。

4.5 規(guī)范質(zhì)量安全管理

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確安全監(jiān)管責(zé)任，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組層層簽訂蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書。市郊蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系和人員隊(duì)伍基本形成，為地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作打下了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)開展監(jiān)督檢查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加大對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的執(zhí)法力度，特別是加強(qiáng)對(duì)甲胺磷等高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥的清查、收繳和專項(xiàng)整治工作，凈化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，從源頭上控制不合格農(nóng)藥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為提升地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全水平提供保障。

Grasping Construction and Management of Suburban Vegetable Garden to Stabilize Balanced Supply of Leafy Green Vegetables in Urban

CHEN Deming1,ZHAI Xin1,2
(1.Vegetable Office,Shanghai Municipal Agricultural Commission,200003;2.School of Agriculture and Biology,Shanghai Jiaotong University)

The steady supply of urban vegetables,especially leafy green vegetables is an important people's livelihood project.Shanghai has adopted a series of measures in the construction and management process of suburban vegetable garden,such as policy support,technology support,market regulation and service guide,and these measures have played positive roles for the steady and balanced supply of leafy green vegetables.

Vegetable garden;Construction;Leafy green vegetables;Supply;Shanghai

10.3865/j.issn.1001-3547.2013.06.025

陳德明（1957-），男，大學(xué)，研究員，主要從事蔬菜生產(chǎn)技術(shù)研究推廣和產(chǎn)銷行政管理，E-mail：shcb@sh163.net

2013-01-31