◎ 齊 驥

國外文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的借鑒與思考

◎ 齊 驥

區(qū)域規(guī)劃的制定及規(guī)劃的實施是引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)集群科學(xué)發(fā)展的重要工具和手段。從全球范圍看，集群的促進作為一個地方化和區(qū)域化的經(jīng)濟發(fā)展概念，均日益受到重視，出發(fā)點是集群能激發(fā)更高的競爭優(yōu)勢潛能。文化產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與設(shè)計既是集合建筑師群體參與建筑創(chuàng)作的實踐，又代表了復(fù)合型、多元化的集群空間設(shè)計，彰顯了社會文化的包容力與生命力。

文化產(chǎn)業(yè) 集群 規(guī)劃 治理

文化產(chǎn)業(yè)集群是以文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主營產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，按照一定關(guān)聯(lián)集中在特定地域范圍內(nèi)，形成基于分工與合作的有機產(chǎn)業(yè)群落。作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的一種重要組織方式，集群的發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域具體化，并將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特性貫穿在規(guī)劃的全過程中?！皬娜蚍秶鷣砜?，各國（或地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)集群不可避免的有重疊和相同的成分，由于規(guī)劃的科學(xué)和政策的有力支持，各國著重扶持的產(chǎn)業(yè)集群對提升地區(qū)經(jīng)濟地位乃至促進國家的經(jīng)濟增長以及創(chuàng)造就業(yè)機會方面起到了令世人注目的作用?！雹俣鵀榱舜龠M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高區(qū)域競爭力，許多國家從集群頂層設(shè)計入手，將產(chǎn)業(yè)政策的重點轉(zhuǎn)向集群發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)的管理運營和公司化的治理促進機制保障了集群可持續(xù)創(chuàng)新。

一、文化產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)計

集群產(chǎn)生的機理和演進的路徑前提是區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和集群蜂聚產(chǎn)生的區(qū)域增長極。集群的發(fā)展首先處于區(qū)域框架之下。區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略決定了集群產(chǎn)業(yè)化集聚、規(guī)?；?jīng)營、集約化用地，區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性決定了土地利用率和價值擴大的程度。早在1933年制定的《雅典憲章》便指出：“每個城市應(yīng)該制定一個與國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相一致的城市規(guī)劃方案?！睅资陙恚瑓^(qū)域規(guī)劃日益強調(diào)城市與周圍地區(qū)的整體性或不可分割。

（一）銜接區(qū)域規(guī)劃

集群是城市生命體的重要構(gòu)成，集群的發(fā)展與區(qū)域的整體規(guī)劃和定位密切相關(guān)。日本建立以國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向、區(qū)域為載體、以集群為手段、以提高區(qū)域經(jīng)濟活力和國家競爭力為目標(biāo)的集群規(guī)劃和韓國從國家、區(qū)域和行業(yè)三個不同層面出臺專項政策支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的做法，對我國文化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的制定具有重要的啟示。日本自1962年始先后制定了多次全國綜合開發(fā)計劃（以下簡稱計劃）。第一次計劃以增加國民收入和謀求地區(qū)均衡發(fā)展為宗旨，將全國劃分為過密地區(qū)、整治地區(qū)和開發(fā)地區(qū)三種類型，采取“據(jù)點開發(fā)方式”。第二次計劃更倚重“大規(guī)模開發(fā)項目”和“交通、通信網(wǎng)絡(luò)”。第三次計劃提出了制定抑制人口和產(chǎn)業(yè)向大城市集中、振興地方人口定居構(gòu)想。第四次計劃確定了在全國建設(shè)許多具有特定功能的“極”，創(chuàng)造舒適生活環(huán)境，推進交流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想，形成多極分散型國土的目標(biāo)。②第五次全國綜合規(guī)劃通過參與主體多樣化，加強不同參與主體之間的合作，構(gòu)建地區(qū)協(xié)作軸和國際交流圈。2005年，日本制定了《國土形成規(guī)劃法》，提出了“安全、安心、安定”的國土和國民生活的未來面貌。新的國土形成規(guī)劃提出形成“自理的多樣性廣域地方圈”的國土結(jié)構(gòu)，并把國土空間視野從市町村向廣域生活圈域、從都道府縣向廣域共同體擴大。③日本的國土綜合開發(fā)規(guī)劃作為上位規(guī)劃，不僅對其他專項規(guī)劃具有指導(dǎo)和約束作用，而且對產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃和建設(shè)具有重要的規(guī)制和啟示作用。例如在第四次計劃中提出創(chuàng)造舒適環(huán)境和推進網(wǎng)絡(luò)布局，建立具有功能特色的區(qū)域增長極，對文化產(chǎn)業(yè)基于城市群的點網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局建設(shè)具有積極的作用，尤其是“多極分散型”的空間結(jié)構(gòu)，提供了按照離心力分布的文化產(chǎn)業(yè)單元建設(shè)范本。第五次計劃中提出“從市町村向廣域生活圈域”擴大的戰(zhàn)略路徑，對文化產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)“從居住性集群到生產(chǎn)型集群和從生產(chǎn)型集群轉(zhuǎn)向綜合社區(qū)”的發(fā)展軌跡具有極強的借鑒意義。而日本早在1950年便制定了《國土綜合開發(fā)法》，時至新世紀(jì)，其發(fā)展綱要轉(zhuǎn)變?yōu)椤秶列纬梢?guī)劃法》，國土和區(qū)域的發(fā)展模式從“開發(fā)”變化為“形成”，不但實現(xiàn)了市場經(jīng)濟“無形之手”與政府調(diào)控“有形之手”的有機結(jié)合，而且更加注重產(chǎn)業(yè)邏輯和空間邏輯的銜接。

（二）服務(wù)城市經(jīng)濟

在經(jīng)濟功能上，城市在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著城市化與工業(yè)化平衡發(fā)展的節(jié)點作用，城市既是市場經(jīng)濟集聚中心和輻射擴散中心，也是不同區(qū)域經(jīng)濟資源交易的樞紐。④而集群則是城市發(fā)展的特殊功能區(qū)，集群的意義在于不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，因此，集群與城市化和城市的發(fā)展密切相關(guān)。

以文化產(chǎn)業(yè)集群推動區(qū)域發(fā)展，使區(qū)域品牌價值和知識溢價不斷提升的典型例子是美國洛杉磯的集群組合。多年來，洛杉磯各大集群的發(fā)展思路常被產(chǎn)業(yè)實踐者和理論研究者所津津樂道。洛杉磯位于美國西海岸加州南部，是僅次于紐約的全美第二大都市區(qū)。在洛杉磯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，排在第一位的是國際貿(mào)易，第二是旅游業(yè)，第三是影視娛樂，第四是科技產(chǎn)業(yè)，第五是商業(yè)和專業(yè)服務(wù)。⑤多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和共享的區(qū)域性平臺，使好萊塢電影產(chǎn)業(yè)集群的成長能夠更為廣泛地汲取區(qū)域發(fā)展的活力。與此同時，城市經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略所體現(xiàn)出的集約化、集聚式發(fā)展思路，也使電影產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進一步受益。在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展思路上，洛杉磯不斷通過合并周圍的小城市，實現(xiàn)規(guī)模的擴張，使人力、資本、技術(shù)、新的組織與管理方式等紛紛向洛杉磯集中，上世紀(jì)70年代以來，隨著太平洋經(jīng)濟圈的持續(xù)發(fā)展，洛杉磯憑借其西部國際大港地位，與亞太國家與地區(qū)貿(mào)易往來頻繁，來自日本、韓國、香港、以及中國大陸的資金和移民大量流入洛杉磯，極大促進了城市經(jīng)濟的繁榮，洛杉磯在與太平洋國家與地區(qū)不斷加強經(jīng)濟聯(lián)系的過程中，全球性城市得以實現(xiàn)。國際化城市又進一步使好萊塢電影產(chǎn)業(yè)集群進一步融入全球化競爭，并通過強大的文化產(chǎn)業(yè)影響世界文化價值觀。此外，洛杉磯及其城市圈內(nèi)較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和強勁的文化消費能力，成就了“好萊塢”在電影產(chǎn)業(yè)中的霸主地位。

產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，在洛杉磯表現(xiàn)得淋漓盡致。好萊塢電影產(chǎn)業(yè)集群從最初基于隨機性機遇的自發(fā)形成的企業(yè)集中到基于勞動力匹配性和知識溢出等要素產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，到成為世界文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的典型個案，進一步表明文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市經(jīng)濟、人文地緣等因素的重要關(guān)聯(lián)，與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費和文化資本運行的市場配置密切相關(guān)。

（三）多層次推進計劃

多層次的推進計劃是從國家到產(chǎn)業(yè)各個維度對文化產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域、不同方面做出全方位支持的整體行動。文化產(chǎn)業(yè)是復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品和服務(wù)涉及國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的幾十個行業(yè)，它們隸屬于不同的行業(yè)門類，但共同具有“文化獨創(chuàng)性”這一特點，并且因為文化因子的存在具有更高的附加值。

從國家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)等不同層面制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持政策最典型的例子是韓國對文化（相關(guān)）產(chǎn)業(yè)的支持。在國家層面上，韓國頒布的《振興文化產(chǎn)業(yè)五年計劃》、《文化產(chǎn)業(yè)促進法》及《數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合計劃》等政策，對文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極促進作用。韓國還專門制定了文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的整體戰(zhàn)略，提出自2001-2010年10年的時間全國共建成10多個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1～2個綜合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成全國文化產(chǎn)業(yè)鏈，進一步優(yōu)化資源整合能力和提高產(chǎn)業(yè)集約能力，提高創(chuàng)意研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。繼日本在2004年提出U-Japan⑥政策后, 韓國2006年確立了U-Korea⑦的政策方針設(shè)計新時代科技化城市的架構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)，U-City和U-Home計劃則是具體落實U-Korea 的計劃的實施方案，旨在將數(shù)字信息應(yīng)用在城市規(guī)劃設(shè)計和家庭生活中。其中首爾市政府“U－Seoul”城市發(fā)展計劃將城市發(fā)展與數(shù)字信息結(jié)合起來，強調(diào)加大信息技術(shù)的投入力度，加強信息技術(shù)在公共規(guī)劃和管理中的作用。韓國第二大港口城市仁川市則通過規(guī)劃設(shè)計松島新城采用U概念設(shè)計城市，規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展空間向匹配的功能組團。松島新城的規(guī)劃目標(biāo)是國際商務(wù)的據(jù)點城市、科技產(chǎn)業(yè)的中心城市和尖端文化城市，按照這一目標(biāo)，松島規(guī)劃了知識產(chǎn)業(yè)園區(qū)、尖端生物科技園和國際商務(wù)中心等園區(qū)。重點引進IT、BT 及R&D 相關(guān)項目、引進跨國公司的地區(qū)總部、國際組織的地區(qū)總部，著力發(fā)展創(chuàng)智型文化產(chǎn)業(yè)。其中，松島知識產(chǎn)業(yè)園區(qū)以具有世界最高水平的知識密集型產(chǎn)業(yè)聚集地為定位，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)得到了韓國整合和仁川廣域市的全力支持。其支持包括兩部分內(nèi)容，一部分是以政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建國家創(chuàng)新氛圍和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空氣，另一部分是以社區(qū)應(yīng)用擴大產(chǎn)業(yè)需求為主旨的的U-Home計劃。⑧

多層次推進計劃的成功實踐對我國文化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和建設(shè)具有重要的啟發(fā)和借鑒意義。我國文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是自上而下的行政主導(dǎo)到政策調(diào)控的推進過程，與自下而上的企業(yè)自發(fā)到區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的生產(chǎn)相結(jié)合的演進過程，因此，從國家和區(qū)域宏觀管理改革的角度，理順集群發(fā)展的體制機制并協(xié)同創(chuàng)新，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，激勵創(chuàng)新并鼓勵創(chuàng)意創(chuàng)造，提高文化產(chǎn)業(yè)的附加值，從消費擴張的角度，提高文化認(rèn)知并不斷創(chuàng)造新的文化產(chǎn)品與服務(wù)消費需求的多層次推進規(guī)劃，有助于實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)集群健康、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。

二、文化產(chǎn)業(yè)集群的治理

“集群治理”是彌補集群發(fā)展中市場失靈的一種運行方式，是規(guī)范和提升集群市場競爭的優(yōu)化方式，也是集群發(fā)展中自身的內(nèi)在要求?！凹褐卫怼笔峭苿蛹簭乃礁偁幭虼怪备偁庌D(zhuǎn)化，實現(xiàn)垂直調(diào)控和水平制衡的平衡。文化產(chǎn)業(yè)集群在公司治理下，可以更好地發(fā)展為成熟的、具備良好分工、合作機制，兼具勞動力的匹配與知識溢出效應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)。⑨“集群治理”的重要性毋庸置疑，但這一問題也是當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中面臨的最重要、也是相對薄弱環(huán)節(jié)的問題。

（一）間接監(jiān)管

依靠宏觀手段及指導(dǎo)性措施來掉空和指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)集群運行，力求達成集群增長、集群效率和集群效能等平衡發(fā)展，是集群治理的訴求。作為經(jīng)典集群案例，倫敦西區(qū)(West End)間接監(jiān)管的集群治理模式，既依靠宏觀手段推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，又克服了過度監(jiān)管使市場失去創(chuàng)造活力與創(chuàng)新能動性問題，是集群治理中一種比較典型的范式。倫敦西區(qū)是英國表演藝術(shù)產(chǎn)業(yè)重要的劇場群 。倫敦西區(qū)及周邊集聚著特拉法加廣場(Trafalgar Square)、皮卡迪利廣場(Piccadilly Circus)、唐人街(China Town)、國家畫廊(National Gallery)等公共文化設(shè)施。整個倫敦共有約百余家劇院，其核心區(qū)夏夫茨伯里和黑馬克兩條街區(qū)在不足1 平方公里范圍內(nèi)的49家劇院，整個西區(qū)一帶共有劇院60多家。在倫敦西區(qū)的發(fā)展中，英格蘭藝術(shù)委員會、倫敦發(fā)展機構(gòu)、英國文化媒體體育部對西區(qū)的發(fā)展提供了很多政策、資金和技術(shù)上的支持，英國政府“一臂之距”治理模式和倫敦劇院協(xié)會、演員工會、聯(lián)盟以及專業(yè)機構(gòu)等中間組織對集群的發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。

“一臂之距”是指政府不直接干預(yù)文化產(chǎn)業(yè)各公司和組織的運行，而是通過建立不屬于官方的中間組織由一些中立的藝術(shù)或文化事業(yè)方面的專家為政府提供指導(dǎo)意見并負(fù)責(zé)文化經(jīng)費的具體劃撥。其監(jiān)管主要依靠各種行業(yè)委員會和完善的法律體系。除了英國文體部等政府機構(gòu)積極開展相關(guān)研究，出臺促進措施，以便使戲劇產(chǎn)業(yè)為英國經(jīng)濟作出更大的貢獻之外，中間組織在集群治理方面發(fā)揮了重要作用。例如倫敦劇院協(xié)會每年對倫敦西區(qū)各個劇院的觀眾做調(diào)查報告并形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析（該數(shù)據(jù)分析自1980年起，調(diào)研內(nèi)容包括：每年收集票房數(shù)據(jù)和觀眾分析數(shù)據(jù)，供劇場投資人、制作人、學(xué)者等參考。觀眾分析主要包括滿意度調(diào)查、年觀劇次數(shù)、市場營銷、游客觀劇理由、交通、訂票、相關(guān)花費、觀眾構(gòu)成分析等。票房數(shù)據(jù)分析會就影響票房銷售的各種因素逐一進行分析。每年的報告對商業(yè)劇院和享受補貼的劇院進行分析，看它們在演出次數(shù)、觀眾人數(shù)和收入方面有何不同，并討論觀眾動向與作品類別的聯(lián)系），旨在通過對市場的研究和判斷，指導(dǎo)戲劇表演藝術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。1998年，倫敦劇院協(xié)會委托倫敦經(jīng)濟學(xué)院的學(xué)者對這一問題進行了研究，寫出了《溫特翰姆報告》(The Wyndham Report)，對倫敦西區(qū)的演出活動對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的經(jīng)濟作用進行了專門分析，這個報告第一次提出了如何看待戲劇演出活動所產(chǎn)生的整體經(jīng)濟效應(yīng)的問題。2001年12月至2004年4月，謝菲爾德大學(xué)的謝拉德受英格蘭藝術(shù)理事會的委托，對英國所有劇院的演出活動對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟所產(chǎn)生的作用進行了一次深入細(xì)致的研究。而演員工會則著力于保護演員利益。

當(dāng)前，我國文化宏觀管理改革的推行，“大部制”正逐漸簡化并整合管理資源，以往“過多的審批、過多的包攬，既窒息了市場的作用和社會的活力，也造成了政府不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)”的局面，將隨著行政管理體制改革的推行，而逐步得到改觀。發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，解決政府職能越位、錯位和缺位并存的問題。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這一核心改革行政體制，向市場和社會放權(quán)，今后還將持續(xù)推進，無疑對文化產(chǎn)業(yè)集群面向國際市場競爭力的提高，具有重要的促進意義。

（二）適度干預(yù)

自由競爭經(jīng)濟下，任何經(jīng)濟的運行完全由契約自由和市場價格控制，政府作為一種維持法律和秩序的機構(gòu)，僅承擔(dān)一些公共準(zhǔn)則或最低限度的社會保障責(zé)任，政府為整個社會的經(jīng)濟發(fā)展充當(dāng)著“守夜人”的角色。⑩這一運行機制充分說明，適度干預(yù)是經(jīng)濟發(fā)展的基本原則，通過政府對經(jīng)濟活動或行為的適當(dāng)干預(yù)，發(fā)揮市場的輔助性作用，激發(fā)文化創(chuàng)造力，釋放文化生產(chǎn)力，是文化產(chǎn)業(yè)集群宏觀管理的基本出發(fā)點。英國謝菲爾德創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)和曼徹斯特北部文化小區(qū)是創(chuàng)意階層云集自發(fā)形成的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在其發(fā)展和演進過程中，政府的適當(dāng)干預(yù)推動了謝菲爾德創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)的繁榮，政府的不當(dāng)干預(yù)在一定程度上也導(dǎo)致了曼徹斯特北部文化小區(qū)管理的失敗。

英國北部城市謝菲爾德是上世紀(jì)70年代英國第五大“鋼鐵城市”，隨著鋼鐵業(yè)的衰落，謝菲爾德被廢棄的工廠和破落的社區(qū)包圍。隨著80年代流行文化的興起，以“人類聯(lián)盟合唱團”、“17號天堂”等樂隊為代表，具有強烈創(chuàng)新意識和先鋒精神的音樂人，以廢舊廠房為創(chuàng)作基地實現(xiàn)了集聚。90年代，謝菲爾德已經(jīng)積聚起300多個從事音樂、電影、電視、電臺節(jié)目制作、新媒體、設(shè)計、攝影和表演藝術(shù)的創(chuàng)作組織和企業(yè)。謝菲爾德市議會為了支持文化區(qū)建設(shè)，于2000年成立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)服務(wù)機構(gòu)”，負(fù)責(zé)制定和實施推動文化區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策。服務(wù)機構(gòu)的成員雖然由市議會委任，但它的執(zhí)行董事及具體推進者則由商界人士出任，藉此吸納商業(yè)運營經(jīng)驗。謝菲爾德文化區(qū)雖然采取的仍是“自上而下”的集群推動方式，但政府的作用主要是在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)設(shè)備的投入方面，在文化活動和市場發(fā)展中并未給予過多干涉。

棉紡織工業(yè)發(fā)祥地曼徹斯特北部區(qū)域也存在大量工業(yè)興盛時期遺留下來的舊廠房。低廉的租金和靈活的出租方式吸引了眾多小型音樂公司的集聚，“北部文化小區(qū)”開始作為創(chuàng)意集群發(fā)展起來，形成了200余家公司集聚的規(guī)模。曼徹斯特政府則制定了“創(chuàng)意小區(qū)計劃”來支持北部文化小區(qū)的發(fā)展。該項計劃并未給予任何財政支持，而是集合了當(dāng)?shù)厣倘?、居民和工人共同組成“北部小區(qū)商會”，推進創(chuàng)意小區(qū)建設(shè)。曼徹斯特政府對保證和支持小規(guī)模文化商業(yè)活動的不斷增加表示了興趣，并著手實施一些措施，如建立服務(wù)與地方創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的項目等。但城市議會的藝術(shù)和文化政策官員則認(rèn)為，地方音樂產(chǎn)業(yè)不希望政府有任何干涉，他們更需要一個能令他們自由發(fā)揮創(chuàng)造精神的城市，他們所關(guān)心的是解決交通、營業(yè)執(zhí)照等問題，這些問題構(gòu)成了北部文化小區(qū)發(fā)展的障礙，至此，當(dāng)?shù)匾魳饭竞鸵魳穭?chuàng)作者對政府干涉的不信任感及抵觸情緒不斷滋生，導(dǎo)致了“創(chuàng)意小區(qū)”計劃的失敗。

政府干預(yù)是市場經(jīng)濟的必然要求。政府對資源的優(yōu)化配置可以有效解決市場經(jīng)濟的盲目性和市場失靈問題。集群的發(fā)展需要良好自由的文化環(huán)境，只有政府的適時引導(dǎo)和適度干預(yù)，才可以實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)集群以市場導(dǎo)向為中心進行高效的資源配置。上述案例表明，政府的全局干預(yù)也會打亂市場秩序，從而產(chǎn)生“政府失靈”，而如果繼續(xù)利用一個“失靈政府”與完全替代市場主導(dǎo)力，必定會加重市場失靈的嚴(yán)重性?？梢?，一方面，“政府放任不管必將導(dǎo)致市場經(jīng)濟的混亂”，另一方面，政府又不能以完全干預(yù)替代市場自由競爭，經(jīng)濟活動不應(yīng)由政府強制指揮，政府的干預(yù)應(yīng)僅限于確立和保障經(jīng)濟規(guī)則。

三、文化產(chǎn)業(yè)集群國際經(jīng)驗的借鑒與思考

1898年英國社會活動家霍華德提出的“田園城市”解決方案設(shè)想了第三種社會-經(jīng)濟系統(tǒng)，它的核心是“地方管理和政府自治。服務(wù)由城市政府提供，或者由被證明更加有效的私人公司提供，其他則來自于市民本身”。霍華德認(rèn)為“每個人都是一名手工業(yè)者、一名企業(yè)家。這將需要來自各個方面極高的天賦。來自工程師、建筑師、藝術(shù)家、醫(yī)生、衛(wèi)生專家、園藝師、農(nóng)業(yè)專家、調(diào)查員、建造商、商人、金融家、貿(mào)易聯(lián)盟友好合作社的組織者，以及最簡單的無技術(shù)工人和那些各種各樣的無技術(shù)的人們”，“這是一種新技術(shù)的家庭住宅方式，用來創(chuàng)造一種新的社會經(jīng)濟秩序?！辈还苁莻惗匚鲄^(qū)借助“一臂之距”依托中間組織間接管理的模式，還是謝菲爾德文化區(qū)政府適度干預(yù)的初見成效，曼徹斯特北部文化小區(qū)政府的干預(yù)與文化原創(chuàng)者希冀更加自由的城市環(huán)境由此產(chǎn)生的沖突及不信任感，以及新加坡集群開發(fā)中政府作為利益主體，授權(quán)并監(jiān)督公司獨立開發(fā)運營的案例，均說明了文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是“有形的手”與“無形的手”之間動態(tài)的博弈，集群治理的本質(zhì)則是避免單純以來市場或依靠政府的局限性，從而避免區(qū)域和城市發(fā)展中精英主導(dǎo)而忽視社會多元結(jié)構(gòu)的模式和傾向。

（一）從“空降兵”走向“低沖擊”

“低沖擊”是一種開發(fā)模式，最初的應(yīng)用是指城市經(jīng)規(guī)劃建設(shè)之后不影響原有自然環(huán)境的地表徑流，后將其延伸為一種城市開發(fā)的理念——以盡可能小的改變來建設(shè)城市，以求最大程度地保留自然的“元素”，使這些自然元素能夠發(fā)揮其在生態(tài)系統(tǒng)中的功能。從重物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向物質(zhì)與生態(tài)協(xié)調(diào)共軛的規(guī)劃逐漸被應(yīng)用到區(qū)域空間的發(fā)展格局中。在我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和對外開放的過程中，原有的經(jīng)濟活動空間分布的內(nèi)在機制與外在環(huán)境都發(fā)生了極大的改變。地方產(chǎn)業(yè)集聚及其所形成的靈活而富于變化的跨部門、跨區(qū)域分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)不斷形成。體現(xiàn)在空間中，行行色色的產(chǎn)業(yè)集群散布于大小不同的地理尺度，并因集聚產(chǎn)生了相對明顯的比較優(yōu)勢，對經(jīng)濟發(fā)展增速起到了重要的推動作用。由此，政府干預(yù)在集群發(fā)展中的作用越來越明顯。尤其是文化產(chǎn)業(yè)所具備的高成長性及諸多優(yōu)勢要素符合區(qū)域戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的功能，文化產(chǎn)業(yè)集群開始如同“空降兵”一樣分布在經(jīng)濟發(fā)展的版圖上。這毋庸置疑對產(chǎn)業(yè)的成長起到了積極地推動力，但集群開發(fā)的盲目和速成所帶來的消極作用也不斷凸顯出來。對文化生態(tài)和環(huán)境生態(tài)的改變和破壞等問題此消彼長?；诖?，借助“低沖擊”理念來規(guī)劃集群的空間，在充分吸納區(qū)域資源稟賦與保持本土元素的基礎(chǔ)上，進行集群空間的設(shè)計。在集群的空間選擇上，選擇舊廠房或工業(yè)遺址為發(fā)展空間，或在廢棄遺址上進行土地整理和再開發(fā)，實現(xiàn)新舊建筑在現(xiàn)代城市中的交融，以創(chuàng)意人群的力量改變舊有空間的價值，已經(jīng)成為國內(nèi)外許多城市成功的實踐。在集群的管理上，一方面，在集群設(shè)計的評價中引入“環(huán)評”標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)集群空間的生態(tài)與環(huán)保，另一方面，在集群的內(nèi)部績效評估中對企業(yè)的發(fā)展采用“綠色創(chuàng)新”為激勵措施鼓勵節(jié)約型生產(chǎn)方式，以減少集群的能耗和杜絕對生態(tài)的破壞。

（二）從“產(chǎn)業(yè)集群”走向“社區(qū)集群”

社區(qū)是城市空間基本的構(gòu)成單元。精明增長（Smart Growth）、新城市主義（New Urbanism）和綠色建筑運動（Green Building Movements）為核心的可持續(xù)城市理論進一步提出了“以現(xiàn)代需求改造城市空間的中心性，創(chuàng)造地方社會化空間，使之衍生出符合當(dāng)代人日常生活需求的場所新功能”的發(fā)展內(nèi)涵。新城市主義所提倡的“解決并控制城市蔓延”以及“注重郊區(qū)緊湊式發(fā)展”的理念，反映了緊湊型空間擴展思路以及更加注重以人為本的規(guī)劃思路。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)化貪大求全，亂占濫用耕地；城鎮(zhèn)化不講質(zhì)量但求數(shù)量，缺乏文化特色和產(chǎn)業(yè)支撐；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和布局不合理；城鎮(zhèn)化與不合理的行政區(qū)劃相矛盾等重重困難不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)尤其是非核心文化產(chǎn)業(yè)集群的分布地區(qū)往往處于城市邊緣地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，其治理與優(yōu)化的難度較大。而實現(xiàn)“價值最大化、社會公平、權(quán)利保護與生態(tài)可持續(xù)”是城鎮(zhèn)化的基本要求，也是集群發(fā)展的前提。在文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，以社區(qū)為單位，以城鎮(zhèn)化為契機形成的集群越來越普遍，例如拉薩大北郊的手工藝品集群。作為生產(chǎn)和居住功能統(tǒng)一的空間結(jié)構(gòu)，社區(qū)集群的優(yōu)點在于可以盡可能多地不泯滅文化的特色和不消解文化的基因。“社區(qū)”形成的凝聚中心以地緣和親緣為紐帶，可以更好地在基于文化認(rèn)同的前提下，以文化自覺為內(nèi)在的精神力量，以文化創(chuàng)造活力激發(fā)人們探索集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明的新城市發(fā)展空間的主體行為。以文化自覺為驅(qū)動、以新型社區(qū)為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效避免了“空心城鎮(zhèn)化”和“被城鎮(zhèn)化”的城鎮(zhèn)化弊病。同時，產(chǎn)業(yè)集群把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟，通過分工專業(yè)化與交易的便利性，有效地結(jié)合起來，從而形成一種有效的生產(chǎn)組織方式，又推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）從“產(chǎn)業(yè)政策”走向“集群政策”

產(chǎn)業(yè)集群的精髓是行為主體在本地建立在規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)制度和約定俗成的慣例基礎(chǔ)上的合作創(chuàng)新、合作設(shè)計、合作創(chuàng)造、合作營銷等。在政府主導(dǎo)力量下形成的集群中往往缺乏適應(yīng)市場的應(yīng)變能力和抗擊風(fēng)險能力，對市場資源配置的能力較低，行政捏合在一定空間范疇內(nèi)的企業(yè)組成的集群行政資源往往形成“條塊分割”的局面。因此，在文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，以產(chǎn)業(yè)集群政策代替或優(yōu)化補充產(chǎn)業(yè)政策，不但可以促進區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，而且可以有效規(guī)避因為過度關(guān)注規(guī)模化擴張而忽略了集約化和專業(yè)化的發(fā)展誤區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)集群的共性規(guī)律，同時基于文化對智力成果創(chuàng)造、運用、保護、管理的格外強調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)集群往往表現(xiàn)出不同于一般地區(qū)的發(fā)展落地和產(chǎn)業(yè)軌跡，在集群政策的設(shè)置旨在“以集群空間為載體，通過制度上的空間構(gòu)建與突破，實現(xiàn)對經(jīng)濟要素的引導(dǎo)和吸納，從而創(chuàng)造出不同于其他區(qū)域（非集群空間）的特殊的生產(chǎn)力提高與釋放的過程”。

從總體上看，發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)集群政策的目標(biāo)主要有三個方面：一是減少市場失靈的影響，為集群發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)空氣和周全的配套服務(wù)。二是將文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，最大限度地利用國家創(chuàng)新資源和區(qū)域優(yōu)勢稟賦。三是將文化產(chǎn)業(yè)集群作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或擺脫金融危機等外部經(jīng)濟影響的重要舉措，以此形成區(qū)域發(fā)展增長極，拉動經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前我國深化改革行至制度創(chuàng)新階段，集群治理也必然要進入到管理創(chuàng)新的新階段，即通過集群制度的建立健全，形成管理科學(xué)的集群。管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉，管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)，正成為文化產(chǎn)業(yè)集群治理的趨向。從國際經(jīng)驗看，文化產(chǎn)業(yè)集群政策是產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的優(yōu)化組合，不同時期、不同區(qū)域條件下，集群制度的設(shè)計也千差萬別，但毋庸置疑，建立知識資源共享的集群制度，加強集群企業(yè)創(chuàng)新能力的釋放，提高創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用效率，是文化產(chǎn)業(yè)集群制度升級的重點已經(jīng)成為全球共識?？茖W(xué)的集群規(guī)劃、富有前瞻的集群設(shè)計、高效能的集群治理及保障有力的集群制度，將為文化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，它們是我國文化產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力的基本要素。

注釋：

①Wolff, M．F． Japan’s “New” Industrial Policy Revives Old Successful Ways[J]．Research Technology Management, 2004,(6):2—4．

②陳雯．我國區(qū)域規(guī)劃的編制與實施的若干問題．長江流域資源與環(huán)境,2000(2)．

③參見逯新紅:《日本國土規(guī)劃改革促進城市化進程及對中國的啟示》,《城市發(fā)展研究》2011年第5期；安翠娟、侯華麗:《日本國土綜合開發(fā)規(guī)劃對我國的啟示》,《國土資源》2007年第10期．

④張克．園區(qū)規(guī)模經(jīng)濟．大連理工出版社,2004:22．

⑤王立新．洛杉磯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對深圳建設(shè)國際化城市的啟示．特區(qū)實踐與理論,2008(2)．

⑥U-Japan旨在引導(dǎo)數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)向知識密集型方向發(fā)展,促進日本產(chǎn)品成為全球化產(chǎn)品．U為ubiquitous society的縮寫．

⑦U-Korea旨在建立無所不在的社會,即通過布建智能網(wǎng)絡(luò)、推廣信息技術(shù)運用結(jié)構(gòu)等信息基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè),讓民眾可以隨時隨地享有科技智能服務(wù)．

⑧在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,韓國制定了《信息化促進基本法》、電子政務(wù)系列規(guī)劃、《電信法》、《軟件開發(fā)促進法》、《軟件產(chǎn)業(yè)振興法》、《電子工業(yè)振興法》、《信息化促進基本法》、《技術(shù)開發(fā)投資促進法》、《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法》．旨在提高產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣的U-Home則以讓韓國民眾能通過有線或無線的方式控制家電設(shè)備,并能在家庭生活中享受高品質(zhì)的交互式多媒體服務(wù)內(nèi)容為出發(fā)點,其具體內(nèi)容包括遠(yuǎn)程教學(xué)、醫(yī)療保健、視頻點播、居家購物、家庭銀行等．

⑨劉彥平．論市場導(dǎo)向的城市產(chǎn)業(yè)集群管理．商業(yè)經(jīng)濟研究,2007(16)．

⑩董仁周．經(jīng)濟法適度干預(yù)的主要缺陷與修治路徑．山東社會科學(xué),2010(6)．

Lessons from the Cluster Development of Foreign Cultural Industry

Qi Ji

Regional planning and implementation are important tools to guide the cluster and scientific development of cultural industry. From a global perspective, the cluster, a concept of economic development to promote the regionalization, is more and more emphasized for it can stimulate greater potential in competitive advantage. The planning and designing of cultural industry cluster is a practice of a group involved in building a collection of creative architects, but also represents a complex, diverse space design of cluster, highlighting the social and cultural tolerance and vitality.

cultural industry; cluster; planning; governing

G124

10.3969/j.issn.1674-7178.2013.03.010

齊驥，中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院助理研究員、博士，主要研究方向：城市經(jīng)濟、園區(qū)運行與管理、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

（責(zé)任編輯：盧小文）