祖 蘇 ，王志強

（蘇州市政協(xié)城鄉(xiāng)建設委員會，江蘇 蘇州 215004）

2012年上半年，按照蘇州市委關(guān)于“做好古村落保護利用情況調(diào)研”的指示，市政協(xié)成立了專題調(diào)研組，召開了住建、規(guī)劃、文物、旅游、農(nóng)委等相關(guān)部門和部分委員、專家學者參加的專題座談會，并深入到張家港市塘橋鎮(zhèn)金村、鳳凰鎮(zhèn)恬莊，吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)東村、堂里，東山鎮(zhèn)陸巷、楊灣、三山島和吳江市盛澤鎮(zhèn)龍泉嘴等古村落進行實地調(diào)研，廣泛征求意見，對蘇州市古村落的保護利用情況作全面的調(diào)研與總結(jié)②本調(diào)研報告相關(guān)內(nèi)容和數(shù)據(jù)，參考了蘇州市文物局、規(guī)劃局，吳中區(qū)古村落開發(fā)保護總公司等提供的介紹材料和說明，在此一并表示感謝。。

一、蘇州市古村落保護利用現(xiàn)狀及成效

蘇州古城、古鎮(zhèn)、古村落三位一體，形態(tài)完備，文物遺存數(shù)量多、價值高，內(nèi)涵豐富。近年來，蘇州市在大力做好古城、古鎮(zhèn)保護工作的同時，多措并舉推進古村落的保護利用工作。2005年6月，市政府將吳中區(qū)東山鎮(zhèn)的陸巷、楊灣、三山島和西山金庭鎮(zhèn)的明月灣、東村、堂里、甪里、東西蔡、植里、后埠，以及太湖度假區(qū)的徐灣、張家港市的恬莊、金村、吳江市的南厙等14處村莊公布為蘇州市第一批控制保護古村落；2008年初，市政府又公布了3個市級歷史文化名村，分別為常熟市古里鎮(zhèn)的李市村、吳江市平望鎮(zhèn)的溪港村和盛澤鎮(zhèn)的龍泉嘴村。目前，蘇州列入市級保護名錄的古村名村共17個，其中已啟動不同程度保護工程的有7處。吳中區(qū)東山的陸巷、楊灣、三山島，金庭的明月灣、東村、堂里等古村落，保存較好、價值較高，特別是陸巷、明月灣2個古村落已被列為中國歷史文化名村。張家港市鳳凰鎮(zhèn)的恬莊也得到較好的保護開發(fā)，該鎮(zhèn)已被列入中國歷史文化名鎮(zhèn)。

總體而言，蘇州市古村落保護工作取得了顯著成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.研究制定了古村落保護的政府規(guī)章。2005年6月，市政府公布實施了《蘇州市古村落保護辦法》，明確了古村落保護地位、保護內(nèi)容和保護措施，明確了村民委員會和村民在古村落保護中的權(quán)利和義務，并對古村落的保護開發(fā)予以積極的政策扶持。

2.明確了政府在古村落保護中的主導作用。2003年，蘇州專門成立了歷史文化名城名鎮(zhèn)保護管理委員會，由市長擔任主任，分管副市長擔任副主任，下設辦公室，負責日常管理工作。同時，市政府與各市、區(qū)政府，文物部門與各文物保護責任單位分別簽訂了保護管理責任書，明確保護要求和保護責任。部分市（區(qū)）、鎮(zhèn)成立了專門的工作班子和運作公司。

3.編制了古村落保護規(guī)劃。2003-2004年，由蘇州文物、住建和規(guī)劃等部門組織開展了古村落和文物普查工作，掌握了大量第一手資料，發(fā)現(xiàn)了一批有較高價值的古村落、古建筑。2009年7月，結(jié)合第三次全國文物普查成果，市政府又公布了49處蘇州市文物保護單位（第六批），其中近半數(shù)為東、西山古村落內(nèi)的古建筑。在認真梳理現(xiàn)狀的基礎上，蘇州市完成了沿太湖10個重點古村落的保護規(guī)劃編制。

4.積極組織實施修復保護工程。吳中區(qū)古村落古建筑遺存數(shù)量最多，保護任務最重。全市首批公布的14處古村落和60處控制保護建筑中，有11處古村落和59處古建筑集中在吳中區(qū)東、西山。為推動古村落和古建筑保護工作，從2005年開始，蘇州市財政連續(xù)兩年每年下?lián)?00萬元專項補助經(jīng)費。吳中區(qū)也出臺了相應的獎勵政策，每年安排300萬元保護獎勵資金，用于古村落古建筑的保護修復。近年來吳中區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級累計投入資金超過1.5億元。金庭鎮(zhèn)已投入7000多萬元，完成了明月灣村口障礙性建筑的拆遷以及綠化和環(huán)境整治工作，修復了黃家祠堂、禮和堂、鄧氏宗祠、明月寺等古建筑，并對村內(nèi)34幢現(xiàn)代房屋實施立面改造。東山鎮(zhèn)也已籌資8000多萬元，修復了陸巷的惠和堂、明代牌樓等文物古建筑，并已正式對外開放。張家港市鳳凰鎮(zhèn)市、鎮(zhèn)兩級共投入5800多萬元，對恬莊古鎮(zhèn)進行了搶救性保護，當?shù)氐暮雨柹礁枰驯涣腥氲谝慌鷩曳俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

5.古村落保護利用初見成效。各級政府在加大保護投入的同時，積極引導社會力量加入古村落保護。陸巷古村完成修復工程的惠和堂、寶儉堂、懷德堂等5處明清古建筑已被一并納入古村落旅游路線。由民間出資的堂里村仁本堂（即西山雕花樓）也已完成修復整治工程，并作為旅游景點納入了蘇州“鄉(xiāng)村游”網(wǎng)絡體系。目前，吳中區(qū)已開放的古村落達5處，陸巷、明月灣和三山島分別被命名為全國旅游示范點。張家港塘橋金村廟會被列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

二、蘇州市古村落保護利用中存在的問題

1.對保護工作的認識還有待進一步提高。古村落是蘇州城鎮(zhèn)體系中不可分割的重要組成部分，也是農(nóng)耕社會最基礎的組成元素，應該得到有效保護。但是，由于古村落散于農(nóng)村，基礎條件差，交通不便，其價值不像古城、古鎮(zhèn)那樣容易被人了解；而且古村落保護起步晚、基礎差，有些地方對古村落保護缺乏應有的認識，沒有足夠的重視，經(jīng)費投入少，措施不到位，工作力度不夠。

2.保護規(guī)劃和法規(guī)有待進一步完善。蘇州多數(shù)古村落已編制保護規(guī)劃，但古村落保護利用中的一些建設項目未得到有效控制，古村落周邊環(huán)境仍有破壞現(xiàn)象，建設性破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，《蘇州市古村落保護辦法》明確的土地和經(jīng)費等相關(guān)政策也未能得到真正落實，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在。

3.部分古村落和古建筑保護現(xiàn)狀較差。部分古村落一直處于控制保護狀態(tài)，沒有進行搶救性修復，十分破舊，歷史遺存越來越少。被列為蘇州歷史文化名村的吳江盛澤龍泉嘴村已合并更名為龍北村，村名都不復存在，其保護也可想而知。古村落內(nèi)的古建筑主要屬于村民所有，多數(shù)村民無力按照古建筑保護的要求進行維修，由于長期得不到必要的維修保養(yǎng)，多數(shù)古建筑破損嚴重，有的已經(jīng)發(fā)生局部坍塌。

4.保護經(jīng)費投入嚴重不足。根據(jù)吳中區(qū)古村落保護部門的規(guī)劃測算，11處太湖古村落保護開發(fā)總投資需要25億元（主要由政府投入），且控制保護的古村落又主要集中在經(jīng)濟相對落后的東山（3處）、金庭（7處）兩鎮(zhèn)，再加上籌資渠道單一，致使經(jīng)費投入嚴重不足，保護工作舉步維艱。

5.社會化保護的政策瓶頸尚未突破。目前，社會上有一批具有一定經(jīng)濟實力且熱愛傳統(tǒng)文化的有識之士，有意于購買古村落內(nèi)的古建筑進行保護開發(fā)。但是，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系復雜、農(nóng)村宅基地不能轉(zhuǎn)讓過戶等原因，古宅民居不能進入市場進行合理流轉(zhuǎn)，因而無法有效吸引社會資金進入到古村落保護中來。

三、關(guān)于蘇州古村落保護利用的若干建議

蘇州古村落是深厚歷史和燦爛文化的重要載體，也是蘇州最重要的文化遺產(chǎn)之一。加強文化遺產(chǎn)的保護，是歷史賦予的崇高責任，保護開發(fā)古村落對于地域文化的傳承和現(xiàn)代文明的持續(xù)建設有著重要意義。蘇州要在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)在理念、政策、法規(guī)、機制、運作和監(jiān)督管理等方面不斷創(chuàng)新、完善，切實加大推進力度，讓古村落保護利用之路走得更扎實更長遠。為此，提出如下意見和建議：

1.確立綜合全面的保護戰(zhàn)略。一要堅持把古村落物質(zhì)和非物質(zhì)元素的保護利用有機結(jié)合。從更為廣泛綜合的社會經(jīng)濟角度，對古村落的保護延續(xù)與未來發(fā)展進行科學定位，把古村落的生態(tài)、形態(tài)、情態(tài)等物質(zhì)和非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)作為整體進行綜合性一體化的控制保護，使古村落保護從建筑和布局上，到民俗、民風和民生的結(jié)合上，成為一個個“活態(tài)”保護的古村落。二要堅持把古村落保護與開發(fā)利用有機結(jié)合。在保護為主的基礎上，搶救挖掘歷史文化遺產(chǎn)，利用各自獨特的資源，適度開發(fā)文化旅游項目，為今后大面積保護整治古村落積累資金，提供經(jīng)濟基礎，形成保護、整治、開發(fā)的良性循環(huán)。三要堅持把古村落保護與民生改善有機結(jié)合。要高度重視村民的權(quán)益，充分反映村民的公共利益和目標，通過行政管理和技術(shù)手段，梳理水網(wǎng)空間、完善公共服務設施、優(yōu)化生活環(huán)境，使古村落既能滿足現(xiàn)代生活的需要，又能體現(xiàn)田園風光特色，實現(xiàn)村民生活形態(tài)的延續(xù)和地方活力的提升。要讓村民在保護開發(fā)得到的實惠中，真正認識并倍加珍惜自己居住的古村落的歷史文化價值，高度凝聚村民的保護熱情，使古村落的保護利用成為深入民心的事業(yè)。

2.構(gòu)建古村落傳統(tǒng)風貌保護體系。保護古村落，并不只是保護幾座具有代表性的建筑，而且要重視整體環(huán)境和綜合景觀環(huán)境的保護，要體現(xiàn)人工環(huán)境與自然環(huán)境的有機融合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建議構(gòu)建三個層次的保護體系：一是核心保護區(qū)。包含古村落中最有價值的歷史建筑、河流水系、街巷駁岸等典型空間要素，精心保護歷史空間環(huán)境。二是建設控制區(qū)?？梢赃M行適量建設，但對其體量、高度、色彩、形式等，必須按照保護規(guī)劃要求進行控制，處理好新建筑與歷史建筑的協(xié)調(diào)關(guān)系。三是環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。以保證古村落在更大范圍的良好生態(tài)環(huán)境和空間景觀。

3.實行分級分類保護利用方針。建議將全市古村落保護利用大致分為三個層面。一是重點保護的古村落。對于市政府首批公布的14個古村落和3個歷史文化名村，包括新評估認定的重點保護古村落，建議參照桃花塢和虎丘地區(qū)綜合改造的工作力度和運作模式，由蘇州市及相關(guān)市（區(qū)）共同組織實施，爭取用二到三年的時間大見成效，努力打造成蘇州古村落保護利用的品牌。二是常態(tài)保護的古村落。對于具有一定歷史文化價值和特色的古村落，尤其是全市規(guī)劃的500多個保留村莊，建議由相關(guān)市（區(qū)）及鎮(zhèn)政府共同實施保護開發(fā)，努力打造體現(xiàn)江南地域多種特色的古村落。建議像城區(qū)老新村改造那樣，加強水、電、通訊等基礎設施建設和環(huán)境整治，拆除違章建筑，對傳統(tǒng)民居進行“穿衣戴帽”式的改造，改善村民生活環(huán)境。尤其要抓住今年全面開展的村莊環(huán)境集中整治的極好契機，做到有效結(jié)合，事半功倍。三是活態(tài)保護的古村落。對于村莊形態(tài)風貌、建筑風格已被破壞，但積淀著豐富的歷史內(nèi)涵和別有情趣、具有地方特色的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)技藝、民間風俗的古村落，重點進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救保護，傳承和延續(xù)歷史文化記憶，激發(fā)古村落的生機活力。

4.完善古村落保護法規(guī)和規(guī)范標準。建議在《蘇州市古村落保護辦法》的基礎上，盡快出臺《蘇州市古村落保護條例》，發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，將古村落保護利用更好地納入法制化的軌道，納入經(jīng)濟社會發(fā)展、文化繁榮、旅游開發(fā)和城市建設的總體規(guī)劃。規(guī)劃部門要在現(xiàn)有的太湖古村落保護規(guī)劃的基礎上，編制蘇州市古村落保護總體規(guī)劃，進一步明確古村落保護的原則、內(nèi)容、要求和總體框架，加強規(guī)劃控制，杜絕新的建設性破壞現(xiàn)象發(fā)生。建設、文保等有關(guān)部門要專題研究制定適合蘇州古村落、古建筑保護整治的專業(yè)規(guī)范和標準，加快培養(yǎng)專業(yè)維修隊伍，實現(xiàn)古村落、古建筑保護的科學化、專業(yè)化、特色化。

5.研究制定突破性的扶持政策。蘇州古村落保護利用要有實質(zhì)性的進展，必須在現(xiàn)有的政策瓶頸上進行創(chuàng)新突破。建議利用蘇州已被建設部明確為全國歷史文化名城保護示范區(qū)的契機，先行先試，研究出臺相關(guān)的扶持政策。一要在農(nóng)村宅基地政策上求突破。允許在政府批準監(jiān)督的前提下，古民居可進入市場流轉(zhuǎn)，解決土地證、產(chǎn)權(quán)證辦理問題。二要在拓寬資金投入渠道上求突破。一是建立市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)三級政府專項投入機制，加大投入力度，每年在財政預算中明確一定的經(jīng)費，并根據(jù)經(jīng)濟增長情況，逐年加大保護和維修資金的投入。二是安排相應的土地拍賣指標，或在出讓收益中提取適當比例作為保護利用發(fā)展基金，支持重點扶持項目。三是對古村落范圍內(nèi)的非鎮(zhèn)村景點的旅游收入實行屬地分成，專項用于古村落的整治和管理。四是在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金中列出一塊，作為實施古村落保護項目的專項補助經(jīng)費，并且在安排文物保護、旅游開發(fā)、村莊環(huán)境整治、新農(nóng)村建設等專項資金中，更多地向古村落傾斜。五是引進民間資本，多渠道籌資。三要在運作機制上求突破。提倡政府引導，強化社會化運作。要完善投資主體明晰、責權(quán)利對等的公司運作機制。借鑒農(nóng)村股份合作社的經(jīng)驗，可由政府、企業(yè)、集體、村民合伙的股份公司進行經(jīng)營運作，吸引更多的社會資本投資古村落保護。也可積極探索市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級保護開發(fā)公司責任共擔、利益共享的合作之路。建議由市文旅集團與吳中區(qū)古村旅游開發(fā)公司先進行合作聯(lián)動試點，參與市級重點古村落的保護開發(fā)，整合資源和力量，調(diào)動多方面的積極性。

6.切實加強組織保障體系建設。目前蘇州市級層面已成立了歷史文化名城名鎮(zhèn)保護管理委員會，建議把古村落保護納入同一個體系。同時在該委員會內(nèi)設立古村落保護工作領(lǐng)導小組或指揮部，建立和完善以領(lǐng)導集體、職能部門、專家團隊、操作主體等不同層次、不同對象組成的聯(lián)合工作機構(gòu)。同時，要進一步強化各級政府及文保、規(guī)劃、住建、國土、旅游等部門在古村落保護利用方面的職責，明確牽頭部門，形成職責明確、條塊結(jié)合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制，更好地整合力量，綜合協(xié)調(diào)和研究解決推進中的重大問題，全面系統(tǒng)、長期有效地開展實質(zhì)性的工作，切實加強對古村落保護利用的組織實施和日常監(jiān)督指導，把古村落保護利用工作落到實處。

如何讓古村落繼續(xù)保存延續(xù)下去，對于當前和今后農(nóng)村經(jīng)濟和文化的發(fā)展建設也有著十分重要的意義?，F(xiàn)在，不僅城市出現(xiàn)了“千城一面”的現(xiàn)象，眾多的農(nóng)村鎮(zhèn)村，也同樣存在著同質(zhì)化的趨勢。如果還能保留一些傳統(tǒng)的古村落，不僅能成為一方重要的歷史地標和人文景觀，讓身處異鄉(xiāng)的游子便于找到回家的方向和記憶；而且也能成為當?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的重要資源，為新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供多樣化的藍本。同時，這些傳統(tǒng)的古村落，更能夠為保護農(nóng)村鄉(xiāng)土文化提供堅實的基礎，尤其在保護和弘揚農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，更有著獨特和不可替代的作用。因此，切實保護好古村落，顯得更為重要和緊迫。