王葉飛

（大同大學 大同師范分校，山西 大同 037002）

進入21世紀后，大同在全國的地位卻不斷下降.中心城市的經(jīng)濟社會實力不強，2010年市的生產(chǎn)總值為380.9億元，同時根據(jù)《中國城市走綜合競爭力報告》（2011版），大同的綜合競爭力排名為94，在29個資源型城市排名中也僅處于中下游水平.就是在山西省11個地市的經(jīng)濟排名中，也僅列第5位，與20世紀80年代以前穩(wěn)居全省第2的地位相距甚遠！區(qū)域地位的下降，意味著城市更難于獲得發(fā)展資本，進而又加速城市區(qū)域地位的下滑，陷入馬太效應(yīng)的惡性循環(huán)圈.若城市一旦被邊緣化，意味著再度崛起將更加困難.

1 中心城市區(qū)

1.1 城市中心區(qū)結(jié)構(gòu)功能混亂，中心商務(wù)區(qū)功能不明顯

首先古城內(nèi)現(xiàn)尚有齒輪廠等工業(yè)、倉儲用地等嚴重影響古城風貌的不協(xié)調(diào)功能用地，其次，古城內(nèi)集中了城市大量的行政辦公、醫(yī)院、中學等為全市服務(wù)的公共設(shè)施，在一座城市中心，寸土寸金的地方，放置這些功能區(qū)使得城市中心土地的經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮不充分.再有城市的發(fā)展不可能均衡，必需要有經(jīng)濟增長極來帶動地區(qū)的發(fā)展，但是大同從某種嚴格的意義來講，暫時還沒有形成中心商務(wù)區(qū)，只是停留在低級的商業(yè)中心這一層次，商辦寫字樓等金融服務(wù)機構(gòu)缺失.

1.2 中心城市的人口眾多，首位度高；中心城市與周邊地區(qū)之間缺少分工，區(qū)域差異加大

1.2.1 大同市市中心首位度高，呈現(xiàn)單極聚集的不平衡特征.2010年，大同市區(qū)常住人口為173.9萬人，占全市的52.4%；市區(qū)城鎮(zhèn)人口（非農(nóng)）為136.3萬，占全市的74.7%.縣（市）域中心城市和建制鎮(zhèn)的人口聚集能力不足，平均每個縣市域中心城市規(guī)模不到7萬人.中心城市的經(jīng)濟高度集聚，生產(chǎn)總值、基本建設(shè)投資、社會消費品零售總額等方面來看，大同市區(qū)的經(jīng)濟聚集度占到全市的60%-70%.

1.2.2 大同中心城市與周邊地區(qū)聯(lián)系并不密切，呈現(xiàn)出“二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展關(guān)系.大同中心城市產(chǎn)業(yè)體系偏向重工業(yè)，周邊縣（市）域單元產(chǎn)業(yè)體系偏向農(nóng)業(yè)，二者之間缺乏生產(chǎn)的上下游協(xié)作，沒有發(fā)揮輻射帶動作用.由于長期資源輸出型發(fā)展，經(jīng)濟附加值低，導致城市自身經(jīng)濟活力不強，內(nèi)部矛盾較為突出.區(qū)域發(fā)展不平衡，差異在擴大，而周邊縣域經(jīng)濟發(fā)展活力不足.2010年大同市區(qū)生產(chǎn)總值為248.9億元，人均GDP為18260元；而大同7縣的生產(chǎn)總值總和為132億元，人均生產(chǎn)總值不足7236元/人.城鎮(zhèn)人口增長快，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，就業(yè)總體形勢依然嚴峻.從20世紀70年代大同進入了城鎮(zhèn)化起飛階段，城鎮(zhèn)化水平由28%左右提升到54.9%左右，年均增長0.59個百分，但是這種進步是一種低水平的發(fā)展，城市各項公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施跟不上城市化的步伐.由于城市人口規(guī)模大，而政府財政收入相對偏低，城市的各項設(shè)施與服務(wù)建設(shè)較為滯后.大同的人均道路，綠化，公交車輛等城市建設(shè)水平與同類型的資源城市和首批歷史文化名城相比處于偏后位置.

2 交通區(qū)：大同的開放度不夠，對內(nèi)、外交通聯(lián)系不暢

2.1 對外交通：昨日的輝煌不再呈現(xiàn)，現(xiàn)實中大同不再是門戶型地區(qū)和中央樞紐地區(qū)

大同對外交通不暢尤其是大同與京津冀城鎮(zhèn)群之間的交通“通而不暢”，大同雖然距離北京、天津不到400公里，但鐵路交通時長在5-6小時，缺乏快速客運專線，；而高速公路方面由于河北段的不暢嚴重影響了大同與京津地區(qū)之間的日常經(jīng)濟聯(lián)系；同時航空航線不足，與京、津以及800公里范圍以外的經(jīng)濟發(fā)達城市的聯(lián)系較少.而且對外交通煤以運為主，貨運樞紐作用不足：大同雖然擁有大秦線、京包線、同蒲線三大鐵路干線，但由于煤炭運輸占據(jù)了大部分運能，鐵路對于地方產(chǎn)業(yè)的支撐作用明顯不足.而且隨著城市攤大餅無序擴大，使得本來位于城市外緣的對外交通線路穿越城市組團，干擾城市日常功能.

2.2 對內(nèi)交通：交通銜接度不高，沒有形成有序的城市交通網(wǎng)絡(luò)體系

火車站，汽車站與市區(qū)的旅游景點沒有很好地銜接，市外的景點之間相通度不高，這給來大同的旅游者帶來很多不便，增加了旅游阻力，降低了旅游頻率，減少了收入.口泉的城市道路缺乏系統(tǒng)管理，御東的道路建設(shè)尚未形成框架，城區(qū)與口泉、御東聯(lián)系的道路、橋梁也尤為缺乏.

3 工業(yè)區(qū)：當前工業(yè)體系仍較單一

3.1 “一煤獨大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展動力不足

大同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)建立在煤炭等資源粗放式開采為主，發(fā)展起來的電力、機械、冶金等重型工業(yè)體系.單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與失業(yè)人口增多的矛盾日益突出，再加上缺乏拉動效應(yīng)強的新產(chǎn)業(yè)，城市活力也嚴重不足，城市有陷入貧困化的趨勢.從發(fā)展的比較優(yōu)勢來看，大同的傳統(tǒng)資源優(yōu)勢地位在持續(xù)下降，煤炭開采量占全國的比重由1995年的6.23%下降到2006年的3.86%；雖然文化與旅游等資源優(yōu)勢在逐步顯現(xiàn)，但當前對城市整體社會經(jīng)濟的帶動不足.城市經(jīng)濟主要以輸出煤炭為主，被動性較強，容易受外部市場的波動影響，.央屬煤電企業(yè)與省屬重型企業(yè)產(chǎn)值高，交給地方的稅收不足以支撐百萬人口規(guī)模城市各方面發(fā)展的需求，對本地就業(yè)崗位貢獻不大.而作為大同新產(chǎn)業(yè)聚集的大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，其對城市經(jīng)濟的拉動效應(yīng)明顯不足，醫(yī)藥行業(yè)和機械制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏低.

3.2 工業(yè)包圍城市，新規(guī)劃方案的工業(yè)區(qū)處在城市的上風方向，城市環(huán)境質(zhì)量甚為堪憂

由于大同城市化進程的加快，城市用地規(guī)模不斷擴大，城市用地不斷蠶食著周邊的農(nóng)業(yè)用地，一些本來處于城市外圍的工業(yè)，逐步轉(zhuǎn)為城市的土地，包圍在城市周圍，而且大同地區(qū)屬于溫帶季風氣候，風向的季節(jié)性變動會加重城市的污染程度.這些大型的企業(yè)絕大多數(shù)分布在城市的上風向.

4 旅游區(qū)旅游業(yè)雖然有所發(fā)展，但帶動效益仍然不高

雖然旅游資源多但是地域組合差，使得經(jīng)濟效益沒有很好的發(fā)揮出來，來大同旅游的游客不少，但是在大同逗留的時間并不長，并沒有帶動相應(yīng)餐飲住宿等旅游配套產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展.

4.1 城區(qū)職能過度聚集，古城風貌逐漸喪失

城區(qū)特別是大同古城內(nèi)人口過度聚集，居住、就業(yè)密度高，近年來古城周邊高密度的房地產(chǎn)開發(fā)更是加劇了古城的壓力.對古城城墻、城內(nèi)眾多文物古跡的保護重視力度不夠，使珍貴文物隨著大規(guī)模的城市改建中遭到不同程度的破壞；城內(nèi)遺存不多的具有大同本土特色的東南四合院街區(qū)多年久失修、私搭亂建等違規(guī)建筑較多，城區(qū)成為城市人居環(huán)境臟亂差的典型代表，是城市整體面容的一塊黑斑；城內(nèi)大量新建建筑阻擋了傳統(tǒng)建筑的天際線、視線通廊，景觀沖突嚴重，如十字街（大西街、大東街、大北街和南關(guān)街）的建筑風貌千奇百異.

人口規(guī)模過度聚集，對保護名城極為不利，但對城市自身發(fā)展來說，正是其所要的，而且衡量城市化一個最重要的指標就是城市人口的增加，以及城市人口在總?cè)丝谒嫉谋戎?，所以天生就是一對矛盾體.不合理的改造和拆建現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了名城的價值.老城的人口過度聚集，功能過度發(fā)展.對文物和整體風貌特色的保護造成嚴重破換.

5 居住區(qū)：居住條件不佳

5.1 住宿區(qū)環(huán)境條件惡化

大同雖然是全國首批24座歷史文化名城之一，但只是一個表皮，大同市目前市區(qū)內(nèi)尚有約10萬人長期居住在4.7萬間年久失修的土房、簡易房和清末民初的土石房中.該類房屋房齡大，超過50年，且主要集中在城市黃金地段的中心區(qū)域和繁華的商業(yè)地帶，如今幾乎全成了危房.特別是在古城區(qū)，由于人口密度大、建筑物混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、生存環(huán)境惡劣、安全隱患大等原因，致使約90萬平方米住房（棚戶區(qū)和城中村面積約6平方公里）成為城市中典型的棚戶區(qū).該區(qū)域主要分布在御河南北路、南至南環(huán)路、西至西環(huán)路、北至北同蒲鐵路線一帶.城市居住區(qū)和商業(yè)區(qū)存在著典型的兩張皮分布道路兩側(cè)有著繁華的商業(yè)，樓后為危房等與樓前的景象完全不同，高大的商業(yè)區(qū)成為城市棚戶區(qū)的一張遮羞布.

6 生態(tài)區(qū)環(huán)境脆弱，承載力有限

6.1 水資源嚴重短缺

大同本來就是一個缺水城市，水資源幾乎成為城市尤其是礦區(qū)發(fā)展必須考慮到的一個瓶頸性因素，但由于不合理的利用，生活以及工業(yè)污水的排放，使得大同的水問題更是雪上加霜，水資源性缺水問題突出.大同市2011年水資源總量（本地加入境）為5.51億立方米，其中地表徑流量為2.87億立方米，地下水資源量為4.72億立方米，二者重復(fù)計算量2.07億m3，人均水資源占有量165立方米左右，遠遠低于全國的平均水平.

6.2 自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)

大同曾有“山環(huán)采涼，水抱桑干”的美譽，但由于工業(yè)企業(yè)的長期污染和地下水資源的過度利用，煤礦采空區(qū)塌陷引發(fā)的地面裂縫塌陷等地質(zhì)災(zāi)害不斷.片面追求經(jīng)濟增長，大同經(jīng)濟“一條腿走路”，保護生態(tài)環(huán)境意識淡薄，大同地處干旱地區(qū)，年降水量約為400毫米，加上連續(xù)多年的采礦和重型工業(yè)的發(fā)展造成局部地區(qū)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境治理刻不容緩.

面對諸多問題，如何解決，應(yīng)該采取哪些措施？問題的解決首先得知道城市現(xiàn)階段處在哪一個位置，對自己的情況有一個清楚的了解和認識，才能為以后城市建設(shè)等多種指標提供依據(jù)，根據(jù)城市定位確定城市規(guī)模，策劃近期以及遠期發(fā)展目標.

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