丁明秀

（鄭州師范學(xué)院思想政治理論教學(xué)部，河南鄭州450044）

略論新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的弱化

丁明秀

（鄭州師范學(xué)院思想政治理論教學(xué)部，河南鄭州450044）

作為農(nóng)民工群體的中堅力量，新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同關(guān)系到政權(quán)的合法性和政治的穩(wěn)定.近年來，由于自身日益增長的利益需求不能得到有效回應(yīng)；基層組織角色混亂帶來的權(quán)威下降；政治參與機(jī)制的不完善；社會制度與政策上的偏差；經(jīng)濟(jì)全球化等原因，新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同出現(xiàn)了弱化傾向.面對現(xiàn)代化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同危機(jī)，我們必須清醒認(rèn)識，及早應(yīng)對.

新生代農(nóng)民工；政治認(rèn)同；弱化

1 新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的重要意義

2010 年春節(jié)后，中國大地的“民工荒”現(xiàn)象引起了社會的廣泛關(guān)注.何謂農(nóng)民工，學(xué)術(shù)界對此有一個基本的共識，農(nóng)民工是指是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人”.[1]據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年我國農(nóng)民工總量將近2.3億，其中外出農(nóng)民工約為1.45億.2010年這一數(shù)據(jù)有進(jìn)一步增加的趨勢.1.45億農(nóng)民工中，絕大多數(shù)是國家實行改革開放政策后成長起來的新一代，即所謂的“80后”“90后”.目前他們處于20-40歲之間，已經(jīng)成長為各個領(lǐng)域的生力軍.與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工生活的時代背景更為優(yōu)越，其教育狀況、社會閱歷、生活期望、見識和眼界與傳統(tǒng)農(nóng)民工有明顯不同，形成了自己獨(dú)特的思想認(rèn)同和價值觀念. 2010年1月3日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”.[2]新生代農(nóng)民工不僅是農(nóng)民工群體的中堅力量，也是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)家庭的堅強(qiáng)支柱，其政治態(tài)度深刻影響著農(nóng)民的政治行為，在國家的經(jīng)濟(jì)和政治生活中起著舉足輕重的作用.

政治認(rèn)同本質(zhì)上是一種政治態(tài)度，是人們對現(xiàn)存政治系統(tǒng)、政治規(guī)范、政治秩序、政治價值觀的情感傾向和心理歸屬，是對政府的信任和權(quán)威的認(rèn)同，關(guān)系到政權(quán)的合法性和政治的穩(wěn)定.一種制度能否得以存在和延緩，在很大程度上取決于生活在這種制度下的人們對于該制度的認(rèn)可和接受.亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中，認(rèn)為在發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的過程中，“農(nóng)民的作用是個變數(shù)：它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源.……如果農(nóng)民默許并認(rèn)同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)”.[3]

2 新時期新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同出現(xiàn)了弱化傾向

十一屆三中全會后，體制的創(chuàng)新使農(nóng)民獲得了土地的經(jīng)營自主權(quán)和自由選擇就業(yè)崗位的權(quán)利，大量的農(nóng)村富余勞動力在農(nóng)業(yè)勞動之外，尋求就業(yè)和收入，農(nóng)民的民主權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益得到了極大程度的提高.因而，改革開放之初，農(nóng)民工對黨和國家的政策贊不絕口，政權(quán)認(rèn)同處于較高水平，與之相應(yīng)的，政治和社會也在穩(wěn)定中得以發(fā)展.然而，隨著改革開放的推進(jìn)，新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同卻出現(xiàn)了弱化傾向.具體表現(xiàn)在：

2.1 新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同水平出現(xiàn)分化趨勢

在主體層面，近年來新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同水平出現(xiàn)分化趨勢.一方面，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的教育水平普遍較高，政治主體意識增強(qiáng).他們更多的關(guān)注工作環(huán)境、薪酬制度、發(fā)展空間、個人生活格調(diào)與尊嚴(yán)；他們思想開放，思維活躍，渴望融入城市，對勞動就業(yè)權(quán)利、社會保障的需求明顯提高；他們參加社區(qū)或村民選舉，加入工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等政治團(tuán)體，以群體形式表達(dá)自身需求，維護(hù)自身利益.他們不再是消極的臣民，而是積極的主動的公民.另一方面，我們也應(yīng)看到，部分新生代農(nóng)民工也存在著政治主體意識淡漠的一面.他們或因個人利益，政治效能感差、信息不暢等原因而放棄或隨意請人代為選舉；或因?qū)h和政府失去信心，對生活和前途悲觀失望，沉溺網(wǎng)絡(luò)，聚集賭博；更有一些極端分子違反國家法律，謀取利益.

2.2 新生代農(nóng)民工對中央政權(quán)認(rèn)同度較高，對基層組織認(rèn)同度有所下降

在認(rèn)同對象層面，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在國際舞臺上的實力及作用日益顯現(xiàn)，因而，新生代農(nóng)民工對國家宏觀政治生活關(guān)注程度和認(rèn)同程度較高.對于家鄉(xiāng)和打工地的基層政權(quán)，尤其與之聯(lián)系密切的村委會、居委會及相應(yīng)的黨組織，新生代常有抱怨和不滿.受一些干部侵占公共財產(chǎn)，公款大吃大喝等現(xiàn)象的影響，新生代農(nóng)民工對農(nóng)村基層政治生活的關(guān)注程度較低，易持不信任感和不認(rèn)同感.在受到委屈和不公正時，新生代農(nóng)民工往往不再選擇忍耐，而是理直氣壯、態(tài)度堅決進(jìn)行抗?fàn)?，或者選擇繞開基層政權(quán)，向省市甚至是黨中央和國務(wù)院尋求支持.據(jù)調(diào)查，當(dāng)代青年農(nóng)民工對現(xiàn)行中央政府表示非常信任的人占35.9%，表示基本信任的人占55.6%.對打工流入地相關(guān)政府部門信任度較低，遇到困難和問題根本不向或很少向地方政府尋求支持.[4]

2.3 新生代農(nóng)民工源于民主權(quán)利的政治認(rèn)同逐漸超出源于經(jīng)濟(jì)利益滿足帶來的認(rèn)同

在認(rèn)同類型層面，世界范圍現(xiàn)代化中農(nóng)民的政治認(rèn)同大體有四種類型：暴力威脅型、思想教化型、經(jīng)濟(jì)利益型、民主權(quán)利型.我國政權(quán)的人民性質(zhì)決定了我們不能也不需要采用前兩種類型的政治認(rèn)同.改革開放后，農(nóng)民工的民主權(quán)利得到了制度的保障，巨大經(jīng)濟(jì)實惠使農(nóng)民工深受其益，經(jīng)濟(jì)利益成為了維系農(nóng)民工政治認(rèn)同的主要力量.與傳統(tǒng)農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工生在新時代，長在改革后，幾乎從未經(jīng)歷過生活的苦難，經(jīng)濟(jì)狀況的巨大改善他們體會不深，經(jīng)濟(jì)利益在政治認(rèn)同中雖然仍是不可忽視的因素，但其重要地位已日漸削弱.新生代農(nóng)民工有著更強(qiáng)的自我意識、權(quán)利意識，渴望在更廣闊的空間成就自我價值.與新生代農(nóng)民工高漲的權(quán)利意識要求相比，民主權(quán)利的發(fā)展受諸多因素制約，出現(xiàn)一定程度的滯后性.現(xiàn)代化過程中的重大變化，使原來靠理想主義、意識形態(tài)、個人魅力等方式獲取公民認(rèn)同的方式逐漸失去其原有作用.公民對原來認(rèn)同的事物可能很快演變?yōu)椴徽J(rèn)同.

3 新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同弱化傾向的原因分析

政治認(rèn)同本質(zhì)上是一種政治態(tài)度，是一種情感傾向和心理歸屬，新生代農(nóng)民工對政治是否認(rèn)同取決于他的內(nèi)心情感傾向，而其內(nèi)心情感卻又深刻的打下了社會政治制度、文化傳統(tǒng)、社會關(guān)系等社會環(huán)境的烙印.因而，新生代農(nóng)民工對政治認(rèn)同與否需要綜合考量一系列政治和社會因素.

3.1 日益增長的利益要求不能得到有效回應(yīng)是弱化的根本原因

改革進(jìn)入攻堅階段，農(nóng)民沒有成為最大的受益者.2004以來，國家逐步取消農(nóng)業(yè)稅和加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，但由于農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料價格上漲，并不能從根本上解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題，農(nóng)民出賣廉價勞動力仍然是許多農(nóng)業(yè)家庭的主要收入來源.新生代農(nóng)民工多為計劃生育以來的獨(dú)生子女，經(jīng)過父母和社會的精心培育，他們的教育程度、生活體驗、價值觀念發(fā)生巨大變化.他們中絕大多數(shù)根本沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗，農(nóng)村可能只是一個模糊的印象，他們追求更高的工資待遇、勞動權(quán)益，追求更好的工作環(huán)境和生活享受，渴望融入城市.他們在戶籍、就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會保障等方面有廣泛的需求與欲望，一旦他們的理想訴求不能及時得到有效回應(yīng)，往往會使他們帶有一定的抵觸情緒，發(fā)生政治認(rèn)同危機(jī).美好的憧憬與較低的工資待遇、福利保障形成巨大的心理落差，再加上新生代農(nóng)民工正處于消費(fèi)旺盛的階段，面臨住房、成家立業(yè)的重任，高額的教育和醫(yī)療費(fèi)用使他們苦不堪言，總體上新生代農(nóng)民工仍處于弱勢地位.

3.2 基層組織角色混亂是認(rèn)同度下降的重要原因

新時期，我國農(nóng)村開始了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治歷程.新生代農(nóng)民工教育素質(zhì)高，視野開闊，民主意識、權(quán)利意識蓬勃發(fā)展并深入人心，他們對權(quán)力行使者的期望值不斷攀升.長期以來，我國的村民自治等基層組織制度還不完善，基層組織角色混亂現(xiàn)象嚴(yán)重.例如，村委會本應(yīng)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，卻在實際生活中行政化傾向嚴(yán)重，扮演著鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的下級角色，政權(quán)與群眾之間的減壓閥演變成了加壓器；部分村委會不由村民直選產(chǎn)生，往往以非公開方式?jīng)Q定村委事務(wù)；部分基層組織出于利益考慮，熱衷于計劃生育、城管執(zhí)法等活動，新生代農(nóng)民工急需的醫(yī)療、教育、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)職能缺失.基層組織在新生代農(nóng)民工眼中的合法性發(fā)生動搖，原來被看作是天經(jīng)地義的問題，現(xiàn)在可能失去了繼續(xù)存在下去的理由和依據(jù).再加上見慣了城市的繁榮與文明，蕭條落后的農(nóng)村讓新生代農(nóng)民工產(chǎn)生極大的心理落差，難以產(chǎn)生認(rèn)同感.

3.3 政治參與機(jī)制的不完善是認(rèn)同提高的制度障礙

新生代農(nóng)民工在城市打工的經(jīng)歷，豐富了他們的人生閱歷，再加上自身較高的教育水平，使得他們力圖通過自己對城市社會的理解來建構(gòu)或改造他們的故鄉(xiāng)，從而影響農(nóng)村現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu).實踐中有不少新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后或參與到基層組織競選，或依托一方水土帶頭致富，重新打造新的農(nóng)村精英體系.由于現(xiàn)有制度安排的制約，多數(shù)新生代農(nóng)民工仍處于城鄉(xiāng)政治參與的邊緣地位，其參與需求無法滿足：一方面，新生代農(nóng)民工常年在外打工，不具備在鄉(xiāng)村隨時行使憲法賦予的民主權(quán)利的條件；另一方面，由于現(xiàn)有體制的束縛，他們又不能參與其長期工作和生活的城市的政治和社會管理活動.人數(shù)龐大、精力充沛、民主意識強(qiáng)烈的新生代農(nóng)民工游離于政治參與之外，造成參與意識強(qiáng)卻無法有效發(fā)揮，參與權(quán)利擴(kuò)大卻無法有效行使的矛盾.新生代農(nóng)民工的利益需求無法通過現(xiàn)有的參與機(jī)制得以表達(dá)，使農(nóng)民工缺乏政治歸屬感，既影響了我國民主政治的運(yùn)行和質(zhì)量，也影響了新生代農(nóng)民工對政權(quán)的認(rèn)同感.

3.4 日益增強(qiáng)的公平正義觀念是導(dǎo)致認(rèn)同弱化的價值原因

在我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，但他們并沒有得到相應(yīng)的回報和公正的待遇.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在使新生代始終無法擺脫農(nóng)民身份，農(nóng)民身份的背后是就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列權(quán)利和義務(wù)的截然不同，新生代農(nóng)民工仍然遭受城市社會的排斥和歧視.盡管新生代農(nóng)民工在教育水平、生活質(zhì)量方面與傳統(tǒng)農(nóng)民工已不可同日而語，但與城市市民之間的貧富差距呈現(xiàn)不斷拉大的趨勢，差距的拉大反過來又在削弱著由經(jīng)濟(jì)狀況改善而產(chǎn)生的政治認(rèn)同.改革開放發(fā)展到今天，新生代農(nóng)民工的權(quán)益仍未得到有效的保障.社會制度與政策上的偏差沖擊著新生代農(nóng)民工日益增強(qiáng)的公平正義觀念.正如羅爾斯所言，“正義是社會制度的首要價值”[5]，社會公正是構(gòu)建一個國家政治認(rèn)同的重要基石.隨著新生代農(nóng)民工權(quán)利意識的萌發(fā)，被歧視的社會地位沖擊著新生代的正義觀念.如果自身的弱勢地位得不得改變的話，那么，新生代農(nóng)民工極易產(chǎn)生抵觸情緒，甚至可能通過種種非理性的方式表達(dá)出來.

3.5 全球化是影響新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的外部原因

全球化拉近了國與國之間的距離，不同文化背景的人們之間的交往也日益頻繁.全球化過程實質(zhì)上是發(fā)達(dá)國家向外輸出意識形態(tài)、價值觀念和生活方式的過程.穿著NIKE，聽著邁克爾·杰克遜，嚼著口香糖，看著西方影視的新生代農(nóng)民工，長期受西方文化和生活方式的熏陶，由此而產(chǎn)生出對本國政策的不滿與懷疑.他們?nèi)菀酌撾x自己的國情，不自覺的與西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較，他們崇尚西方的福利社會和自由，在比較中越發(fā)心理失衡，對政權(quán)的合法性和社會穩(wěn)定有很大的負(fù)面影響.在全球化時代，網(wǎng)絡(luò)成為最普遍的工具，信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使人們之間獲取信息的渠道開始變得多了起來.這批生于80后的年輕人，身上帶著深刻的網(wǎng)絡(luò)時代的印記.他們視野開闊，信息來源渠道多元化，可以在第一時間了解到事件原委；他們更為自主，開始進(jìn)行更多的思考、比較和鑒別，原來簡單粗暴的政治工作方法已不能使他們滿意，全球化深刻影響著新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同.

4 結(jié)束語

政治認(rèn)同是一個關(guān)系到國家政權(quán)穩(wěn)固和發(fā)展的重要政治問題.對我國這樣一個農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家來說，農(nóng)民中的中堅力量——新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同起著重要作用.新生代農(nóng)民工的生存、發(fā)展與不公正問題如果長期得不到解決，新生代農(nóng)民工就會發(fā)生嚴(yán)重的認(rèn)同危機(jī)，黨賴以執(zhí)政的社會基礎(chǔ)勢必會受到嚴(yán)重削弱，讓新生代農(nóng)民工受到公正對待也是民主政治的題中應(yīng)有之義.面對現(xiàn)代化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的弱化傾向，我們必須有一個清醒的認(rèn)識，并及早作出對策.

在如何應(yīng)對新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同問題上，既需要制度體制上的改革和創(chuàng)新，也需要觀念上的轉(zhuǎn)變與更新.目前，學(xué)術(shù)界基本形成共識，應(yīng)拓寬就業(yè)與信息渠道，改善農(nóng)民工工作、生活條件，提高其工資待遇，提高農(nóng)民工素質(zhì)，疏通、拓寬農(nóng)民工政治參與渠道，健全農(nóng)民工政治參與機(jī)制.就新生代農(nóng)民工而言，他們對社會保障和市民化的需要勝過以往任何時候.因而，黨和政府也認(rèn)識到滿足新生代農(nóng)民工的需要，完善社會保障制度，推進(jìn)城市化進(jìn)程，將新生代農(nóng)民工市民化是解決新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同問題的關(guān)鍵.2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次提出要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工的城市化問題”.目前，正在開展的新農(nóng)村建設(shè)為解決這一問題提供了良好的契機(jī).在新農(nóng)村建設(shè)中，掃除阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，保障農(nóng)民在政治和社會生活中的民主權(quán)利，通過促進(jìn)社會公平正義來構(gòu)建新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同，是當(dāng)務(wù)之急，也是一個睿智而有效的選擇.

〔1〕廖星成.農(nóng)民工問題與三農(nóng)問題芻議.中國三農(nóng)問題報告[M].北京：新華出版社,2005.

〔2〕中共中央國務(wù)院.關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度.進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見[Z]. 2009-12-31.

〔3〕［美］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書店，1989.267.

〔4〕陳趙陽.當(dāng)代青年農(nóng)民工政治參與心理研究[J].青年研究，2007（04）.

〔5〕［美］約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.3.

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1673-260X（2013）06-0266-03