陳菊紅

（中共中央黨校研究生院，北京 100091）

【改革發(fā)見】

當(dāng)前我國農(nóng)村女兒養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐邏輯
——基于社會(huì)性別視角

陳菊紅

（中共中央黨校研究生院，北京 100091）

當(dāng)前我國農(nóng)村面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)，家庭養(yǎng)老中對(duì)兒子養(yǎng)老的預(yù)期有所下降，相對(duì)而言，女兒養(yǎng)老在實(shí)踐中的工具性意義不斷提升，日益成為實(shí)現(xiàn)老人生活照顧和情感支持、滿足老人需求的重要渠道。但傳統(tǒng)的嫁娶式婚姻形態(tài)和從夫居婚居模式降低了女兒養(yǎng)老的可能性，村規(guī)民約對(duì)女兒養(yǎng)老也產(chǎn)生重要的反推作用。給予女兒養(yǎng)老更多的機(jī)會(huì)和空間，還需要在觀念變革和村規(guī)民約的修訂方面作出努力。

社會(huì)性別；農(nóng)村；女兒養(yǎng)老

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件不夠發(fā)達(dá)、社會(huì)保障制度不夠完善，實(shí)現(xiàn)全面、高層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，家庭養(yǎng)老依然是非常重要的一種養(yǎng)老方式。在傳統(tǒng)父權(quán)文化的影響下，養(yǎng)兒防老一直是我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式的主要特征，贍養(yǎng)老年父母是所有兒子責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)。然而，在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型的過程中，老年人的養(yǎng)老需求正在發(fā)生變化，大量農(nóng)村男性勞動(dòng)力外出務(wù)工，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)逐漸改變，這些因素使得傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老模式被弱化，女兒養(yǎng)老將發(fā)揮越來越重要的作用。

一、農(nóng)村女兒養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)意義

1.緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力的重要方式

一方面，我國農(nóng)村面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)，正遭遇未富先老的尷尬。2011年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國13.71億人中，60歲及以上人口占13.26%，65歲及以上人口占比上升至8.87%，超過國際人口老齡化10%和7%的通用標(biāo)準(zhǔn)。這表明我國自1998年以來的老齡化進(jìn)程正在加速，將給老齡人口占比更大的農(nóng)村養(yǎng)老問題帶來巨大的挑戰(zhàn)。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，我國農(nóng)村家庭的規(guī)模逐漸變小，獨(dú)女戶家庭和核心家庭增多，部分家庭結(jié)構(gòu)向“4－2－1”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。家庭的小型化使農(nóng)村青年夫婦的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大，以往多子女共同贍養(yǎng)老人的情況將會(huì)越來越少，一對(duì)夫婦供養(yǎng)四位老人的情況將會(huì)很多。養(yǎng)老已成為許多家庭不能承受之重。

另一方面，養(yǎng)兒防老的心理預(yù)期有所降低。兒子在我國幾千年的傳統(tǒng)文化中有著非常重要的延續(xù)香火、助老養(yǎng)老的功能，“養(yǎng)兒防老”是傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的真實(shí)寫照。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)主義、利己主義和個(gè)人享樂主義文化向農(nóng)村蔓延，削弱了儒家“孝”文化的影響力。代際物質(zhì)交換的多少不自覺間成為履行養(yǎng)老義務(wù)程度的考量標(biāo)準(zhǔn)。缺乏財(cái)富積累的老人往往缺乏與兒子交換贍養(yǎng)的資源。與此同時(shí)，核心家庭里兒媳家庭地位的提升也使老人對(duì)兒子的養(yǎng)老依賴感減弱。在大量青年人口外出務(wù)工的過程中，生活距離的拉遠(yuǎn)讓老人難以享受兒子的生活照顧和情感支持。不僅如此，老人們還得承擔(dān)替兒子耕種承包地、照看年幼子孫的重任。以上諸因素降低了農(nóng)村老人對(duì)兒子的養(yǎng)老預(yù)期，在養(yǎng)老形勢(shì)依舊嚴(yán)峻的情況下，女兒養(yǎng)老將成為緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力的重要方式。

2.實(shí)現(xiàn)生活照顧和情感支持的重要渠道

馬斯洛的需求層次理論指出，人的需求有最低層次的生理、安全需求，也有較高層次的社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。家庭作為首屬性支持網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分，因其強(qiáng)大的情感交流、心理互動(dòng)功能成為老年人考慮養(yǎng)老的首選場(chǎng)所。［1］對(duì)他們來說，要保障晚年的幸福生活，必須滿足三個(gè)基本需求：經(jīng)濟(jì)保障、生活照顧和情感支持，當(dāng)老人物質(zhì)需求的滿足已不再成為難事時(shí)，情感上的需求顯得尤為急切。一項(xiàng)關(guān)于高齡老人死亡風(fēng)險(xiǎn)度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女的經(jīng)濟(jì)支持與老年人的死亡風(fēng)險(xiǎn)無關(guān)，而生活照料和情感關(guān)心有著顯著的關(guān)系，子女對(duì)老人細(xì)致周到的照料會(huì)在很大程度上降低老人的死亡風(fēng)險(xiǎn)。［2］在農(nóng)村，對(duì)老年人的生活照料主要是由兒媳承擔(dān)的。由于兒媳來自不同的家庭，與老人缺乏共同的情感基礎(chǔ)，再加上敏感微妙的婆媳關(guān)系，她們一般難以真正滿足老人的情感需求。在兒子也往往忽視這一需求的情況下，更多的老人選擇從女兒那里尋求情感支持。相比而言，女兒在情感上較為細(xì)膩，更富耐心和同情心，因而更能體諒老人；生育和撫育的經(jīng)歷也讓她們更能理解父母的艱辛。女兒在情感支持上的作用往往比兒子、兒媳更具優(yōu)勢(shì)?！百N心小棉襖”的比喻形象昭示了父母對(duì)女兒的賞識(shí)、贊美之情，正因如此，增強(qiáng)女兒生活照顧和情感支持的養(yǎng)老功能，將是保障老人安度幸福晚年的重要途徑。

3.在實(shí)踐中的工具性意義不斷提升

北京大學(xué)曾毅教授對(duì)全國老年人健康長(zhǎng)壽影響因素的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“養(yǎng)育女兒在老年（尤其是進(jìn)入高齡之后）所得長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)明顯優(yōu)于養(yǎng)育兒子。養(yǎng)育女兒在老年所得長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)優(yōu)于養(yǎng)育兒子的現(xiàn)象在農(nóng)村更為顯著?！保?］調(diào)查表明，兒子給予老年父母物質(zhì)保障的可能性比女兒大，女兒給予生活照顧和情感支持的可能性則比兒子大。女兒在養(yǎng)老實(shí)踐中發(fā)揮的作用越來越大。究其原因，一是由于近年來女性在家庭中地位的提高。男女平等基本國策的實(shí)施，一定程度上打破了傳統(tǒng)父權(quán)制下男性對(duì)女性的奴役和統(tǒng)治，女性不再居于附屬地位，在日常生活中不再全然服從丈夫的安排，特別是經(jīng)濟(jì)地位的提高讓女性對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的分配有了更大的發(fā)言權(quán)，從而得以給予父母更多的養(yǎng)老支持。二是女兒的養(yǎng)老照料機(jī)會(huì)相對(duì)比兒子多。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2011年全國25 278萬名農(nóng)民工中，男性占65.9%，女性占34.1%。［4］外出務(wù)工人員中女性明顯比男性少，導(dǎo)致留守的已嫁女兒比外出務(wù)工的兒子有更多機(jī)會(huì)給予父母養(yǎng)老照料，這也反過來促使父母在心理上加強(qiáng)對(duì)女兒的依賴。三是因?yàn)槟壳稗r(nóng)村兒子贍養(yǎng)老人主要還是停留在保障老人溫飽的層面上，還只是低水平的養(yǎng)老，老人更多養(yǎng)老需求的滿足只能從女兒那里獲得。另外，在日益增多的純女戶家庭中，女兒更是養(yǎng)老的必然選擇?？傊?，女兒養(yǎng)老工具性意義的提升，進(jìn)一步表明女兒養(yǎng)老有著廣闊的拓展空間。

二、制約農(nóng)村女兒養(yǎng)老的主要因素

1.從夫的婚居模式降低了女兒養(yǎng)老的可能性

人類歷史上存在兩種主要的婚姻形態(tài)：“嫁娶式”婚姻和“招贅式”婚姻，相應(yīng)的婚姻模式稱之為從夫居和從妻居。自從進(jìn)入父系社會(huì)以來，從夫居的婚居模式就一直占據(jù)主導(dǎo)地位，男娶女嫁被視為天經(jīng)地義的事情。而招贅式婚姻和從妻居通常發(fā)生在男方個(gè)人或家庭條件比女方差、或者為了滿足純女戶家庭傳宗接代的目的而產(chǎn)生，這樣的家庭一般難以得到人們的認(rèn)同和接納。

嫁娶式婚姻和從夫居的婚居模式對(duì)家庭養(yǎng)老有著非常明確的性別指向，養(yǎng)老是兒子應(yīng)盡的義務(wù)，女兒的義務(wù)則是贍養(yǎng)婆家父母。費(fèi)孝通先生認(rèn)為：“在我們這種父系、父居和父權(quán)的社會(huì)里，女子的生命史和男子有很大的差別：她們一生有兩個(gè)時(shí)期，一是從父時(shí)期，一是從夫時(shí)期?！保?］出嫁后女人的身份最終只能憑借丈夫而定下來，社會(huì)習(xí)俗觀念認(rèn)為女兒終究是靠不住的，“嫁出去的女兒潑出去的水”，完全沒有考慮女兒內(nèi)心的真實(shí)想法和養(yǎng)老意愿。女兒到了一定的年齡就必須嫁出去，而且嫁到夫家后還必須把對(duì)婆家父母的贍養(yǎng)放在第一位，若不履行即會(huì)受到強(qiáng)烈的道義譴責(zé)。反之，女兒對(duì)娘家父母的照顧通常只限于探親時(shí)的關(guān)心和幫助，即使有照顧的意愿也因生活空間的限制，常常心有余而力不足。如今，在農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻、女兒養(yǎng)老的工具性意義不斷提升的情況下，這種嫁娶式婚姻和從夫居婚居模式的不足日益凸顯：一面是老年人的養(yǎng)老需求難以得到滿足；一面是女兒期望照顧親生父母的情感訴求難以付諸實(shí)踐。這在思想觀念上束縛了女兒養(yǎng)老的情感表達(dá)，在地理空間上拉遠(yuǎn)了父母和女兒之間的距離，降低了女兒養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)的可能性。

2.村規(guī)民約對(duì)女兒養(yǎng)老的反推作用

村規(guī)民約是村民依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，為維護(hù)本村公共道德和社會(huì)秩序而制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。由于傳統(tǒng)父權(quán)制的影響，我國農(nóng)村現(xiàn)行的村規(guī)民約在制度設(shè)計(jì)上往往缺乏社會(huì)性別理念的指導(dǎo)，存在很多與國家法規(guī)不一致的地方，在女兒養(yǎng)老問題上甚至起著排斥作用。

先來看關(guān)于子女權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。我國法律明確規(guī)定，子女都有繼承財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，也都有贍養(yǎng)老人的義務(wù)。但現(xiàn)行村規(guī)民約大都體現(xiàn)的是另一套規(guī)則：兒子享有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)，女兒沒有；兒子必須承擔(dān)為父母養(yǎng)老的責(zé)任，女兒則不必。這里我們的重點(diǎn)不是批駁村規(guī)民約如何違反國家的法律法規(guī)，而是想申明這種看似對(duì)等的關(guān)于繼承和贍養(yǎng)的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，實(shí)際上并不利于農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決。首先，這套規(guī)則僅僅把兒子作為養(yǎng)老的主體，減少了養(yǎng)老的資源，把女兒排除在養(yǎng)老之外，在子女?dāng)?shù)量日漸減少的今天，加大了養(yǎng)老的困難。其次，按目前農(nóng)村的通行做法，女兒并沒有完全置身于養(yǎng)老之外。農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)民俗對(duì)兒子養(yǎng)老有明顯的道德壓力，其實(shí)女兒若不在一定程度上盡到贍養(yǎng)的責(zé)任，也會(huì)被認(rèn)為“不孝”。盡管女兒所承擔(dān)的養(yǎng)老義務(wù)比兒子少，但由于她們不享有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，從這個(gè)意義而言，相對(duì)于兒子，女兒的贍養(yǎng)行為是一種給予的、單向的行為，她們得到的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)之間事實(shí)上并不對(duì)等，這種不對(duì)等在女兒養(yǎng)老作用發(fā)揮越來越大的今天更加突出，將會(huì)制約女兒分擔(dān)養(yǎng)老的積極性。

同樣，關(guān)于集體資源分配的規(guī)定也是如此。大多數(shù)村規(guī)民約都按照父權(quán)制規(guī)則來確定村民身份、分配集體資源。表現(xiàn)之一，在宅基地的分配中，根據(jù)一戶一宅的原則，往往只予男孩分配宅基地，不予女孩分配，純女戶家庭也只有一個(gè)女孩能予以分配。表現(xiàn)之二，對(duì)承包地的分配也遵循相同的邏輯，男孩結(jié)婚后承包地得以保留，而女孩結(jié)婚后不論是否在村內(nèi)居住，承包地則要收回。［6］這兩種分配規(guī)則，實(shí)際上意味著村規(guī)民約已經(jīng)對(duì)男女結(jié)婚后的婚居模式作出了制度安排。女孩結(jié)婚后不能在原村獲得宅基地和承包地，因而必須嫁出去，難以留在父母身邊盡贍養(yǎng)義務(wù)。表現(xiàn)之三，對(duì)招贅婚家庭的排斥。隨著男女平等基本國策的實(shí)施，社會(huì)思想日漸多元化，招贅婚有了比以前更寬松的生存土壤，人們不再對(duì)其嗤之以鼻，但招贅婚家庭還是處于異類的地位，村規(guī)民約并沒賦予其家庭成員應(yīng)有的村民身份及相應(yīng)的集體資源分配權(quán)利。有的以上門女婿是外來人口為由，拒絕承認(rèn)其和其子女的村民身份，不予分配土地或享有其他村民福利，這種情況在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村莊更為常見，由此常引發(fā)一些沖突和上訪事件。對(duì)招贅婚家庭的歧視，不僅違反了法律上男女平等的規(guī)定，也是對(duì)人們自主選擇婚后居住地權(quán)利的不尊重，長(zhǎng)期以往無疑會(huì)阻滯女兒養(yǎng)老的道路，使得更多老人處于“被”兒子養(yǎng)老的境地。

三、拓展農(nóng)村女兒養(yǎng)老空間的對(duì)策

既松綁兒子的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，減輕社會(huì)保障的壓力，又充分尊重父母與子女的養(yǎng)老意愿，滿足老人多層次的養(yǎng)老需求，必須鼓勵(lì)養(yǎng)老模式的多樣化，給予女兒養(yǎng)老更多的機(jī)會(huì)和空間。這就需要在觀念變革和村規(guī)民約的修訂方面作出努力。

1.促進(jìn)觀念變革，倡導(dǎo)婚居模式的多樣化

傳統(tǒng)占主導(dǎo)地位的從夫居模式完全剝奪了女兒給父母養(yǎng)老的機(jī)會(huì)，也剝奪了老人選擇女兒養(yǎng)老的可能。其實(shí)，問題的關(guān)鍵并不在于一定得是從夫居或從妻居，而在于這種選擇是自愿還是強(qiáng)制。當(dāng)人們的觀念對(duì)這種選擇更加開放和包容時(shí)，招贅婿家庭才不至于被無端地歧視，兒子養(yǎng)老才不至于變成情非得已的唯一寄托?？梢姡榫幽Ｊ降亩鄻踊欠仙鐣?huì)發(fā)展需求的新風(fēng)尚，會(huì)動(dòng)搖幾千年父權(quán)文化的根基，必須深入進(jìn)行思想觀念的變革。

首先，宣傳教育，更新觀念。大力進(jìn)行社會(huì)性別平等的宣傳倡導(dǎo)，營(yíng)造自由選擇婚居模式的社會(huì)氛圍。在目前起步階段，需注重新型婚育文化的鼓勵(lì)和培育，通過宣傳男到女家落戶的典型，展示和諧家庭關(guān)系，表明女兒也能養(yǎng)老盡孝，使人們樹立起男女平等的思想；也可以采取豐富多樣的宣傳教育形式，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校的教育功能以及電視、廣播、報(bào)紙等大眾傳媒的引導(dǎo)作用，傳播先進(jìn)的社會(huì)性別文化，打破傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的刻板心理，讓婚居模式自由選擇的新觀念深入人心。其次，移風(fēng)易俗，破舊立新?；橛幕幸恍┡f的風(fēng)俗潛移默化地影響、固化著人們的思想和行為，不利于人們接受新的觀念，破除這些舊的習(xí)俗，建立新的婚育習(xí)俗，能達(dá)到正本清源的效果。如河南登封市大冶鎮(zhèn)弋灣村為村民搭建辦理紅白事的“花燭廳”和“追思堂”，周山村舉辦“男到女家”婚禮，石道鄉(xiāng)西窯村策劃埋胎盤的活動(dòng)等。再次，倡導(dǎo)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。目前，全國已有一些婚育文化發(fā)展得很好的地區(qū)，如湖北宜都市、安徽宜黃縣的梅灣村、陜西略陽縣、河北定州等。這些地區(qū)的婚居模式已體現(xiàn)出多樣化特征，從妻居婚姻在當(dāng)?shù)匾巡辉偈钱愵悾械牡胤竭€出現(xiàn)兩頭蹲的模式，這些地區(qū)人口出生性別比基本平衡，女兒也能傳承后代和養(yǎng)老，可總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。

2.修訂村規(guī)民約，保障女兒養(yǎng)老的合法權(quán)益

村規(guī)民約使養(yǎng)兒防老的家庭父權(quán)觀念擴(kuò)大化，并在社會(huì)的層面固化下來，強(qiáng)化了對(duì)女兒養(yǎng)老的排斥。修訂體現(xiàn)性別平等的村規(guī)民約，是維護(hù)女兒養(yǎng)老權(quán)益的重要制度保障。修訂村規(guī)民約，必須重點(diǎn)把握好四點(diǎn)。第一，政府發(fā)揮好依法指導(dǎo)和監(jiān)督的作用，有策略地推動(dòng)有關(guān)性別平等的條款納入村規(guī)民約中。建立健全村規(guī)民約修改備案機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新修訂村規(guī)民約的監(jiān)督，在源頭上把好關(guān)，修訂出與國家法律法規(guī)精神一致的規(guī)則。另外在新村規(guī)民約實(shí)施的過程中，還尤其要注意對(duì)合法權(quán)益被侵害者的保護(hù)和幫助。第二，新修訂的村規(guī)民約要維護(hù)全體村民的合法權(quán)益。清理原村規(guī)民約中性別不平等的條款，同等對(duì)待婚姻流動(dòng)過程中的男性和女性，在集體資源分配上做到男女平等，不歧視、不剝奪招贅戶的正當(dāng)利益。在確定女兒養(yǎng)老義務(wù)的同時(shí)，修正父權(quán)制分配的潛規(guī)則，給予女兒和兒子同等的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)利。第三，村民應(yīng)是村規(guī)民約修訂和落實(shí)的主體。村規(guī)民約是村莊管理的規(guī)則，修訂的過程必須發(fā)動(dòng)全體村民參與，這樣新修訂的規(guī)則才有助于轉(zhuǎn)化成村民自覺的行動(dòng)，真正貫徹落實(shí)下去。而要做到這一點(diǎn)，修訂前對(duì)村民進(jìn)行性別意識(shí)的教育培訓(xùn)是十分必要的。［7］第四，修訂過程注意保證婦女參與的比例。村民代表婦女比例偏低在諸多鄉(xiāng)村是不爭(zhēng)的事實(shí)，在修訂過程中注意保證婦女代表的適當(dāng)比例，婦女的心聲才能得到有效的表達(dá)。這樣修訂的村規(guī)民約才能真正體現(xiàn)社會(huì)性別理念，真正做到保障女兒養(yǎng)老的合法權(quán)益。

［1］馬凱，劉鳳至.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入視角下的社區(qū)養(yǎng)老模式［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，（1）：38－41.

［2］王大華.女兒養(yǎng)老好處多多［EB／OL］.（2004－02－23）［2012－11－07］.http：／／bj.sina.com.cn／art／2004－02－23／42730.shtml.

［3］曾毅.農(nóng)民養(yǎng)育女兒在老年所得回報(bào)優(yōu)于兒子［J］.關(guān)愛女孩行動(dòng)，2007，（7）：8－9.

［4］國家統(tǒng)計(jì)局.2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告［EB／OL］.（2012－04－27）［2012－11－07］.http：／／www. stats.gov.cn／tjfx／fxbg／t20120427_402801903.htm.

［5］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1998：198.

［6］李慧英.男孩偏好與父權(quán)制的制度安排——中國出生性別比失衡的性別分析［J］.婦女研究論叢，2012，（2）：59－66.

［7］中央黨校婦女研究中心性別平等政策倡導(dǎo)課題組.悄然而深刻的變革——周山村村規(guī)民約修訂紀(jì)實(shí)［M］.鄭州：河南人民出版社，2009：34－39.

The Practical Logic and Significance of Daughter Pension in Chinese Rural Areas——Based on the Gender Perspective

CHEN Ju-hong

（The Graduate Department，The Central Party School，Beijing 100091，China）

At present Chinese people in rural areas faces a severe pension situation.In the form of family pension，with declining expection of son pension，the practical significance of daughter pension is improving，and daughter pension becomes the main way to support the elderly parents.But the traditional marriage pattern and the patrilocal marriage habitat reduce the possibility of daughter pension，and the village pacts also play an important repulsive role for daughter pension.Efforts should be made to change pension ideas and to revise village pacts so that daughter pension will be developed.

gender；rural areas；daughter pension

F323.89

：A

：1672－3910（2013）02－0022－04

2012－11－07

陳菊紅（1981－），女，湖南沅江人，博生士，主要從事社會(huì)性別與社會(huì)政策研究。