曹明玉

（中共玉林市委黨校教研部，廣西 玉林 537000）

【經(jīng)管索微】

論兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的發(fā)展對策
——基于海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)

曹明玉

（中共玉林市委黨校教研部，廣西 玉林 537000）

海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)經(jīng)過6年發(fā)展，兩岸合作交流日益深化，臺資企業(yè)不斷增多，特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，科技支撐體系初步建立，政策法規(guī)環(huán)境不斷優(yōu)化。但在人才、品牌意識、產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、部門協(xié)調(diào)機制等方面還存在制約因素。因此，應(yīng)加強隊伍建設(shè)，強化品牌意識，構(gòu)建“臺灣特色”系列產(chǎn)業(yè)鏈條，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全協(xié)調(diào)機制。

海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)；廣西玉林；農(nóng)業(yè)合作；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)（以下簡稱“海試區(qū)”）于2006年4月經(jīng)國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部批準正式設(shè)立，是全國9個兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)之一，也是廣西唯一一個。海試區(qū)范圍包括玉林市7個縣（市、區(qū)），面積1.28萬平方公里，分為核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)三個功能區(qū)。作為玉林市諸多城市名片中的第一張，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)從成立之日起，就受到各方關(guān)注，如今已經(jīng)走過6年多的歷程。期間，海試區(qū)從無到有，再到初具規(guī)模，取得了許多成績，但不可否認的是，它的發(fā)展還存在一些制約因素。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略下，如何加快海試區(qū)發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，是值得關(guān)注的課題。

一、已有成就

海試區(qū)成立以來，按照構(gòu)筑“高層次交流、高技術(shù)引進、高端產(chǎn)品培育”桂臺農(nóng)業(yè)合作交流平臺的目標，結(jié)合玉林市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

一是兩岸合作交流日益深化。海試區(qū)成立以來，臺灣各界人士多次前來考察尋求商機，參與洽談的臺灣政要、農(nóng)業(yè)組織、財團、各地臺商協(xié)會等共200多批次3900多人次。以海試區(qū)為平臺，2009年玉林舉辦了海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作研討會；2010年和2011年在臺灣舉辦了專場推介會；2011年10月第八屆玉博會期間成功舉辦了臺灣特色風情館專題活動，吸引了100多家臺灣參展商。2012年6月在玉林舉辦的第二屆廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會首次增設(shè)了海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)展館。2012年7月23日至29日，玉林市經(jīng)貿(mào)文化代表團赴臺參加了2012年桂臺經(jīng)貿(mào)文化合作論壇系列活動，如玉臺農(nóng)業(yè)交流合作懇談會、玉里——玉林“再攜手·心連心”聯(lián)歡會、“兩岸產(chǎn)業(yè)高峰會議——2012年廣西臺灣經(jīng)貿(mào)文化合作論壇”主論壇等。這些活動有力地宣傳了玉林試驗區(qū)，臺商前來訪問、考察和洽談投資的日益增多，為兩岸農(nóng)業(yè)合作交流和技術(shù)項目的引進提供了廣闊平臺，海試區(qū)逐步成為桂臺經(jīng)貿(mào)合作和招商引資的重要載體。［1］

二是在玉臺資企業(yè)不斷增多。隨著兩岸交流日益活躍，農(nóng)業(yè)合作不斷加強。目前，臺商在玉林投資的企業(yè)達53家，總投資額達43億元。旺旺集團、福昌集團、臺灣農(nóng)友種苗股份公司、玉林云天文化城、臺灣農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社等一批著名企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織落戶玉林。此外，玉林寶鈿（臺灣）農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)部是廣西第一個獲得工商注冊的臺灣農(nóng)民個體戶企業(yè)。臺資企業(yè)在玉林的投資涉及農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品、旅游、餐飲、制鞋、制革等眾多行業(yè)，對加快玉林經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級發(fā)揮了積極的作用。

三是特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。海試區(qū)以引進臺灣新技術(shù)、新品種為重點，以引進臺灣項目為抓手，發(fā)揮臺資企業(yè)的輻射帶動作用，推進了玉林農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，已成功引進臺灣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)260多項，建成以臺灣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和經(jīng)營理念為特色的標準化生產(chǎn)示范基地150個。同時，還積極籌建了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，建成了海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范園、海峽兩岸優(yōu)質(zhì)水果引種和農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地、臺灣農(nóng)業(yè)新品種種植示范基地、臺灣種蔗種植示范基地、玉林巨東福昌種豬研發(fā)繁殖基地、特種水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖示范基地等一批標準化示范基地。

四是科技支撐體系初步建立。成立了玉林兩岸農(nóng)業(yè)合作研究院、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院博士后科研工作站、廣西玉林博士后科研基地等科研服務(wù)機構(gòu)，引進了清華科技園玉林分園項目，與中國農(nóng)科院簽訂了共建海試區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，為促進兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作、加快海試區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市提供了強大的科技和人才支撐。

五是政策法規(guī)環(huán)境不斷優(yōu)化。海試區(qū)成立以來，各級黨委、政府不斷加大對海試區(qū)的支持力度，使到海試區(qū)投資的企業(yè)享受一系列優(yōu)惠政策。其一海試區(qū)可以享受國務(wù)院及有關(guān)部門出臺的各項優(yōu)惠政策，如國家西部大開發(fā)、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、民族區(qū)域自治和臺灣同胞投資保護法等；其二《自治區(qū)人民政府關(guān)于支持臺資企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》，把海試區(qū)列為廣西支持臺商投資建設(shè)的6個產(chǎn)業(yè)園之一，明確了臺資企業(yè)在項目審批、項目用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠措施。其三自治區(qū)人大審議通過了《海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)條例》，于2011年1月1日起施行，為海試區(qū)發(fā)展建設(shè)提供有力的法律保障。［2］

二、制約因素

6年來，海試區(qū)從無到有，再到初具規(guī)模，取得了許多成績，但不可否認的是，它的發(fā)展還存在一些制約因素。

一是涉農(nóng)人才不足。一方面，玉林缺少涉農(nóng)專業(yè)人才的培養(yǎng)機構(gòu)，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才缺乏。另一方面，農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動力外出打工，留守的勞動力大多接受新事物的能力不強，信息意識缺乏，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方法、理念、要求不能很好理解。

二是品牌意識不強。品牌意味著知名度和市場的通行證，更意味著高效益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要品牌引領(lǐng)，但目前玉林農(nóng)產(chǎn)品擁有的商標尤其馳名商標不多，品牌營運及管理更加薄弱，如玉林仁東鎮(zhèn)的大蒜、博白縣的桂圓在廣西、廣東都小有名氣，但是由于沒有形成知名品牌，只能在低端價位競爭，也無法走入更廣的市場。這與玉林的農(nóng)業(yè)大市地位不相匹配。

三是產(chǎn)業(yè)鏈短，“臺味”不濃。試驗區(qū)的產(chǎn)品以初級種植和養(yǎng)殖為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，屬于農(nóng)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)。對于延伸的農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光服務(wù)、信息、物流、金融、技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)中的第二、第三產(chǎn)業(yè)涉及數(shù)量甚微，對臺灣先進的農(nóng)業(yè)運營系統(tǒng)應(yīng)用也不多，交流的廣度、深度更不夠，距離高技術(shù)引進、高端產(chǎn)品培育的目標有一定差距。

四是基礎(chǔ)設(shè)施不完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是招商引資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。但是由于資金等條件的限制，海試區(qū)核心區(qū)配套路網(wǎng)工程項目、特色農(nóng)產(chǎn)品加工園供水工程、特色農(nóng)產(chǎn)品加工園污水處理工程、核心區(qū)南流江茂林段河道整治工程等建設(shè)緩慢。

五是部門協(xié)調(diào)機制欠缺。海試區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在開展品牌建設(shè)、市場開拓、質(zhì)量認證申報等工作時，需要財政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、商務(wù)機、工商局、發(fā)改委、環(huán)保局等相關(guān)部門通力合作，如何加強協(xié)調(diào)，避免推諉內(nèi)耗，提高效率是個現(xiàn)實問題。

三、發(fā)展途徑

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略下，如何加快海試區(qū)發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，是值得關(guān)注的課題。

一要加強隊伍建設(shè)，多渠道培養(yǎng)、儲備、使用涉農(nóng)人才。首先，要加強專業(yè)人才培養(yǎng)。用好玉林師范學(xué)院的資源，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作培養(yǎng)人才，設(shè)立蔬菜學(xué)、林學(xué)、茶學(xué)、果樹學(xué)、園藝、畜牧生物工程、森林資源保護與游憩、植物檢疫與農(nóng)業(yè)生態(tài)健康、園林植物與觀賞園藝、農(nóng)產(chǎn)品加工及貯藏工程、能源作物栽培、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程與廢棄物利用、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等與玉林農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展配套的專業(yè)。其次，要加大專業(yè)技能培訓(xùn)，對農(nóng)村相關(guān)從業(yè)者進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、市場知識培訓(xùn)，宣傳年輕人在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域事業(yè)成功的典型案例，采取有效手段吸引大學(xué)畢業(yè)生和外出務(wù)工的年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用政治上關(guān)心、觀念上引導(dǎo)、經(jīng)濟上扶持等措施，營造尊重農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)業(yè)人才的氛圍。再次，要善于利用外援，應(yīng)聘用國內(nèi)和臺灣已退休的農(nóng)業(yè)專家和政府官員做顧問，請其在項目申報、審批、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑等方面給予指導(dǎo)和幫助。

二要強化品牌意識，以品牌集聚提升海試區(qū)的功能。首先，要成立品牌營銷工作部。品牌意味著產(chǎn)品在市場上的知名度和美譽度，更意味著高效益。比如山東平度的“馬家溝”牌芹菜，以前只能賣2元多錢1公斤，注冊商標后經(jīng)過品牌運營和宣傳，實行精品培育和標準化生產(chǎn)，最高價賣到30多元錢1公斤！實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大做強農(nóng)業(yè)品牌的關(guān)鍵是打好“綠色牌”和“有機牌”。［3］其次，應(yīng)加強品牌的宣傳引導(dǎo)。政府部門要帶頭強化品牌意識，創(chuàng)品牌、樹形象，確立精品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)觀念；鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)立品牌，突出龍頭企業(yè)的帶動作用，建立公司＋基地＋農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌培育體系，如北大荒集團以“綠色的家園，精神的家園”為品牌理念，大力“奉獻綠色精品，關(guān)愛生命家園”，讓“北大荒”綠色食品走進百姓餐桌；要幫助農(nóng)民樹立“優(yōu)勢就是潛力、特色就是賣點、質(zhì)量就是市場、品牌就是效益”的新觀念。其三，要做好品牌規(guī)劃和培養(yǎng)。2000年之前山東壽光市鮮有叫得響的農(nóng)業(yè)品牌，但短短10年間壽光市蔬菜品牌經(jīng)營風生水起，已是全國最大的蔬菜基地、著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。在培育品牌的過程中，壽光市按照“規(guī)劃一批、培育一批、成熟一批、推出一批”的要求，堅持“獨”、“特”和不可復(fù)制性原則，對特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進行篩選排隊，確定培育方向，明確培育重點。玉林可以根據(jù)本地實際設(shè)定出具體目標，在建設(shè)蔬園、花園、果園、藥園、林園、農(nóng)園、畜園、漁園8個特色園的框架下，一年或幾年內(nèi)打造一些綠色、環(huán)保、健康、響當當?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品牌，如給特色養(yǎng)殖、種植、加工的農(nóng)產(chǎn)品注冊商標，申請原產(chǎn)地保護，實行標準化生產(chǎn)，擴大市場，在無公害、綠色、生態(tài)健康飲食領(lǐng)域占據(jù)高地。其四，增加投入，設(shè)立品牌獎勵基金。對創(chuàng)立農(nóng)業(yè)名牌的政府部門、龍頭企業(yè)和各種協(xié)會組織、農(nóng)業(yè)合作社、技術(shù)服務(wù)單位給予獎勵，促進社會各界全方位樹立品牌觀念，增強名牌意識。如壽光市曾經(jīng)對當年新獲“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”的企業(yè)由市財政一次性獎勵50萬元。其五，要做好品牌試點。凡是經(jīng)過市場化的著名農(nóng)副產(chǎn)品都是經(jīng)過開發(fā)的，選擇玉林優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進行試點，如對北流稻米、仁東大蒜和博白桂圓等進行分級、包裝、深加工等，同時爭取與知名肉類速食企業(yè)（如雙匯火腿）聯(lián)合開發(fā)陸川豬肉制品，與保健企業(yè)合作開發(fā)大蒜精，擴大奶水牛乳制品種類等等。其六，要擴大與其他海試區(qū)的交流合作。加強與福建、江蘇、廣東、山東等地發(fā)展較快的海試區(qū)聯(lián)系，爭取建立合作伙伴關(guān)系，交流品牌運營經(jīng)驗，鼓勵該區(qū)的臺資企業(yè)到玉林拓展業(yè)務(wù)設(shè)立分部。

三要突出“臺味”，構(gòu)建“臺灣特色”的系列產(chǎn)業(yè)鏈條。首先，要延長產(chǎn)業(yè)鏈，在充分利用臺灣先進技術(shù)和理念的同時，加強與農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)高等院校的交流合作，在精致農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖上爭取項目和技術(shù)支持。玉林人多地少，人均耕地不足0.7畝，適合發(fā)展用地較少的畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，以增加附加值。一方面與臺灣食品企業(yè)聯(lián)合，積極推出便捷食品如“保鮮餐”、“全餐配備”、“速配餐”、“即食湯”，以及健康食品如低脂、低鹽、低糖食物，瘦身特餐等。另一方面，與科研院所聯(lián)合，加大科技成果轉(zhuǎn)化。國際上玉米可被精加工成3 000多種產(chǎn)品，尤其是其深加工產(chǎn)品如各種氨基酸類等，其增值程度是原料價格的成百倍甚至上千倍。農(nóng)產(chǎn)品精深加工是未來的趨勢，具有很大的發(fā)展空間。其次，應(yīng)分級打造鄉(xiāng)村生態(tài)游。隨著人們生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)游、度假村、農(nóng)家樂等假日經(jīng)濟呈現(xiàn)井噴式增長，如十一黃金周各地農(nóng)家樂火爆，可見市場潛力巨大。玉林農(nóng)家樂還處于起步階段，同質(zhì)化、低端化明顯，應(yīng)該加強對農(nóng)家樂經(jīng)營者指導(dǎo)培訓(xùn)，出臺行業(yè)標準，按照農(nóng)家樂、度假村、主題樂園等進行分級打造，發(fā)展有創(chuàng)意、有品質(zhì)、各具特色，吃、住、游、玩、學(xué)一條龍的觀光休閑農(nóng)業(yè)，做好宣傳推廣，并利用多種媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)進行品牌營銷，使農(nóng)家樂不僅有樂趣，還能增長知識，寓教于樂。再次，要擴大合作范圍，如建立臺灣人在玉協(xié)會，加強溝通，鼓勵臺資企業(yè)加入專業(yè)合作社建設(shè)、參與開辦學(xué)校、醫(yī)院等社會事業(yè)，開展文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等。選擇規(guī)劃建設(shè)一些現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，重點在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，吸引臺商投資，共同打造農(nóng)業(yè)特色品牌，配套建設(shè)關(guān)聯(lián)企業(yè)及專業(yè)化規(guī)?；母邇?yōu)農(nóng)業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。［4］

四要完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造招商引資良好環(huán)境及氛圍。首先，要多渠道籌集資金。要利用好《海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)條例》，爭取上級和農(nóng)業(yè)部門的資金扶持；要借助金融手段，多渠道籌集資金，加快海試區(qū)核心區(qū)配套路網(wǎng)工程項目、特色農(nóng)產(chǎn)品加工園供水工程、特色農(nóng)產(chǎn)品加工園污水處理工程、核心區(qū)南流江茂林段河道整治工程進度。其次，實行時間倒逼機制，設(shè)定具體時間表并對外公開，以接受外界監(jiān)督，分階段進行績效考核，提高執(zhí)行力，推動工作有效有序進行，營造時不我待、只爭朝夕的實干氛圍。

五是健全協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮海試區(qū)的高效示范效應(yīng)。首先，應(yīng)成立海試區(qū)業(yè)務(wù)推進工作部。海試區(qū)發(fā)展涉及的領(lǐng)域廣、部門多，許多工作需要多部門共同推進，成立業(yè)務(wù)推進工作部，相關(guān)部門一把手為工作組成員，可以細化分工和項目推進時間，定期召開業(yè)務(wù)推進會，實行月度績效考核。這樣，可以利用好時間的指揮棒，促進部門聯(lián)動、高效務(wù)實，避免推諉內(nèi)耗。其次，應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。所有的相關(guān)部門建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，以嚴格工作流程，簡化辦事程序，方便客戶進行業(yè)務(wù)查詢、申報、審批等事項，這樣才能收到高效的效果。

［1］金湘軍，韓元利.玉林樣本：地級市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索與實踐［M］.北京：紅旗出版社，2011.

［2］廣西壯族自治區(qū)人大常委會.海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)條例［EB／OL］.（2010－09－29）［2012－10－20］.http：／／www.law－lib.com／law／law_ view.asp id＝346148.

［3］吳家林.依托海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，把玉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做強做大的建議http：／／gxylzx. gov.cn／ShowTa.aspx ID＝28.

［4］王蒲華.海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展趨勢與對策研究［J］.寧夏社會科學(xué)，2010，（3）：62－65.

Countermeasures to Develop the Experimental Zone of Cross-strait Agricultural Cooperation——Based on the Experimental Zone of Across-Strait Agricultural Cooperation
（Yulin in Guangxi Province）

CAO Ming-yu

（Teaching and Research Department，Party School of Yulin Municipal Party Committee，Yulin 537000，China）

The experimental zone of cross-strait agricultural cooperation（Guangxi.Yulin）was established in April 2006.Six-year cooperative practice results in effective cooperation and frequent communication between Chinese mainland and Taiwan，increasing Taiwan-owned enterprises，improvement of pecialty agriculture，establishment of the scientific and technological supporting system，and perfect environment of the policy and laws.But there are also aome restrictive factors involving talents，brand awareness，industrial chain，infrastructure，coordination between departments.Based on these factors，some countermeasures are put forward：to strengthen the team construction，to enforce the brand consciousness，to construct the industrial chain with Taiwan characteristics，to improve the infrastructure，and to perfect the coordination mechanism between different departments.

the experimental zone of cross-strait agricultural cooperation；Yulin in Guangxi Province；agricultural cooperation；modern agriculture

DF413.8

：A

：1672－3910（2013）02－0087－04

2012－12－18

曹明玉（1975－），女，遼寧綏中人，經(jīng)濟師，碩士。