□李海陽

省第六次黨代會報告中指出，未來五年，海南將進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進具有海南特色的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達56%以上，減少30萬農(nóng)村貧困人口。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，各地應該因地制宜，各自謀求突破，從而實現(xiàn)促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，并為服務業(yè)發(fā)展打開空間。瓊中具有建設成為旅游特色小鎮(zhèn)的資源稟賦，那里還未被工業(yè)化開發(fā)，留存有美麗的自然風光、悠久的歷史、美麗的傳說、獨特的少數(shù)民族文化和革命老區(qū)的故事等。如何依靠旅游特色小鎮(zhèn)的模式發(fā)展當?shù)芈糜螛I(yè)，進而帶動當?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展？值得很好地思考探索。

辦好旅游特色小鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢

瓊中地處海南島中部，交通不便，是國家級的貧困縣，但具有十分原始清凈的自然環(huán)境和豐富的旅游資源。這里有革命老區(qū)白沙起義的發(fā)源地、黎族領袖王國興的故事、美麗的黎錦、自古以來被譽為黎族圣地的黎母山、黎族人民最盛大的“三月三”民間傳統(tǒng)節(jié)日等歷史文化資源，有綠橙、靈芝、蜂蜜，以及苗家三色飯、黎家竹筒飯等獨具特色的美食；森林覆蓋率81%、縣境內(nèi)海拔1000米以上的山峰有52座、大小河溪共241條、全島最高峰五指山山峰海拔1867米。南渡江、昌化江、萬泉河等島內(nèi)三大河流都來自瓊中。瓊中還有豐富的純天然負氧離子，還有百花瀑布、鸚哥嶺、黎母山、五指山和吊羅山等自然資源。

瓊中的每一處地方都有獨特的人文或景觀的賣點，但缺少對賣點進行宣傳，缺少對賣點深層挖掘和包裝，缺少對賣點和規(guī)劃進行融合，旅游產(chǎn)品和城鄉(xiāng)規(guī)劃未能有效地進行布局。

成敗關鍵在于科學規(guī)劃

在瓊中建成旅游特色小鎮(zhèn)，靠單一的賣景觀門票是不可取的，要成為特色的旅游風景點和集散地，有必要通過因地制宜的城鄉(xiāng)風貌設計和科學的規(guī)劃來指導旅游風情小鎮(zhèn)發(fā)展。首先，需對轄區(qū)內(nèi)土地的發(fā)展及使用做出針對性的規(guī)劃以及詳細的施行步驟；其次，土地的使用要受到嚴格的管理和控制。根據(jù)當?shù)厝宋娘L景勾畫出點、線、面構成其空間結構：（1）節(jié)點，有廣場、街道、車站等；（2）標志物，有風情演藝中心等；（3）邊界，有河流、綠化帶、景觀街道等；（4）區(qū)域，有酒吧、街區(qū)等。

獨特的建筑表現(xiàn)形式和色彩會讓游客留下深刻的印象，也是能否吸引游客的因素。海南黎族和苗族古老的民居形式為船型屋，是祖先智慧的結晶，被稱為黎族精神家園的守望者，列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。茅草屋為落地船型屋，長而闊，茅檐低矮，這樣的風格有利于防風防雨。墻體用泥土筑成，屋形狹長、屋檐低矮。大多數(shù)的船形屋長14.7米，寬6米，屋高3.2米。房子分為前后兩節(jié)，四壁用樹枝扎成方格形，再用稻草和泥糊墻。前后兩個門用木板制成，門向兩端開。根據(jù)瓊中的文化特點，可以把船型屋造型選定為旅游特色小鎮(zhèn)的建筑表現(xiàn)形式。鼓勵農(nóng)民改良內(nèi)部居住結構的同時，保留古老的技法與傳統(tǒng)材料建造房屋。這樣使得村子有一種統(tǒng)一而純粹的特殊美感。村民在田間的農(nóng)耕情景和田園景觀，也要專門保留下來，禁止工業(yè)和工廠的進駐。此外，還可以通過補貼的形式鼓勵當?shù)卮迕袷褂们鍧嵖稍偕茉春铜h(huán)保有效的垃圾處理。

旅游特色小鎮(zhèn)主城區(qū)的住宅建設水平會影響后續(xù)的發(fā)展，瓊中可以借鑒英國保護鄉(xiāng)村運動的經(jīng)驗，保護旅游特色小鎮(zhèn)建設不被城市的房地產(chǎn)過度開發(fā)大潮所侵蝕。（1）把小鎮(zhèn)住宅的建設，包括數(shù)量、位置、類型和建筑設計納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃；（2）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃按區(qū)域的住宅需求，在區(qū)域內(nèi)決定住宅開發(fā)場地的布局和不同位置上需建房屋的密度和容量，以保證滿足區(qū)域發(fā)展的目標；評估滿足這種需求的投資可能(市場評估)和服務社區(qū)的其他需求(可持續(xù)性評估)，從而保證小鎮(zhèn)主城區(qū)住宅的開發(fā)在價格上是可以被普通人群所承受。

1926年，英國城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會主席帕特里克·艾伯克隆比爵士發(fā)表環(huán)保作品《英國的鄉(xiāng)村保護》一書，作者以下觀點可以借鑒到瓊中的旅游特色小鎮(zhèn)建設中。他對城市到郊區(qū)街道兩側(cè)帶狀發(fā)展而出現(xiàn)大量建筑群的問題提出質(zhì)疑，認為這種隨著經(jīng)濟的發(fā)展帶來的城市擴張，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間如同連續(xù)的消費品傳送帶，而沒有明顯分界線。此外，大量輕工業(yè)工廠、郊區(qū)住宅、廣告牌等也擴張到了鄉(xiāng)間，最終，城市的發(fā)展將會侵吞整個鄉(xiāng)村的自然與傳統(tǒng)人文景觀。

在閱讀國外新型農(nóng)村建設的案例時，發(fā)現(xiàn)英國的鄉(xiāng)村保護協(xié)會這個已有80年經(jīng)驗的老牌環(huán)保組織，可以提供值得海南在推行新型城鎮(zhèn)化建設時參考的成功經(jīng)驗。（1）可以借鑒他們提倡的“有規(guī)劃”地推行城鄉(xiāng)建設，以控制城市對鄉(xiāng)村所造成的破壞，同時將可持續(xù)發(fā)展納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的議程，采用新科技新工藝，保證經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。（2）爭取廣大民眾理解、支持的重要性也不容忽視，通過宣傳，人們能自發(fā)對鄉(xiāng)村文化、自身生存環(huán)境進行保護，同時監(jiān)督地方政府與企業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，不至于為了一時之利而做出不可挽回的破壞。

線路關系到旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展

線路，包括公共道路路網(wǎng)、景區(qū)道路、景點連接道路等，無論小鎮(zhèn)與外界的連接道路還是鄉(xiāng)間道路，都要進行合理的設計和投資，給游客創(chuàng)造一個交通便利的環(huán)境是小鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。實踐證明，浙江周莊、萬寧興隆等省內(nèi)外著名景點給旅客創(chuàng)造了能便捷地到達景點和在景區(qū)內(nèi)順暢地觀賞的服務，因此交通便利與否關系到小鎮(zhèn)未來的發(fā)展，建議以政府為主導，同時引進社會資金進行參與，為城市到達小鎮(zhèn)主城區(qū)和其他線路開設公共交通線路。

旅游特色小鎮(zhèn)要發(fā)展，就要做好主城區(qū)市政配套設施的建設。一是環(huán)境改善，包括供水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)；二是住房改善，包括房屋維修和村莊重建；三是公共建設，包括連接小鎮(zhèn)的公路、主城區(qū)道路、巷道、電網(wǎng)、無線網(wǎng)絡覆蓋主城區(qū)等建設。

旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要依托主城區(qū)的自身建設和帶動周邊村社區(qū)共同建設，要想辦法激發(fā)農(nóng)民自主建設新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。比如，由政府出資為旅游特色小鎮(zhèn)轄區(qū)的行政村免費提供水泥，用于建設規(guī)定改造的項目：房屋造型改造、建設連接村莊的道路、修整村莊周圍的景觀、清理村莊道路和溝渠、修建公共供水設施、修建垃圾收集點等。

旅游特色小鎮(zhèn)除了滿足最基本的建筑要求外，還要看與基礎設施相連接的室內(nèi)設施是否完善，例如爐灶設施、衛(wèi)生設施、洗浴設施、熱水設施，而這些家庭設施的使用完全依賴于政府提供的基礎設施，如電力系統(tǒng)、上下水系統(tǒng)和能源系統(tǒng)。同時，還要看住在這所房子里的人是否可以得到最為基本的社會服務。所以，旅游特色小鎮(zhèn)的建設和政策制定不僅涉及房屋建筑本身，而且還細化到基礎設施和公共服務設施的配套供應。

為游客提供品質(zhì)生活是旅游特色小鎮(zhèn)建設的要求，建設完善的公共服務社區(qū)要與市政配套設施進行互補，要有商業(yè)街、中心旅館、家庭旅館、超市、銀行等商業(yè)設施，消防中隊、公安執(zhí)勤崗、社區(qū)診所、郵局等公共設施，小學和初中等基礎教育，黎錦編織現(xiàn)場展示、革命起義教育基地等文化宣傳，酒吧街、咖啡館、黎苗演藝等娛樂場所。

豐富旅游風情小鎮(zhèn)的內(nèi)容

綠橙和“三月三”節(jié)慶活動可作為瓊中旅游特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。通過政府對農(nóng)戶進行技術和資金扶持，開展綠橙標準化種植；組織好一年一度周期性的“三月三”節(jié)慶活動，策劃持續(xù)的系列活動。將綠橙和“三月三”作為瓊中的城市名片，組織全縣參與到城市名片的推廣中，這樣既保護當?shù)貧v史文化又可以吸引游客聚集人氣。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，可以通過建立“一村一品”的模式給村民灌輸主人公意識，鼓勵其主動參與到旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中來。（1）根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)，引導建設新型農(nóng)村社區(qū)，每個社區(qū)都有自己的特色品種，每個社區(qū)都是優(yōu)秀的品質(zhì)，每個社區(qū)都是獨特的品位，例如：檳榔村、綠橙村、黎錦村、溫泉村等；（2）由政府對社區(qū)村民進行技術扶持，按照各自品種進行標準化生產(chǎn)后進行收購；（3）統(tǒng)籌小鎮(zhèn)主城區(qū)和村民的土地進行酒店和客棧建設，由政府統(tǒng)一管理經(jīng)營。

餐飲和住宅酒店的舒適度是旅游最直接的感觸，旅游特色小鎮(zhèn)要將其打造成特色產(chǎn)業(yè)。將村民土地置換到集中居住區(qū)，村民可將自有全部土地置換到居住區(qū)，村民也可以將土地分割后進行客棧和商業(yè)鋪面建設。建設地點按政府規(guī)劃進行合理布局，同時政府為村民提供規(guī)范交流、餐點、服務標準的培訓。游客可以去主城區(qū)的酒店居住，也可以選擇去分散客棧居住體驗大自然。餐飲方面，政府要將瓊中當?shù)靥厣嬍骋龑Ыo各餐館。為了監(jiān)督餐飲質(zhì)量，方便游客識別餐館體驗度，政府將對餐館進行動態(tài)監(jiān)控，并建立評價體系。

瓊中縣從2010年開始分批為村委會建立村級組織場所，村級組織場所建成后，加強了基層黨組織政權與廣大群眾的緊密聯(lián)系，完善了基本的村社區(qū)兩委的辦公場所，還增加了許多功能，例如小賣部、騎行客歇腳點、文體活動場所等。這種項目為推進新型農(nóng)村社區(qū)的建設起到了很大的作用，建議在全省范圍內(nèi)進行推廣。

瓊中的豐富資源需要挖掘成旅游產(chǎn)品，如騎行道、景點路線、革命教育基地等。黎族苗族歷史文化是瓊中一大財富，可開發(fā)諸多產(chǎn)品：黎錦編織現(xiàn)場演示、三色飯、黎族民歌表演、黎苗族舞蹈表演等。既要將美好資源向外界進行展示，也要進行保護和傳承。

將旅游產(chǎn)業(yè)引進瓊中后，旅游特色小鎮(zhèn)的村民將直接參與到生產(chǎn)經(jīng)營中，給村民帶來就業(yè)和創(chuàng)收的機會。村民不用出鎮(zhèn)就能就業(yè)，有了固定的收入又能照顧家庭，這樣既能消除貧困，又能解決留守兒童無人照顧等社會問題。不僅能改善農(nóng)村面貌、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且也促進城市與農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的互動、協(xié)調(diào)、良性發(fā)展。