豐 雷， 盧 靜

（1. 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系， 北京 100872； 2.中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心，北京 100034）

2004年以來中國房地產(chǎn)用地市場發(fā)展及房地產(chǎn)用地價(jià)格決定因素分析

豐 雷1， 盧 靜2

（1. 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系， 北京 100872； 2.中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心，北京 100034）

研究目的：主要基于中國土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對2004年以來中國房地產(chǎn)用地市場發(fā)展和特點(diǎn)進(jìn)行分析，并探討影響房地產(chǎn)用地價(jià)格的主要因素。研究方法、描述分析、計(jì)量分析。研究結(jié)果：（1）中國房地產(chǎn)用地市場具有房地產(chǎn)用地供應(yīng)與房地產(chǎn)投資關(guān)系密切、房地產(chǎn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)受宏觀調(diào)控政策影響顯著、房地產(chǎn)用地市場區(qū)域差異性顯著，以及房地產(chǎn)用地價(jià)格與商品房價(jià)格趨勢一致但波幅更大等特點(diǎn);（2）房地產(chǎn)用地價(jià)格不僅由商品房價(jià)格、房地產(chǎn)開發(fā)投資等需求面因素決定，而且受供地面積等供給面因素影響，此外，地方財(cái)政收入也是決定房地產(chǎn)用地價(jià)格的顯著因素。研究結(jié)論：房地產(chǎn)用地市場運(yùn)行與房地產(chǎn)市場、宏觀經(jīng)濟(jì)之間具有顯著的相互影響關(guān)系，同時(shí)，房地產(chǎn)用地供應(yīng)及供地政策對房地產(chǎn)用地價(jià)格具有顯著影響，供地政策（調(diào)節(jié)供地總量或結(jié)構(gòu)）可作為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的主要政策工具。

土地市場；房地產(chǎn)用地；房地產(chǎn)用地價(jià)格；土地政策；宏觀調(diào)控

1 引言

目前中國仍處于由計(jì)劃體制向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，土地市場有了較大發(fā)展，但很難說已成為配置土地資源的基礎(chǔ)性手段。長期以來習(xí)慣采用計(jì)劃手段進(jìn)行土地資源的配置，而這種主要由中央決定總量指標(biāo)并逐級分配下達(dá)給地方的方式，已逐漸與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和市場發(fā)展不相適應(yīng)。黨的十六大明確提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十七大又進(jìn)一步提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。房地產(chǎn)用地市場是保障房地產(chǎn)用地有效配置以及房地產(chǎn)市場良好運(yùn)行的重要手段，通過價(jià)格信號(hào)的作用，反映房地產(chǎn)用地資源的稀缺程度以及需求狀況。同時(shí)，競爭的不充分性以及信息的不對稱性等導(dǎo)致“市場失靈”，需要政府在微觀和宏觀兩個(gè)層面對房地產(chǎn)用地的開發(fā)利用進(jìn)行干預(yù)。房地產(chǎn)用地市場的運(yùn)行不僅反映了房地產(chǎn)用地需求和供給兩方面的共同作用，而且也體現(xiàn)了住房、金融、財(cái)稅、社會(huì)保障等多項(xiàng)政府調(diào)控政策的交互影響。因此，對中國房地產(chǎn)用地市場的發(fā)展、特點(diǎn)和問題進(jìn)行分析，對于探索中國土地市場運(yùn)行規(guī)律以及完善土地宏觀調(diào)控政策的制定等具有重要意義。

土地價(jià)格是反映土地市場運(yùn)行的核心指標(biāo)，地價(jià)的決定因素是目前學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)。由于阿朗索、穆特以及米爾斯等基于李嘉圖級差地租論和屠能區(qū)位地租論所發(fā)展的單中心城市模型[1-3]，關(guān)于城市內(nèi)部地價(jià)決定因素的研究較為成熟，近期對中國城市內(nèi)地價(jià)決定因素的實(shí)證研究也較多[4-5]。城市間或區(qū)域間房價(jià)和地價(jià)的巨大差異也需要解釋，這類研究則相對較少。亨德森提出了經(jīng)典的城市體系一般均衡模型，以解釋城市最優(yōu)規(guī)模和城市數(shù)目的決定[6]?？唆敻衤鼊t構(gòu)建了壟斷競爭和規(guī)模報(bào)酬遞增條件下的一般均衡模型，從更微觀的層次解釋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚現(xiàn)象[7]。上述研究為城市或區(qū)域間地價(jià)決定因素研究提供了理論基礎(chǔ)，然而大多數(shù)實(shí)證研究是以勞動(dòng)力市場為主并構(gòu)建工資方程。羅貝克和羅森建立了城市間舒適度模型[8-9]，認(rèn)為不同城市的地價(jià)或工資差異是由于其舒適度差異的資本化所導(dǎo)致，有學(xué)者基于該模型對歐美的城市或區(qū)域間地價(jià)差異進(jìn)行了實(shí)證分析[10-11]。張娟鋒等借鑒潑特潘的模型[12]，構(gòu)建聯(lián)立方程對中國35個(gè)大中城市以及長三角地區(qū)25個(gè)城市的房價(jià)和地價(jià)差異進(jìn)行實(shí)證分析[13-14]。上述文獻(xiàn)的一個(gè)主要問題是側(cè)重對地價(jià)決定的需求面因素的分析，而對供給面的分析較少，特別是忽視了土地供應(yīng)以及政府供地行為的影響。

2004年以來，中國政府積極運(yùn)用土地、房地產(chǎn)政策參與宏觀調(diào)控，在?？偭俊⒄{(diào)結(jié)構(gòu)、促集約、嚴(yán)監(jiān)管等各環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用。本文主要基于中國土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的土地?cái)?shù)據(jù)，并系統(tǒng)收集整理宏觀經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)市場的數(shù)據(jù)，應(yīng)用描述分析和計(jì)量分析方法，對2004年以來中國房地產(chǎn)用地市場發(fā)展和特點(diǎn)等進(jìn)行分析，并探討影響房地產(chǎn)用地價(jià)格的主要因素，為土地和房地產(chǎn)宏觀調(diào)控提供實(shí)證依據(jù)。

2 2004年以來中國房地產(chǎn)用地市場的發(fā)展和特點(diǎn)

2.1 房地產(chǎn)用地供應(yīng)總量與房地產(chǎn)投資具有顯著的正相關(guān)關(guān)系

房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)量與房地產(chǎn)投資之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系（圖1）。二者的簡單相關(guān)系數(shù)為0.91 Granger因果檢驗(yàn)則表明，二者在1%的統(tǒng)計(jì)顯著性水平下互為Granger因。

圖1 2004—2011年房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)量與房地產(chǎn)開發(fā)投資Fig.1 Real estate land supply and fixed investment of real estate between 2004 and 2011

2.2 房地產(chǎn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)受宏觀調(diào)控政策影響顯著

2004年以來，房地產(chǎn)開發(fā)用地占建設(shè)用地供應(yīng)總量的比例一直保持在30%稍強(qiáng)的水平，僅2008年1季度曾達(dá)到過48.7%的最高值，其他季度均較為穩(wěn)定。但是，2011年下半年以來，這一趨勢發(fā)生了顯著變化，2011年3季度和4季度房地產(chǎn)開發(fā)用地占比僅為25.2%和26.3%，是歷史最低值；而同期交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地占比則由通常的20%多上升至44%以上。這說明宏觀調(diào)控政策對建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的影響非常明顯，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及加快水利設(shè)施建設(shè)等宏觀政策的實(shí)施，導(dǎo)致交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地占比大幅提高，而限購等房地產(chǎn)調(diào)控政策的持續(xù)作用則導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)用地占比的回落。

從房地產(chǎn)開發(fā)用地的用途結(jié)構(gòu)看，住宅用地的供應(yīng)一直是主體，大致占70%以上，商服用地的比例一般在30%以下。從時(shí)序發(fā)展來看，總體上房地產(chǎn)開發(fā)用地的用途結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，不過近些年（如2009—2010年）與前些年（如2004—2005年）相比，住宅用地占房地產(chǎn)開發(fā)用地的比例有上升趨勢，商服用地的占比則有下降趨勢（圖2）。聯(lián)系后面有關(guān)二者的價(jià)格關(guān)系及變化的分析，則可看出，房地產(chǎn)開發(fā)用地出讓價(jià)格中“商住倒掛”現(xiàn)象的長期存在，是導(dǎo)致住宅用地的需求超過商服用地的一個(gè)重要原因。

進(jìn)一步分析住宅用地的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，普通商品住房用地是主體，一直占大約70%—80%的比例，在2008年1季度和2011年1季度曾達(dá)到歷史最高值約90%；其次是經(jīng)濟(jì)適用房用地，大約占10%—15%，在2011年3季度曾達(dá)到歷史最高值17.5%；廉租住房用地供應(yīng)比例的增加則體現(xiàn)了政策因素對土地供應(yīng)的顯著影響，由于近些年越來越強(qiáng)調(diào)廉租房建設(shè)等政策，廉租住房用地占比從2007年的不到1%上升至2011年下半年的6%（圖3）。

2.3 房地產(chǎn)用地市場具有顯著的區(qū)域差異性

與整體的土地市場空間分布規(guī)律一致，中國房地產(chǎn)用地市場具有顯著的區(qū)域差異，東、中、西部地區(qū)不僅房地產(chǎn)用地總量，而且房地產(chǎn)用地價(jià)格都存在著巨大的差異。首先，房地產(chǎn)用地市場的供地總量存在著顯著的區(qū)域差異。東部地區(qū)一般占總供地量的50%以上，2006年1季度曾達(dá)到69.4%的歷史最高值；中部和西部地區(qū)一般分別占總供地量的20%多，二者之間差異不大。從時(shí)序發(fā)展來看，隨著加強(qiáng)中西部發(fā)展等區(qū)域政策的實(shí)施，中西部地區(qū)的供地比例有逐年增加的趨勢，2011年各季度東部地區(qū)供地占比降至45%左右，2011年3季度更是達(dá)到38.5%的歷史最低值，同期中部和西部地區(qū)的供地比例則分別上升至32.5%和29%。其次，東部地區(qū)與中西部地區(qū)房地產(chǎn)用地的價(jià)格差異也很顯著，并且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。從圖4中可以看出，2006年1季度，東、中西部地區(qū)的房地產(chǎn)用地出讓均價(jià)相差并不大，但是到2011年4季度，則分別為2585.2、1379.7和1357.9元/m2，中部和西部地區(qū)幾乎沒有差異，但均僅為東部地區(qū)地價(jià)的一半水平，差異巨大。

圖2 2004—2011年房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)Fig.2 Structure of Real Estate Land Supply between 2004 and 2011

圖3 2004—2011年住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)Fig.3 Structure of housing land supply between 2004 and 2011

圖4 2006—2011年東中西部地區(qū)房地產(chǎn)用地出讓價(jià)格Fig.4 Real estate land prices in different regions between 2006 and 2011

2.4 房地產(chǎn)用地價(jià)格與商品房價(jià)格趨勢一致，但波幅更大

地價(jià)與房價(jià)的關(guān)系在理論界一直存在爭論，也是現(xiàn)實(shí)中的重要問題，至今仍無統(tǒng)一的結(jié)論。盡管李嘉圖的級差地租模型給出了二者關(guān)系的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，但是該模型假設(shè)嚴(yán)格，并且更加適用于分析農(nóng)產(chǎn)品市場而非房地產(chǎn)市場，因此現(xiàn)實(shí)中地價(jià)與房價(jià)的關(guān)系仍然是一個(gè)實(shí)證的問題，即不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期地價(jià)與房價(jià)二者的關(guān)系可能會(huì)有不同。從中國地價(jià)與房價(jià)的數(shù)據(jù)描述分析看，二者的互動(dòng)關(guān)系是顯著的。進(jìn)一步分析地價(jià)增速與房價(jià)增速之間的關(guān)系，二者的變動(dòng)趨勢基本一致，即具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，并且，地價(jià)波動(dòng)的幅度遠(yuǎn)大于房價(jià)的波動(dòng)。從圖5中可以看出，商品房價(jià)格和住宅價(jià)格的同比增速一般在20%以內(nèi)，但是房地產(chǎn)開發(fā)用地出讓價(jià)格和住宅用地出讓價(jià)格的同比增速卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過20%，增速最高的2007年4季度以及2009年4季度至2010年1季度，均超過了80%。這說明，地價(jià)的變動(dòng)顯然不能僅由需求面特別是房價(jià)的變動(dòng)來解釋，還應(yīng)考查其他方面的因素特別是供給面因素的影響。比較商服用地出讓價(jià)格與住宅用地出讓價(jià)格的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)中國土地市場“商住倒掛”現(xiàn)象嚴(yán)重。由圖6可見，從2006—2011年，大部分季度住宅出讓價(jià)格均高于商服用地出讓價(jià)格。不過，從2011年各季度的趨勢來看，由于限購等房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，導(dǎo)致對住宅用地的需求下降從而進(jìn)一步影響了住宅用地的出讓價(jià)格，2011年4季度商服用地出讓價(jià)格開始高于住宅用地出讓價(jià)格。

圖6 2004—2011年商服用地出讓價(jià)格與住宅用地出讓價(jià)格Fig.6 Commercial land price and housing land price between 2004 and 2011

3 影響中國房地產(chǎn)用地價(jià)格的主要因素及其特點(diǎn)

上述描述分析表明，房地產(chǎn)用地市場運(yùn)行既受宏觀因素及房地產(chǎn)市場等需求面因素的影響，同時(shí)也受房地產(chǎn)用地供應(yīng)及供地政策等供給面因素的影響。房地產(chǎn)用地出讓價(jià)格是房地產(chǎn)用地市場的核心指標(biāo)，綜合了需求面和供給面兩大方面因素的影響，因此，這里以房地產(chǎn)用地價(jià)格為因變量，以影響房地產(chǎn)用地市場的宏觀因素、房地產(chǎn)市場因素等為自變量構(gòu)建計(jì)量模型進(jìn)行估計(jì)檢驗(yàn)。

3.1 模型設(shè)定和數(shù)據(jù)說明

本文建立對數(shù)形式的面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行估計(jì)檢驗(yàn)，并考慮到誤差項(xiàng)的自相關(guān)和異方差等問題，采用廣義最小二乘法進(jìn)行估計(jì)。模型設(shè)定如下：

式1為房地產(chǎn)用地出讓價(jià)格模型，式2為房地產(chǎn)用地招拍掛價(jià)格模型，i為省份，t為時(shí)間。本文所采用的土地市場變量均來自于中國土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)；宏觀經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)則來自中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、中國統(tǒng)計(jì)年鑒等。最終形成2006—2011年中國31省、市的季度面板數(shù)據(jù)用于計(jì)量檢驗(yàn)。變量定義以及數(shù)據(jù)來源見表1。

表1 變量符號(hào)、名稱、定義及數(shù)據(jù)來源Tab.1 Variable symbols, names, definitions and data sources

3.2 檢驗(yàn)結(jié)果及分析

對2006—2011年中國31?。▍^(qū)、市）的季度面板數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，得到最終估計(jì)和檢驗(yàn)結(jié)果（表2）。其中，模型1為房地產(chǎn)用地出讓價(jià)格模型，模型2為房地產(chǎn)用地招拍掛價(jià)格模型。所有變量的系數(shù)均在5%的統(tǒng)計(jì)顯著性水平下顯著，并且符號(hào)都符合預(yù)期。

由以上分析可知：（1）影響房地產(chǎn)用地市場需求面的商品房價(jià)格和房地產(chǎn)開發(fā)投資等變量都非常顯著。其中，房價(jià)對地價(jià)的正向影響不僅統(tǒng)計(jì)顯著，而且彈性較大，兩個(gè)模型均表明，其他條件不變，房價(jià)上漲1%，則地價(jià)上漲約0.9%。房地產(chǎn)開發(fā)投資對房地產(chǎn)用地的價(jià)格的影響是：房地產(chǎn)開發(fā)投資增加1%，導(dǎo)致地價(jià)上漲約0.14%。此外，經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都對地價(jià)有顯著影響。GDP上漲1%，導(dǎo)致地價(jià)上漲約0.1%；第二、三產(chǎn)業(yè)占比增加1個(gè)百分點(diǎn)，則導(dǎo)致地價(jià)上漲約0.35%。（2）影響房地產(chǎn)用地市場供給面的變量即房地產(chǎn)出讓用地面積或房地產(chǎn)招拍掛面積對房地產(chǎn)用地價(jià)格的影響也非常顯著。兩個(gè)模型均表明，其他條件不變，房地產(chǎn)用地面積增加1%，則導(dǎo)致地價(jià)下降約0.14%?？梢?，采用調(diào)節(jié)房地產(chǎn)用地總供給量的方式調(diào)節(jié)市場價(jià)格是非常有效的手段。此外，計(jì)量檢驗(yàn)表明，地方財(cái)政收入提高1%，導(dǎo)致房地產(chǎn)用地價(jià)格上漲約0.1%。地方財(cái)政收入可以代表地方公共物品的支出水平，也就是說地方財(cái)政收入越高，則表明地方公共物品的提供水平越高，則從供給面對房地產(chǎn)用地價(jià)格造成正向影響；另一方面，地方財(cái)政收入越高導(dǎo)致地價(jià)越高，說明地方財(cái)政收入依賴土地出讓收入特別是房地產(chǎn)用地收入，則會(huì)抬高地價(jià)，增加地方的生活和生產(chǎn)成本。

表2 模型估計(jì)和檢驗(yàn)結(jié)果Tab.2 Results of econometric tests

4 結(jié)論

本文對中國房地產(chǎn)用地市場的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行了描述分析和計(jì)量檢驗(yàn)。研究表明，2004年以來的中國房地產(chǎn)用地市場具有以下4個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）房地產(chǎn)用地供應(yīng)與房地產(chǎn)投資關(guān)系密切；（2）房地產(chǎn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)受宏觀調(diào)控政策影響顯著；（3）房地產(chǎn)用地市場具有顯著的區(qū)域差異性；（4）房地產(chǎn)用地價(jià)格與商品房價(jià)格趨勢一致，但波幅更大。進(jìn)一步對影響房地產(chǎn)用地市場價(jià)格的因素進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)表明：（1）影響房地產(chǎn)用地市場需求面的商品房價(jià)格和房地產(chǎn)開發(fā)投資等變量非常顯著。其中，房價(jià)對地價(jià)的正向影響不僅統(tǒng)計(jì)顯著，而且彈性較大。（2）影響房地產(chǎn)用地市場供給面的變量也非常顯著。供地面積對房地產(chǎn)用地價(jià)格的影響為負(fù)，其他條件不變，房地產(chǎn)用地面積增加1%，則導(dǎo)致地價(jià)下降0.14%。地方財(cái)政收入提高1%，則導(dǎo)致地價(jià)上漲0.1%。

總之，房地產(chǎn)用地市場運(yùn)行與房地產(chǎn)市場、宏觀經(jīng)濟(jì)之間具有顯著的相關(guān)影響關(guān)系，同時(shí)，房地產(chǎn)用地供應(yīng)及供地政策對房地產(chǎn)用地價(jià)格影響顯著，因此，供地政策（調(diào)節(jié)供地總量或結(jié)構(gòu)）可作為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的主要政策工具。

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（本文責(zé)編：戴晴）

The Development of Real Estate Land Market and the Impact Factors of Residential Land Prices in China Since 2004

FENG Lei1, LU Jing2
（1. Department of Land and Real Estate Management, School of Public Administration and Policy, Renmin University of China, Beijing 100872, China; 2. China Law Center for Land & Resources, Beijing 100034, China）

The purpose of this paper is to describe the development of real estate land market in China since 2004 and analyze the impact factors of residential land prices based on the data of the national dynamic monitoring system on land market. Statistical method and econometric tests are employed. The results indicate that there ar four characteristics of China’s real estate land market. First, real estate land supply and real estate investment ar interacted with each other; Second, the structure of real estate land supply is significantly affected by macro-economicregulation policies; Third, there was regional difference of residential land market; Lastly, the trend of land price is as same as that of house price while the fluctuation of land price was more volatile than that of house price. The paper further finds that the land prices were determined by both of the factors from demand side such as real estate price and real estate investment, and also the factors from supply side such as the area of real estate land supply. Besides, local fiscal income was also a significant factor that determined the land price. It is concluded that land market, house market and macro-economy are interacted with each other significantly. Meanwhile, land prices are affected by real estate land supply and land policies. It means that land policies of land supply can be used as a policy tool for macroeconomic regulations.

land market; residential land; residential land price; land policy; macro-economic regulation

F293.2

A

1001-8158（2013）04-0029-07

2012-08-16

2013-03-21

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型時(shí)期土地對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響及作用機(jī)制研究：理論框架、制度和資源約束及政策體系”（71173226）國家“985工程優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。

豐雷（1972-），男，山東聊城人，博士，副教授。主要研究方向?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量分析方法的應(yīng)用。E-mail: fenglei@mparuc.edu.cn

盧靜（1976-），男，湖北當(dāng)陽人，碩士，副研究員。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)。E-mail: ljing206@163.com