王啟珊，黎治潭

(1．海南廣播電視大學政史教研室，海南 海口，570105;2．東北師范大學法學院，吉林 長春，130117)

一 海南中部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展SWOT分析

(一)優(yōu)勢(strength)

1．獨特的自然風光

海南中部地區(qū)①本文所指的海南中部地區(qū)指五指山、保亭、白沙和瓊中等中部內陸山區(qū)市縣。有著保持完好、豐富而不可替代的原生態(tài)自然資源，被譽為海南島的“綠心”。海南最長的三條河流——南渡江、昌化江、萬泉河像強有力的動脈，由此處向全島“輸血”。同時，這里還坐擁海南5大熱帶森林區(qū)、4個國家級自然保護區(qū)、3個國家級森林公園、6個省級自然區(qū)、5個待建的省級自然保護區(qū)。這些連綿不斷的山脈構成海南的脊梁，是海南島生態(tài)系統(tǒng)的核心區(qū)域。依附上述得天獨厚的自然環(huán)境，生成許多稀缺野生動植物、溫泉、冷泉、瀑布、熱帶巖溶地貌等豐富的生態(tài)資源。寶貴的自然資源和優(yōu)質自然環(huán)境，正是海南中部地區(qū)旅游業(yè)競爭力之一。

2．特色的少數民族文化

海南中部地區(qū)是海南先民黎族、苗族聚居地，黎、苗人口約占中部市縣人口的65%，占海南少數民族總人口的93．1%[1]，擁有歷史悠久而稀缺、神秘的原生態(tài)少數民族文化。經過3千多年社會變遷保存下來的黎族原生態(tài)文化及400多年存續(xù)下來的苗族入遷文化是海南文化的核心特色。海南黎、苗族先民在四面環(huán)海、群山環(huán)繞的中部地區(qū)，形成了獨具一格的飲食、服飾、建筑、宗教、制度、倫理、藝術、民俗等文化特質，尤其是黎族文化具有不可替代性和壟斷性，成為我國民族文化的瑰寶。少數民族文化正是當前海南文化旅游的重要組成部分。

3．旅游發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

保亭的檳榔谷、呀喏噠熱帶雨林等景區(qū)等，借助三亞的輻射帶動已發(fā)展成為海南民俗文化旅游知名品牌。此外，對異族文化強烈好奇心以及對優(yōu)良空氣質量和自然環(huán)境的追求，使擁有巨大優(yōu)勢的海南中部地區(qū)生態(tài)旅游和文化旅游成為人們旅游目標，其發(fā)展后勁強，潛力大。

(二)劣勢(weakness)

1．旅游環(huán)境較惡劣

海南中部地區(qū)深處海南內陸山區(qū)，其政治、經濟、文化、社會發(fā)展相對落后，旅游基礎設施較差，旅游成本較高。該地區(qū)至今沒有鐵路軌道連接，公路繞山而建，極為險惡，各種公共基礎設施和旅游接待設施很不健全。同時，該地區(qū)旅游法制滯后，旅游市場管理服務水平較低，旅游無序開發(fā)、短線開發(fā)和政績開發(fā)現(xiàn)象嚴重。部分地區(qū)盲目追求經濟效益而忽略了生態(tài)效益和社會效益。如五指山市因大興房地產，嚴重破壞當地生態(tài)，擠壓了野生生物生存環(huán)境，當地風土人情被侵蝕，官民沖突和社會矛盾激化，居民生活成本急速高漲等，當地居民對旅游開發(fā)持懷疑甚至抵觸心理。

2．旅游品牌不足

與發(fā)展日趨完善的“陽光、海岸、沙灘”藍色旅游產品不同，海南中部地區(qū)綠色生態(tài)旅游和民族文化旅游產品開發(fā)不足，缺乏旅游品牌。該地區(qū)旅游品牌寥寥無幾，較聞名的僅有呀喏噠熱帶雨林景區(qū)、南山寺、五指山旅游景區(qū)、落筆洞、南灣猴島、吊羅山森林公園、尖峰嶺森林公園、檳榔谷、七仙嶺溫泉旅游景區(qū)等旅游產品。政府對該地區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃、投資不到位，產品宣傳及推介不力，嚴重制約了當地旅游業(yè)快速發(fā)展。

3．人才資源短缺

伴隨著知識經濟和高新技術產業(yè)發(fā)展，人力資源在各生產要素中地位和作用越發(fā)重要。海南中部地區(qū)人才資源一直相對短缺，而持續(xù)缺乏成為當地發(fā)展的一大阻力。

(三)機遇(opportunity)

1．海南國際旅游島建設的發(fā)展機遇

海南國際旅游島“一臺兩地三區(qū)”①指“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務基地、國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地?！钡膽?zhàn)略定位，將有利于深化海南改革開放、促進海南經濟政治文化社會的體制機制改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)海南經濟結構戰(zhàn)略性調整，特別是以旅游業(yè)及衍生的服務業(yè)為龍頭作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，強調加快發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略轉型。這是海南發(fā)展的機遇，也是海南中部地區(qū)全面參與國內外旅游市場競爭和分工的好時機。

2．省委省政府對當地發(fā)展的持續(xù)重視

海南中部地區(qū)是海南生態(tài)文明村建設和熱帶農業(yè)基地重要試驗田，省委省政府一直關心該地區(qū)發(fā)展，對其加大政策傾斜和財政補助、發(fā)展民族職業(yè)教育及培訓。如2000年制定的《關于加快我省中部地區(qū)發(fā)展的決定》;2005年修編的《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》;省第五次黨代會上提出的“積極推進西線旅游和海上旅游，有序開發(fā)山區(qū)和森林旅游，形成東西并舉、山海互補的旅游新格局”;2008年頒布的《海南省社會主義新農村建設總體規(guī)劃》及2009年發(fā)布的《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》等文件。由此可見，海南省對當地旅游業(yè)的發(fā)展是充分重視的。

3．人們旅游需求的多元化發(fā)展

隨著休閑時代的到來，人們的旅游需求也呈現(xiàn)物性需求、人性需求、神性需求和社會需求的多元化趨勢。一是能滿足人各種感官的具有綜合性的體驗，如綜合知識性、享受性、體驗性和娛樂性的旅游產品;二是追求個性化生活方式，如探險、極限挑戰(zhàn)、背包旅行等特色項目;三是靜謐體驗，渴望回歸自然與本色，追求田園生活，尋求宗教的安撫;四是動態(tài)體驗，強調主動和積極參與，如進行科考、動手制作等[2]。而海南中部地區(qū)得天獨厚的優(yōu)勢能夠很好地滿足多元旅游需求。

(四)挑戰(zhàn)(threat)

1．同類旅游產業(yè)競爭激烈

海南中部地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)存在激烈同質競爭，不僅受到海南東部和南部海洋旅游產品屏蔽影響，同時還存在國內外旅游市場分割競爭態(tài)勢，如云南、廣西、西藏、新疆、臺灣等地區(qū)，及國際上著名的四大熱帶、亞熱帶海島旅游勝地等的競爭。海南中部地區(qū)旅游業(yè)，不僅在旅游成本、旅游產品、旅游特色上稍遜一籌，人民幣升值也對國內游客到該地區(qū)旅游消費起到一定抑制作用。

2．國際化發(fā)展對當地旅游業(yè)提出更高要求

海南旅游業(yè)國際化發(fā)展，需要旅游硬件和軟件都與國際接軌，形成高標準化、規(guī)范化。作為海南大旅游格局中的重要部分，海南中部地區(qū)旅游業(yè)需要在旅游基礎設施、景點規(guī)劃、交通運輸、旅游標語、金融技術支持、電子信息設備、公共衛(wèi)生與安全、消費者權益保護等方面符合國際慣例。此外，亟需一批高素質旅游業(yè)專業(yè)人員。

3．旅游業(yè)缺乏有力支撐

該地區(qū)因歷史、地理原因造成經濟基礎薄弱、產業(yè)發(fā)展模式單一、行政管理條塊分割、信息資源分散，至今仍未形成“大旅游”格局。第一、二產業(yè)對第三產業(yè)支持力度不夠，未形成資源互補的產業(yè)鏈條，旅游業(yè)未形成配套產業(yè)發(fā)展模式。此外，旅游開發(fā)造成物價上漲，而居民收入水平偏低，使當地居民對旅游發(fā)展持不支持態(tài)度。

二 促進海南中部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的路徑

(一)多渠道發(fā)展特色旅游產業(yè)

1．形成“政企學民”共建模式

形成“政企學民”共建的旅游發(fā)展模式。政府著重突出對旅游業(yè)發(fā)展進行法制保障、政策扶持、吸引投資、擴大宣傳推介、扶持本土產業(yè)發(fā)展、加強基礎設施建設、維護旅游市場秩序、提供公共服務產品、保障人權等;企業(yè)進行旅游市場開發(fā)與投資;學校及研究機構對當地旅游發(fā)展進行持續(xù)研究，做好調查報告，及時反饋當地居民對旅游開發(fā)的態(tài)度以及旅游開發(fā)對當地生態(tài)系統(tǒng)和居民生活的影響等。同時要充分發(fā)揮當地居民參與性?？山梃b桂林陽朔等地，在旅游景區(qū)為當地居民提供場地擺小攤，允許賣自制民族特色服飾、特色小吃、工藝品等。允許有條件居民建家庭小旅館，讓游客在觀光的同時體驗住船形屋、動手織布、釀糯米酒、跳竹竿舞等黎苗族特色文化魅力。這些舉措也可促進當地居民增收創(chuàng)業(yè)，讓其共享旅游開發(fā)成果。

2．整合和發(fā)展當地特色旅游資源

嚴格遵守“生態(tài)立省，環(huán)境保護優(yōu)先，在保護中有效開發(fā)”原則，不可盲目追求經濟效益而忽視了生態(tài)效益和社會效益，不破壞當地固有生態(tài)系統(tǒng)和風土人情。保亭的城市規(guī)劃建設就保持了當地黎苗族風情，值得其他地區(qū)借鑒。

在開發(fā)過程中當地旅游管理部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)，根據區(qū)域特征和旅游資源分布特征，找準旅游區(qū)功能定位;要合理規(guī)劃不同功能區(qū)域，形成不同文化保護區(qū)、本土文化展覽區(qū)、民族融合參觀區(qū)等;充分挖掘特色業(yè)態(tài)，大力推進鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、特色農業(yè)旅游、自然觀光、科學考察、療養(yǎng)保健、體育培訓、探險等旅游綜合項目，以滿足人們多元化旅游需求。如瓊中縣開發(fā)綠橙產業(yè)，白沙縣發(fā)展大林產業(yè)，保亭縣開發(fā)綠色生態(tài)旅游產業(yè)，五指山市發(fā)展南藥、茶藝等。還可依托當地熱帶農業(yè)基地，建立多個熱帶水果體驗園，讓游客到果園中自摘自買香蕉、檳榔、芒果、荔枝、石榴等海南特色熱帶水果。

3．建立和完善民俗博物館

可以五指山博物館為參考，在每個中部市縣擴充、展覽和宣傳海南少數民族文化及海南特色文化。同時，利用“三月三”文化廣場，經常性舉行民族歌舞表演。

(二)加強人才特區(qū)建設

人才，對于一個地區(qū)的發(fā)展有前提性、基礎性作用。各地區(qū)的競爭，說到底還是人才競爭。人才特區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，至少要解決三個方面問題，即要引進和培養(yǎng)怎樣的人才，如何多層次吸引人才，怎樣留住人才。

1．重點培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型科技人才、高技能人才和農村實用人才等海南中部地區(qū)發(fā)展所亟需人才

海南中部地區(qū)要努力培養(yǎng)和引進旅游業(yè)管理和服務、法律、金融、軟件技術、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護和熱帶農業(yè)等領域人才。當前要重點優(yōu)化導游隊伍。因該地區(qū)語言環(huán)境和民俗特殊，對導游的語言溝通能力和與少數民族同胞交流技巧也有較高要求。因此，要通過多渠道提高導游服務水平，既要懂得國際慣用語言與交際方式，又要通曉當地方言(如黎話、苗語)和民俗、禁忌文化等。

2．在引進方式上，可以采取有差別的優(yōu)惠政策引進高精尖人才

海南中部地區(qū)要進一步解放思想，本著“不拘一格降人才”和“因地制宜，量才而用，特區(qū)特辦”原則，用優(yōu)厚政策鼓勵海內外高層次人才及團隊參加該地區(qū)建設。同時重點培養(yǎng)本土中、高級人才，實施本土人才提升計劃，培養(yǎng)和引導本土人才積極投入到建設家鄉(xiāng)熱潮中。

3．切實保障人才特區(qū)建設

首先，當地政府要樹立尊重人才觀念，全面關注人才發(fā)展;其次，建立健全人才工作制度，明確相關部門工作規(guī)范、人才引進與培養(yǎng)標準、各方權利與義務等內容;最后，用良好發(fā)展環(huán)境吸引人才，留住人才。海南中部要加快重大項目建設，打造人才幸福家園，讓各類人才能夠充分施展才華，產生認同感、歸屬感，使其在此地扎根發(fā)芽、茁壯成長。

(三)建立區(qū)域間合作框架

針對海南中部地區(qū)旅游業(yè)條塊狀發(fā)展現(xiàn)狀，該地區(qū)要努力形成各市場主體資源分配和利益協(xié)調的區(qū)域合作[3]的開放型模式。各市縣要打破各自為政局面，形成協(xié)商、合作和相互配合，實現(xiàn)國內外兩個市場、兩種資源的有效配置，契合旅游業(yè)國際化發(fā)展內在要求，進一步解放思想，深入旅游體制改革和產業(yè)轉型，對現(xiàn)有旅游模式有所突破。

1．建立區(qū)域性立法合作框架

可由保亭市牽頭，就本區(qū)域內各市縣間政治、經濟、文化及旅游業(yè)共同事項進行協(xié)商、合作，簽署共同協(xié)議，并提交省人大形成效力更高的地方性法規(guī)。

2．形成“大三亞旅游經濟圈”輻射下的各市縣旅游業(yè)發(fā)展互利、互惠、互補模式，開發(fā)與三亞等藍色旅游產品相得益彰的綠色生態(tài)旅游產品

就旅游政策、客源分流、旅游路線設計、金融、交通、落地簽證、旅游收費、旅游參與者權益保障等旅游共同事項簽署合作協(xié)議，使其標準化、規(guī)范化、制度化，共同促進世界旅游業(yè)健康發(fā)展。

3．加大區(qū)域間旅游業(yè)管理和市場維護力度

加強執(zhí)法隊伍建設，各市縣間可對交叉問題聯(lián)合執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法程序和違法責任，提高執(zhí)法能力，切實做到依法辦事，違法追究，侵權賠償。

(四)借鑒先進經驗

海南中部地區(qū)可以借鑒陽朔、麗江、臺灣等國內知名少數民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展模式，同時，還可借鑒美國夏威夷、泰國等旅游業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)先進模式，并結合本地實際發(fā)展創(chuàng)新。

1．完善旅游業(yè)相關制度

根據《海南國際旅游島建設發(fā)展條例》等相關法規(guī)，結合本地情況及時制定單行條例，在本地區(qū)優(yōu)先適用。重點規(guī)范市場、社會和政府界限。使政府從瑣事中解脫出來，發(fā)揮杠桿作用，引導、鼓勵和支持自主研發(fā)型企業(yè)、集團企業(yè)等大型企業(yè)到當地投資，培植大量社會自治組織參與社會管理和旅游建設。

2．設立專門的旅游新聞發(fā)言機構

針對中部地區(qū)旅游產品缺乏宣傳和推介現(xiàn)象，可考慮設立專職旅游新聞發(fā)言人或旅游專員。政府可以委托該機構，讓其發(fā)布有關該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展重要事項，如旅游政策、旅游規(guī)劃、項目引進、重大突發(fā)性事件處理、食品安全、氣象災害及預報等重要事宜的信息發(fā)布與回應。此外，旅游專員作為當地旅游形象代言人，主要負責包括旅游產品推介、消費侵權、旅游合同糾紛、導游、旅行社行為等旅游行業(yè)相關事宜。

3．堅持可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是海南中部地區(qū)發(fā)展的命脈，但其生態(tài)環(huán)境又極為脆弱，因此，生態(tài)環(huán)境保護問題成為該地區(qū)發(fā)展關鍵。旅游業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)觀，要協(xié)調好人與自然、生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)、本土文化與外來文化等關系。此外，充分保障本土人民安居樂業(yè)，使其認同與積極參與旅游業(yè)發(fā)展，并在此過程中不斷提升生活品質。

[1]尹正江．海南中部地區(qū)黎苗文化生態(tài)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)研究[J]．江西農業(yè)學報，2009(5)．

[2]李顏，李衛(wèi)東．國際旅游島建設給海南旅游業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)研究[J]．科技廣場，2011(2)．

[3]陳書全，吳靜．區(qū)域經濟一體化背景下跨區(qū)域行政立法模式研究[J]．中國海洋大學學報，2011(1)．

[4]王玨．海南各市縣旅游競爭力分析——基于SPSS主成分分析法與聚類分析法[J]．海南廣播電視大學學報，2011(3)．