■臨澧縣農(nóng)機(jī)局 吳繼業(yè)
今年3月上中旬,臨澧縣農(nóng)機(jī)局以本系統(tǒng)為樣本和對(duì)象,就基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的課題,圍繞“在干什么、該干什么、該怎么干”等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。同時(shí),在總結(jié)工作成效的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路與改革要點(diǎn)進(jìn)行了梳理。
臨澧是湘北的一個(gè)小縣,45萬(wàn)人口,耕地3.67萬(wàn)hm2。近年來(lái),全縣農(nóng)機(jī)化工作以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,取得長(zhǎng)足發(fā)展。
(1)農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)63%。2012年底,全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械5.3萬(wàn)臺(tái)套/33.4萬(wàn)kW,機(jī)耕率92%、機(jī)插率9%、機(jī)收率90%。全縣農(nóng)機(jī)事業(yè)呈現(xiàn)三大亮點(diǎn):一是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社得到發(fā)現(xiàn)。現(xiàn)有2家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,成員發(fā)展至550人,注冊(cè)資金1230萬(wàn)元,擁有農(nóng)機(jī)具720臺(tái)套/2.16萬(wàn)kW,累計(jì)作業(yè)面積3.87萬(wàn)hm2,經(jīng)營(yíng)收入6000多萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的有效運(yùn)行及有益探索,基本回答了“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題。二是農(nóng)機(jī)工業(yè)逐步壯大。全縣2家農(nóng)機(jī)工業(yè),年產(chǎn)值達(dá)到9000多萬(wàn)元,占據(jù)全常德市農(nóng)機(jī)工業(yè)的半壁江山,“安福”牌商標(biāo)被評(píng)為“全省著名商標(biāo)”,在全市獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。三次是機(jī)耕道建設(shè)投入加大。近5年全縣累計(jì)投入3000多萬(wàn)元,其中縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1000多萬(wàn)元,新修整修機(jī)耕道800km,有效緩解了農(nóng)機(jī)下田難的問(wèn)題。
(2)農(nóng)機(jī)推廣職能增強(qiáng)。全縣基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系已基本健全,縣農(nóng)機(jī)局下設(shè)農(nóng)機(jī)推廣站,定編12人,為全額撥款獨(dú)立法人事業(yè)單位。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu),在農(nóng)技站加掛農(nóng)機(jī)推廣站牌子,農(nóng)機(jī)崗位定編1人,業(yè)務(wù)歸口縣農(nóng)機(jī)局指導(dǎo)考核,明確其公共服務(wù)職能,縣財(cái)政保障人頭經(jīng)費(fèi)。同時(shí),90%以上的行政村明確了農(nóng)機(jī)核查員(安全員)。
(3)縣財(cái)政投入加大。2012年開(kāi)始,縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)親自辦點(diǎn)示范,抓機(jī)插秧推廣和機(jī)耕道建設(shè),全年推廣插秧機(jī)105臺(tái),機(jī)插秧面積5500hm2,新修整修機(jī)耕道258km??h財(cái)政安排縣農(nóng)機(jī)局購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)37萬(wàn)元、機(jī)插秧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元、機(jī)耕道建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金50萬(wàn)元,不僅緩解了資金壓力,而且極大鼓舞了士氣。
2013年中央1號(hào)文件明確提出,加快農(nóng)機(jī)裝備研發(fā),扶持專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社作等發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),目的是為了創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制。這昭示著中央高度關(guān)注誰(shuí)來(lái)種田、怎么種田的問(wèn)題。作為縣政府的農(nóng)機(jī)工作部門(mén),應(yīng)審時(shí)度勢(shì),按照“用農(nóng)機(jī)、管農(nóng)機(jī)、造農(nóng)機(jī)”職能定位,強(qiáng)化服務(wù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向高級(jí)階段發(fā)展。
(1)為“造農(nóng)機(jī)”出招。臨澧縣成為湘北農(nóng)機(jī)制造工業(yè)排頭兵,與農(nóng)機(jī)部門(mén)支持是分不開(kāi)的。一是謀劃未來(lái)。不謀一時(shí)不足以謀一世,不謀一域不足以謀全局。根據(jù)臨澧縣水利基礎(chǔ)薄弱、高產(chǎn)良田建設(shè)任務(wù)繁重的實(shí)際,支持臨澧農(nóng)機(jī)工業(yè)在農(nóng)用挖掘裝載機(jī)開(kāi)發(fā)方面尋求突破,力爭(zhēng)3年內(nèi)達(dá)到年生產(chǎn)規(guī)模5000臺(tái);根據(jù)澧北平原棉花栽培面積大、輻射洞庭湖平原和湖北江漢平原的實(shí)際,在棉花制缽播種機(jī)、收獲機(jī)研發(fā)投產(chǎn)方面幫助企業(yè)重點(diǎn)突破,力爭(zhēng)3年內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)臺(tái)。二是搭建橋梁。鑒于臨澧縣農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)差距和市場(chǎng)短板,在用戶、企業(yè)和高等院?;蜓邪l(fā)機(jī)構(gòu)之間牽線搭橋,提高產(chǎn)品的科技含量和精細(xì)化水平,擴(kuò)大市場(chǎng)份額;同時(shí),發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢(shì),主動(dòng)與周邊縣區(qū)及省市農(nóng)機(jī)部門(mén)銜接,通過(guò)召開(kāi)產(chǎn)品發(fā)布會(huì)、展示會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式,協(xié)助企業(yè)推廣產(chǎn)品、搶占市場(chǎng),發(fā)展壯大。三是優(yōu)化環(huán)境。在辦證、收費(fèi)、檢查等方面為企業(yè)松綁減負(fù)、撐腰壯膽、保駕護(hù)航,真正做到圍墻內(nèi)的事政府不干預(yù),圍墻外的事企業(yè)不操心,使企業(yè)輕裝上陣、茁壯成長(zhǎng)。
(2)為“用農(nóng)機(jī)”給力。農(nóng)機(jī)的使用者是農(nóng)民,由于受幾千年傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響,因而農(nóng)民“用農(nóng)機(jī)”的能力依然十分欠缺。因此,基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為農(nóng)民用好農(nóng)機(jī)負(fù)有重要責(zé)任和義務(wù)。一是用心搞推廣。農(nóng)機(jī)推廣是農(nóng)機(jī)部門(mén)的重要職責(zé)之一,是用好農(nóng)機(jī)的基礎(chǔ),必須示范引導(dǎo),循序漸進(jìn)。二是真心抓培訓(xùn)。利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì),真心實(shí)意為農(nóng)民做好技術(shù)培訓(xùn)服務(wù),讓農(nóng)民聽(tīng)得懂、記得牢、學(xué)得快。除農(nóng)機(jī)化學(xué)校培訓(xùn)機(jī)手外,縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣站應(yīng)把課堂設(shè)到田間地頭、搬到村組農(nóng)戶,搞好上門(mén)指導(dǎo)。三是熱心當(dāng)“保姆”。抽樣調(diào)查顯示,牌證管理的農(nóng)機(jī)具,有43%的機(jī)手遇到過(guò)自己無(wú)法修理的故障。因此,縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣人員都應(yīng)是農(nóng)機(jī)的“保姆”,農(nóng)民召之即來(lái)、來(lái)之能修,不誤農(nóng)時(shí)。
(3)為“管農(nóng)機(jī)”造勢(shì)。管理型就是服務(wù),縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)雖然仍有一定的行政職能,但不能越位也不能缺位。一要履職責(zé)。做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作是一項(xiàng)重要職責(zé),要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策,做到該補(bǔ)才補(bǔ)。當(dāng)前要特別防止農(nóng)機(jī)具外流及套取補(bǔ)貼的事件發(fā)生,以確保補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行。同時(shí)要保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)要同交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)校密切配合,對(duì)機(jī)手進(jìn)行必要的法律法規(guī)宣傳,做到病機(jī)不作業(yè),酒后不駕車(chē)。二要保運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面,納稅人的錢(qián)養(yǎng)活行政部門(mén),我們要恪守本份,勤儉清廉;另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作人員待遇偏低,應(yīng)該為他們鼓與呼。當(dāng)前要突出解決公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,財(cái)政經(jīng)費(fèi)要保障基本生存和工作需要。三要揚(yáng)清風(fēng)。在全縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)大力倡導(dǎo)想事謀事、干事成事、愛(ài)崗敬業(yè)、治亂治懶、治奢治庸,激勵(lì)年輕干部職工自學(xué)成才,及時(shí)向縣委推薦使用,彰顯農(nóng)機(jī)系統(tǒng)人才輩出的良好形象。
深化改革,是臨澧農(nóng)機(jī)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。通過(guò)改革健全機(jī)制,通過(guò)健全機(jī)制促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
(1)機(jī)構(gòu)瘦身。機(jī)構(gòu)臃腫是各級(jí)行政事業(yè)單位的一個(gè)通病,人多相礙,只謀人不謀事、不見(jiàn)好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。臨澧農(nóng)機(jī)局目前有50個(gè)在編人員,按照小政府大服務(wù)的思路實(shí)行滿負(fù)荷工作,至少可以精簡(jiǎn)一半。但人員分流又是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事難事,必須放到國(guó)家大政策的背景下才能有所動(dòng)作。先應(yīng)做到人員能進(jìn)能出、能者上庸者讓的良性循環(huán)。初步設(shè)計(jì),劃分行政職能、事業(yè)職能、服務(wù)職能。行政職能是農(nóng)機(jī)監(jiān)理、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼,現(xiàn)有站辦予以維持,共10~12人。事業(yè)職能是農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn),設(shè)立推廣培訓(xùn)中心,共10~12人。其余為服務(wù)職能,負(fù)責(zé)為農(nóng)機(jī)工業(yè)、農(nóng)民使用和維修農(nóng)機(jī)提供服務(wù)。目前的服務(wù)職能還很弱,可以考慮由縣農(nóng)機(jī)局設(shè)立農(nóng)機(jī)服務(wù)中心,每3~4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)服務(wù)站,每站安排3~5名熟練的維修人員,指導(dǎo)、督促和配合農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)為農(nóng)民提供使用和維修服務(wù),全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)骨干控制在20人左右。退休減員后核減編制。目前存在的問(wèn)題:一是縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)自身的技術(shù)力量相對(duì)薄弱。真正學(xué)農(nóng)機(jī)、懂農(nóng)機(jī)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有6名,而近6年來(lái)又一直沒(méi)有招錄補(bǔ)充,致使青黃不接、人才斷層。二是官本位思想根深蒂固。當(dāng)公務(wù)員、吃財(cái)政飯,甚至搞一個(gè)“參公”都會(huì)有一種優(yōu)越感,制約了人才的合理流動(dòng)。要建立人才競(jìng)爭(zhēng)上崗、合理流動(dòng)的機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出,其他人員比學(xué)趕超。
(2)事業(yè)搞活。農(nóng)機(jī)監(jiān)理、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼要健全責(zé)任追究機(jī)制,特別注意防范重特大安全事故和內(nèi)外勾結(jié)套取國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金。失職瀆職、貪贓枉法的工作人員,要付出高昂的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià),讓工作人員時(shí)刻如履薄冰、警鐘長(zhǎng)鳴。要暢通行政工作人員的晉升通道。按照德能勤績(jī),提職加薪。推廣培訓(xùn)中心要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。將工作人員姓名、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、技術(shù)職稱(chēng)、培訓(xùn)業(yè)績(jī)等資料掛牌公示,服務(wù)對(duì)象可享受點(diǎn)名服務(wù)。工作人員的業(yè)績(jī)可量化的一律量化,根據(jù)業(yè)績(jī)給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)罰。農(nóng)機(jī)服務(wù)中心現(xiàn)階段可引入激勵(lì)機(jī)制,確定每個(gè)服務(wù)站、服務(wù)人員的基本工作范圍和基本工作任務(wù),超額完成的,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(3)經(jīng)費(fèi)給足。行政職能由公務(wù)員及參公管理人員行使,縣級(jí)財(cái)政予以全額預(yù)算、足額保障、及時(shí)撥付。事業(yè)職能主要是公共服務(wù),由具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任(特別是農(nóng)機(jī)校教師),縣財(cái)政應(yīng)保障其基本工資和“三金一險(xiǎn)”,取消津補(bǔ)貼,在服務(wù)收入和培訓(xùn)收入中明確一定比例用于發(fā)放工作人員的績(jī)效工資。農(nóng)機(jī)服務(wù)職能目前人才受到限制,基層農(nóng)機(jī)人員缺少歷練,人員可采取集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、招錄補(bǔ)充、退休淘汰的方式,用較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)消化更新。鑒于目前改革難以一步到位,可由政府出資建設(shè)服務(wù)站,并在10年內(nèi)對(duì)人員的基本工資和“三金一險(xiǎn)”予以保障,之后“斷奶”實(shí)施企業(yè)化管理。