冉亞平

（和靜縣農(nóng)牧機(jī)械管理局，新疆 和靜 841300）

近年來，在國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展扶持政策，特別是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼扶持政策的推動(dòng)下，和靜縣的農(nóng)機(jī)化呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢。截止2012年底，全縣擁有拖拉機(jī)6256臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)38臺(tái)，配套機(jī)具15766臺(tái)（架），農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)18.9萬kW，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)達(dá)1.9億元，耕種收綜合機(jī)械化程度達(dá)到82.9%，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對機(jī)械化作業(yè)的程度越來越高，廣大農(nóng)機(jī)手合作的愿望越來越迫切，農(nóng)民自發(fā)成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

1 專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

新疆和靜縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社4家，農(nóng)機(jī)大戶83家，農(nóng)機(jī)戶4676家。2010年成立了巴州利新農(nóng)牧機(jī)械專業(yè)合作社，由65戶社員組成，設(shè)理事長一名，副理事長4名，擁有機(jī)具132臺(tái)（架），資產(chǎn)總值230萬元。2011年成立了惠民和華江兩家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，有社員81戶，擁有機(jī)具252臺(tái)（架），資產(chǎn)總值473萬元。2012年成立了利民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，有社員51戶，擁有機(jī)具161臺(tái)（架），資產(chǎn)總值311萬元。4家合作社分布在農(nóng)區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要為農(nóng)牧民提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，組織采購、供應(yīng)成員所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和信息咨詢服務(wù)等。

2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用

一是降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)戶成本。社員在享受農(nóng)機(jī)具集中收購、生產(chǎn)資料集中供應(yīng)、技術(shù)信息等一系列服務(wù)過程中，降低了各自分散經(jīng)營的成本，節(jié)省了大量的人力物力財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了市場議價(jià)能力。二是提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，由于指導(dǎo)及時(shí)，操作科學(xué)，管理到位，農(nóng)機(jī)作業(yè)合格率達(dá)到100%。三是維護(hù)了農(nóng)機(jī)戶的利益。農(nóng)機(jī)戶在與農(nóng)戶作業(yè)中，因?yàn)槔骊P(guān)系，容易發(fā)生糾紛。對此，合作社積極協(xié)調(diào)，有效地維護(hù)了社員的利益。四是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣應(yīng)用。在推廣保護(hù)性耕作等新技術(shù)、新機(jī)具中，我們都依托農(nóng)機(jī)合作社，購置新機(jī)具，組織開展機(jī)械作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理和高效作業(yè)，使新技術(shù)的大范圍推廣應(yīng)用變得快速有效。

3 主要做法

（1）出臺(tái)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)惠政策，縣財(cái)政設(shè)專項(xiàng)資金，對管理規(guī)范、動(dòng)作好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，并在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等國家補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策落實(shí)方面重點(diǎn)傾斜。

（2）依托農(nóng)機(jī)化科技項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)技術(shù)示范推廣應(yīng)用補(bǔ)貼，組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、示范推廣，既保障項(xiàng)目有效實(shí)施和技術(shù)的推廣應(yīng)用，又扶持了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

4 存在的問題

一是合作社規(guī)模較小。群眾對農(nóng)村專業(yè)合作社缺乏認(rèn)識(shí)，入社的積極性還不高。目前合作社均存在農(nóng)機(jī)戶較少，機(jī)具少而不全的現(xiàn)象。規(guī)模較小造成合作社服務(wù)成本上升，影響了合作社的自我積累和自我發(fā)展。二是職能需進(jìn)一步強(qiáng)化。由于資金、人才等多方面影響，合作社的服務(wù)內(nèi)容還比較少，實(shí)力還比較弱，在實(shí)施行業(yè)自律、組織農(nóng)民進(jìn)入市場獲取更大效益、融通資金、開展信息服務(wù)、保護(hù)農(nóng)民利益、開展農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面還缺少必要的手段。三是發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化。合作社不同于以盈利為目的的企業(yè)，而工商部門還沒有針對專業(yè)合作社這種新型的經(jīng)濟(jì)組織制定相應(yīng)的登記辦法，并且合作社一旦進(jìn)行工商注冊，就要交納一定的稅收，使合作社運(yùn)行成本提高。四是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展緩慢。由于農(nóng)民缺乏組織性和積極性，沒有科學(xué)發(fā)展意識(shí)，大多數(shù)不愿組建合作社，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展非常不利。五是組織比較松散。所有的合作社都是臨時(shí)拉湊在一起的，組織上松散，領(lǐng)導(dǎo)力差，管理水平低下，效益低。

5 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展建議

（1）加強(qiáng)指導(dǎo)與管理。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社列入重要議事日程，納入政府考核目標(biāo)，妥善解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要深入實(shí)際，科學(xué)制定農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

（2）選好領(lǐng)頭人。要通過民主選舉的方式，推薦辦事公正，在農(nóng)民群眾中有一定威望，有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和市場應(yīng)變能力的人，擔(dān)任農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的理事長。這是辦好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的關(guān)鍵之一。

（3）培育管理和技術(shù)人才。要加強(qiáng)對合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、引導(dǎo)、幫助和管理，培植一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織能人；在政策、法規(guī)、市場、技術(shù)、資金和管理等方面提供信息與服務(wù)，提高合作組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理水平。要強(qiáng)化合作社技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的駕駛操作水平、安全生產(chǎn)意識(shí)。

（4）加強(qiáng)規(guī)范管理。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作、誠信服務(wù)，努力營造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的和諧發(fā)展氛圍。

（5）加大政策扶持。農(nóng)機(jī)部門要把國家扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)化的購置補(bǔ)貼、機(jī)棚(庫)建設(shè)、土地合理流轉(zhuǎn)、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)示范推廣等優(yōu)惠政策和項(xiàng)目集中向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，給予重點(diǎn)扶持，實(shí)行多購多補(bǔ)，同時(shí)縣財(cái)政要累加補(bǔ)貼。以此為依托，引進(jìn)資金、引進(jìn)機(jī)具、技術(shù)，示范、帶動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。