曹 磊

（四川省眉山市仁壽縣文宮片區(qū)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，四川 仁壽 620500）

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位和作用

目前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的局面，在新形勢的推動(dòng)下，我國的農(nóng)機(jī)行業(yè)面向了一個(gè)新市場，不斷向深度和廣度兩個(gè)方面延伸。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門作為現(xiàn)在的安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作者的安全使用狀況，杜絕事故的發(fā)生，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠安全有序地進(jìn)行，從而保證國家的穩(wěn)定和人民財(cái)產(chǎn)的安全。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門會(huì)時(shí)不時(shí)的對內(nèi)部人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作的培訓(xùn)，使操作人員有了穩(wěn)固的駕駛技術(shù)，從而為改變農(nóng)村落后面貌起到了重要的作用，同時(shí)也成為帶動(dòng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)頭羊。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在監(jiān)督管理農(nóng)機(jī)田間作業(yè)中，在提高農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的工作中起到了不容小覷的作用，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題

（1）農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)的不完善。目前，我國的農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)的不完善影響了執(zhí)法人員在執(zhí)法過程的執(zhí)法情況。國家現(xiàn)在還沒有出臺(tái)專門的法律法規(guī)來供行政執(zhí)法人員參考，他們行駛的處罰程序是依據(jù)《行政處罰法》和省、部委的法律規(guī)章，雖然《行政處罰法》中對部分條例進(jìn)行了規(guī)定，但是不夠詳盡，沒有針對性，可操作性差。

當(dāng)前我們國家只對拖拉機(jī)、聯(lián)合割機(jī)和駕駛員的安全機(jī)制做了相關(guān)的規(guī)定，從這個(gè)角度來說我國現(xiàn)階段的農(nóng)機(jī)監(jiān)理的范圍還比較狹小，對于機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)機(jī)具及其安全操作沒有明確的規(guī)定，所以農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中缺少了執(zhí)法依據(jù)。

對于年限使用過長，技術(shù)狀態(tài)不佳，存在安全隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)予以強(qiáng)制報(bào)廢的有效規(guī)定還沒有制定，這在很大程度上就會(huì)增加事故發(fā)生的頻率；由于缺少監(jiān)控手段和管理措施，老舊農(nóng)機(jī)在進(jìn)行交易時(shí)就會(huì)造成交易市場的混亂，而且也給安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重的威脅。

（2）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系的不健全。農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒有一個(gè)成熟可靠的監(jiān)督部門，只是建有一個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，這就造成了在執(zhí)法過程中的過失，沒有完備的監(jiān)督體系會(huì)讓很多監(jiān)理人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)懈怠、不積極、對工作不熱情的現(xiàn)象，而農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)、地位的不明確引發(fā)了無統(tǒng)一規(guī)格和編制的現(xiàn)象。

（3）薄弱的監(jiān)理手段和落后的監(jiān)理裝備。農(nóng)機(jī)監(jiān)理無權(quán)對上道路的拖拉機(jī)和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)安全管理缺失應(yīng)有的執(zhí)法手段。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門雖然有法律主體但是沒有授予其道路檢查權(quán)，而消除“黑車非架”糾正各種違章行為在很大程度上需要靠道路檢查權(quán)，沒有該項(xiàng)權(quán)力就不可能對農(nóng)業(yè)機(jī)械的各種違章進(jìn)行及時(shí)的查處和糾正。強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要基礎(chǔ)是裝備建設(shè)，《農(nóng)業(yè)監(jiān)理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通、通訊、事故勘查儀器和辦公自動(dòng)化設(shè)備，但是從目前的情況來看，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對于這些裝備并不能完全具備，經(jīng)濟(jì)的缺乏，宣傳的不到位，檢察人員技術(shù)的不合格都制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的應(yīng)變能力，同時(shí)也制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（4）農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的道德素質(zhì)不高。農(nóng)機(jī)監(jiān)理雖然屬于事業(yè)單位，但是并沒有按照高要求去規(guī)范其執(zhí)法人員，其中的一些行政人員是很久以前招聘的，那時(shí)要求不嚴(yán)，而且沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)，所以道德素質(zhì)相對比較低，這樣的一個(gè)隊(duì)伍就會(huì)出現(xiàn)思想觀念落后，方法單一，不會(huì)標(biāo)新立異，執(zhí)法粗暴，不文明，從而影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的整體形象。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理的行政人員不僅素質(zhì)偏低，而且服務(wù)意識(shí)也不強(qiáng)，有些監(jiān)理完全沒有為人民服務(wù)的理念，仍然存著“門難進(jìn)，擺臉色，話難聽，辦事差”的現(xiàn)象；有些行政人員喜歡安穩(wěn)的坐在辦公室，不愿意深入基層，為其出謀劃策；還有一些行政人員只顧自己的利益，秉持著“有利就做，無利就坐”的觀念。

3 提高農(nóng)機(jī)安全管理的對策

（1）健全農(nóng)機(jī)安全管理的法律法規(guī)。由于農(nóng)機(jī)安全管理沒有相關(guān)的法律法規(guī)，所以行政人員在執(zhí)法過程中總是受到各種制約，因此農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要制定配套的規(guī)則制度，如行政處罰規(guī)定、農(nóng)機(jī)安全檢查規(guī)定等，讓執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有法可依，并力求做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。鑒于我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較落后，不能像發(fā)達(dá)國家那樣對農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制報(bào)廢制度，但可以根據(jù)我們國家的情況制定出適合我國國情的強(qiáng)制報(bào)廢制度，以確保農(nóng)業(yè)機(jī)械的良好運(yùn)作，確保高效率的安全生產(chǎn)。

法律法規(guī)的完善加快了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步的發(fā)展。

（2）加強(qiáng)監(jiān)理手段和完善監(jiān)理裝備。為了解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門無道路檢查權(quán)的問題，可建立“農(nóng)機(jī)警務(wù)室”、“農(nóng)機(jī)安全管理協(xié)會(huì)”等管理部門，把農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作逐步提上正軌。各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門也要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С只I集資金，按照實(shí)際需求配備相關(guān)的交通安全技術(shù)檢測裝備、事故勘查儀器和辦公自動(dòng)化裝備等，促使農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化。

（3）提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的素質(zhì)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)的高低決定了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作能否有效實(shí)施。高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員能夠提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作效率。提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的素質(zhì)可從以下三方面著手:①加強(qiáng)監(jiān)理人員的規(guī)范化學(xué)習(xí)，樹立良好的部門形象，在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，使用文明用語，要有人性化的服務(wù)理念。②時(shí)時(shí)開展對監(jiān)理人員的崗位培訓(xùn)，開展政治學(xué)習(xí)，以提高監(jiān)理人員的思想覺悟；學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高管理工作水平。③定期對監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和相關(guān)知識(shí)的考核，以提高監(jiān)理人員的組織能力和工作能力。

[1]高楊.當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2013，（2）.

[2]馮國軍.當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問題及對策[J].劍南文學(xué)（經(jīng)典教苑），2013，（1）.

[3]武曉華.新形式下如何做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作[J].湖南農(nóng)機(jī)，2012，（11）.

[4]劉立榮.新形式下農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在的主要問題及對策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013，（1）.