李彥普

（黃河科技學院，河南鄭州450006）

2012年9 月，為鼓勵大中城市郊區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的部署，農(nóng)業(yè)部首次出臺了《加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)指導性意見》。作為中原經(jīng)濟區(qū)核心城市的鄭州市，2013年5月也出臺了《關(guān)于加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實施意見》，計劃在未來3 a內(nèi)，在原產(chǎn)地打造10個667 hm2以上特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭到“十二五”末，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然鄭州市具有相對較為優(yōu)越的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，但相對于國內(nèi)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的北京、上海等城市，鄭州現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展任重道遠[1]。

1 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的功能

1.1 生產(chǎn)功能

生產(chǎn)功能是都市農(nóng)業(yè)最基本的功能，是利用其地理位置、市場優(yōu)勢為城市居民生產(chǎn)提供各類農(nóng)副產(chǎn)品，滿足都市居民不同層次的物質(zhì)需要。都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的一種類型，只有具備生產(chǎn)性、經(jīng)濟性，才能存在和發(fā)展。如我國香港地區(qū)，占消費量2/3的家禽和1/2的蔬菜是由都市農(nóng)業(yè)提供；美國都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占美國農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的1/3以上[2-3]。都市農(nóng)業(yè)就近生產(chǎn)，可以減少儲運成本和損耗，以優(yōu)質(zhì)獲得較好的市場價格，滿足都市居民消費需求。

1.2 社會功能

隨著都市生活節(jié)奏加快、亞健康狀態(tài)增多，城市居民更加需要休閑放松。節(jié)假日的增多給城市居民提供了休閑時間，都市農(nóng)業(yè)的存在為居民提供了休閑空間。都市農(nóng)業(yè)讓人們可以親近自然，放松身心，欣賞自然景色和田園風光，離開塵囂，恢復調(diào)整身心疲勞，同時還可以接觸民俗民情和農(nóng)耕文化，增添知識和無窮的樂趣。市民通過參與農(nóng)耕作業(yè)、親自采摘，體驗收獲的喜悅，達到休閑的目的[4-5]。同時，都市農(nóng)業(yè)還可以通過教育農(nóng)園等形式，向城市青少年傳播農(nóng)業(yè)科技文化知識及操作技能，培養(yǎng)辛勤勞動、吃苦耐勞的意志品質(zhì)等，發(fā)揮教育功能。

1.3 生態(tài)功能

都市農(nóng)業(yè)作為都市生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，對保護自然生態(tài)、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善人類生存的自然環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)代大都市，人口密集，交通擁擠，到處是鋼筋水泥，廢氣、垃圾、噪音等公害致使生態(tài)環(huán)境日趨惡化。都市農(nóng)業(yè)可以營造優(yōu)美宜人的農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，充當城市的藩籬和綠化隔離帶，防止市區(qū)無限制地擴張和攤大餅式地連成一片[6-7]。作為“都市之肺”，都市農(nóng)業(yè)可防治城市環(huán)境污染，改善自然條件與環(huán)境，建立人與自然、都市與農(nóng)村和諧的生態(tài)環(huán)境。

1.4 輻射功能

大都市在科技、資金、人才、信息等方面具有顯著優(yōu)勢，都市農(nóng)業(yè)借助都市經(jīng)濟實力、科技基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，可以在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應用等方面，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展探索有益的經(jīng)驗，成為向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)輻射先進農(nóng)藝和綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技輸出中心，充分發(fā)揮現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的示范、展示與輻射、帶動作用，更好推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展[8-9]。

2 鄭州市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 政府為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境

鄭州城市圈包括鄭州市8城區(qū)及周邊的中牟縣、滎陽市、鄭州機場航空港區(qū)、新鄭市、登封市、鞏義市、新密市7個衛(wèi)星城鎮(zhèn)，共15個單元。早在2002年，鄭州市就制定了《河南省鄭州市環(huán)城“都市型”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)劃》，首次提出按照圈層布局重點發(fā)展綠色蔬菜、花卉苗木、種子種苗、優(yōu)質(zhì)水果、環(huán)城生態(tài)林、綠色奶業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)八大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；2005年制訂了《鄭州森林生態(tài)城總體規(guī)劃》，突出強化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、服務城市發(fā)展的作用；2010年，又制定了《鄭州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《鄭州市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《鄭州市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《鄭州市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出強化保障省會城市“菜籃子”供給的要求，這一系列政策為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

2.2 城鎮(zhèn)居民消費需求的轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了內(nèi)在動力

隨著城鎮(zhèn)居民生活水平和認知能力的不斷提高，人們對健康的關(guān)注和需求也變得更加強烈。目前，鄭州市城鎮(zhèn)居民對食品的消費逐漸由低蛋白、高脂肪為主轉(zhuǎn)向高蛋白低脂肪為主，由原糧消費為主轉(zhuǎn)向副食消費、精深加工的糧食消費為主；對農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)也由單一農(nóng)產(chǎn)品提供向食品、文化、生態(tài)復合體供給格局轉(zhuǎn)變，消費需求質(zhì)量不斷提高，需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化[10]。同時，伴隨著近年來食品問題的頻繁曝光，食品安全已成為社會各界最關(guān)心的議題，尤其是蔬菜和牛奶等易腐食品更成為首要關(guān)注點，人們對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的需求更加迫切，這些對都市農(nóng)業(yè)向綠色、環(huán)保、安全等方向發(fā)展提出了更高的要求。城市圈消費結(jié)構(gòu)的升級和對農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型成為鄭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力。

2.3 鄭州市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)整體功能效益有待提升

2009年鄭州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合評價指數(shù)為0.49，而北京市這一指數(shù)為0.72，顯然鄭州的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達地區(qū)相比還有明顯差距[11-12]。近年來，鄭州市大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，取得了一定進展，截至2011年底，全市各類觀光休閑農(nóng)業(yè)景點和項目發(fā)展到400多個，其中，特色農(nóng)業(yè)節(jié)會18個，集生產(chǎn)展示、科普教育、觀光休閑、采摘體驗、餐飲娛樂等多功能為一體的綜合性景點44個，有5家觀光休閑農(nóng)業(yè)園被確定為國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點。但整體上，觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)收入的比例較小，都市農(nóng)業(yè)功能較單一，農(nóng)業(yè)的休閑服務功能尚待進一步開發(fā)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化程度較低，缺乏具有競爭力的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織；農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施滯后，交通不便，消費項目配套不完善，園區(qū)服務不到位等，阻礙了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

3 幾種典型的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

3.1 德國模式

19世紀初德國政府就為每戶市民提供一小塊荒丘，市民用作自家的小菜園，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)自給自足。19世紀后半葉，德國正式建立了“市民農(nóng)園”體制，由地方政府提供小塊公有土地或向農(nóng)民租地，用于出租給市民種植花草、蔬菜、果樹等。其主旨是從建立健康社會的理念出發(fā)，讓住在狹窄公寓里的都市居民能夠得到充足的營養(yǎng)。1983年后德國市民農(nóng)園更加突出為都市居民提供體驗農(nóng)家生活的功能，經(jīng)營方向相應地由生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)耕作體驗與休閑度假。市民農(nóng)園形成了五大功能，包括體驗農(nóng)耕樂趣、提供健康食物、開展休閑社交、美化綠色環(huán)境及提供退休人員或老年人消磨時間的場所。德國的市民農(nóng)園模式強調(diào)農(nóng)業(yè)旅游生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能均衡協(xié)調(diào)。

3.2 日本模式

日本是一個土地資源十分有限的島國，經(jīng)過20世紀六七十年代的經(jīng)濟高速增長之后，城市擴張迅猛，城市周邊地區(qū)的地價不斷上漲。由于日本土地屬于私有制，為保留土地以達到增值的目的，一些農(nóng)戶不愿過早出賣自己所擁有的土地，于是一些繼續(xù)耕種的土地在大廈林立的城市內(nèi)保留了下來，形成了星星點點的耕地。目前，日本的都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了巨大成就，主要集中在三大都市圈內(nèi)，即東京圈、大阪圈和中京圈，是一種兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)功能的發(fā)展模式，其特點為：一是呈點狀和片狀分布，二是蔬果生產(chǎn)占主導地位，三是園藝生產(chǎn)設(shè)施先進，四是都市觀光、休閑、體驗農(nóng)業(yè)成為都市農(nóng)業(yè)的重要組成部分。

3.3 美國模式

美國歷來就是一個注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家，到1970年，僅美國東部就有500處以上的休閑農(nóng)場，都市和農(nóng)村相互交叉，融為一體，農(nóng)業(yè)如網(wǎng)絡(luò)一樣分布在城市群之中。美國都市農(nóng)業(yè)采用農(nóng)場與社區(qū)互助的組織形式，參與市民農(nóng)園的居民與農(nóng)園的農(nóng)民共同分擔成本和風險，分享盈利。農(nóng)園盡最大努力為市民提供安全、新鮮、高品質(zhì)且低于市場零售價格的農(nóng)產(chǎn)品，市民為農(nóng)園提供固定的銷售渠道，雙方互利共贏，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費之間架起一座連通的橋梁。美國都市農(nóng)業(yè)占美國總面積的10%，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價值已占美國農(nóng)產(chǎn)品總價值的1/3以上，極大加強了農(nóng)民和消費者的關(guān)系，是一種以經(jīng)濟功能為主、注重農(nóng)民和消費者關(guān)系的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[13]。

4 鄭州市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策

4.1 拓展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的多元化功能

由于鄭州市人口較多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，必須發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的多元化功能，選擇以生產(chǎn)功能為主，兼顧生態(tài)、社會服務、輻射等多功能發(fā)展的模式。鄭州市都市農(nóng)業(yè)首先應發(fā)展以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過大型蔬菜、果園、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等基地項目建設(shè)，實現(xiàn)綠色種養(yǎng)，滿足城市居民的生態(tài)消費需求[14]。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游，整合沿黃河灘農(nóng)業(yè)區(qū)、邙山旅游區(qū)、河灘濕地保護區(qū)的生態(tài)旅游資源，發(fā)展集現(xiàn)代蔬果采摘、畜禽水產(chǎn)品采購、母親河體驗和生態(tài)教育為一體的都市鄉(xiāng)村休閑旅游綜合體。再次，進一步挖掘特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)和發(fā)展特色農(nóng)家樂旅游村，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶項目。目前，二七區(qū)櫻桃溝村特色農(nóng)家樂旅游村已基本形成，二七區(qū)櫻桃節(jié)、滎陽石榴節(jié)、新鄭的紅棗文化節(jié)等已經(jīng)具有一定的知名度。

4.2 強化現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)功能

由于環(huán)境污染、農(nóng)藥、化肥、殺蟲劑、激素飼料和轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)的出現(xiàn)，食品安全已經(jīng)成為全世界共同關(guān)注的問題。隨著鄭州市城鎮(zhèn)居民對食品安全需求的提升，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提供安全食品，已成為都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能中的核心問題。安全食品是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，包括無公害食品、綠色食品、有機食品，這三大類食品像一個三角形，底部是無公害食品，中間是綠色食品，頂部是有機食品。政府應大力引導和推動“三品”的發(fā)展，分區(qū)域、分層次加快推進“三品”的認證，選擇一定比例的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地優(yōu)先發(fā)展為綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用，吸引和培植一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)參與“三品”開發(fā)。加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓，將實用的綠色有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新方法教給農(nóng)民，整體上提升從業(yè)者的素質(zhì)和科技水平。

4.3 提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要具有較強競爭力的經(jīng)營主體的推動。首先，應大力培育都市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。其次，應提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化水平，完善其管理制度，加大對農(nóng)民合作組織成員的培訓，切實提升其生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營規(guī)模化、管理規(guī)范化的能力。再次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應深入研究都市居民的消費需求，發(fā)掘具有特色和競爭力的休閑觀光項目，增強服務能力，拓展服務內(nèi)容，打造特色競爭優(yōu)勢。

4.4 政府應加大扶持力度

近年來，鄭州市政府在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展上提供了有利的政策環(huán)境，還需要從4個方面加大政府的扶持力度：一是深化對都市農(nóng)業(yè)的認識，增強政府管理層、規(guī)劃部門及社會各層對其功能與作用的認識，將規(guī)劃落到實處，提升引導和服務能力；二是加大都市農(nóng)業(yè)用地保護力度，合理規(guī)劃城市用地和都市農(nóng)業(yè)用地，加快推進土地流轉(zhuǎn)；三是加大對都市農(nóng)業(yè)的資金投入，積極爭取上級各類支農(nóng)惠農(nóng)項目資金，合理利用農(nóng)業(yè)、水利、土地開發(fā)等項目資金，捆綁使用，幫助經(jīng)營主體發(fā)展都市農(nóng)業(yè)；四是積極培養(yǎng)都市農(nóng)業(yè)所需的各類專門人才，造就一批適應都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提供強有力的人才支撐。

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