李 穎

(福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福州350007)

在對(duì)人類社會(huì)發(fā)展歷史的考察中，馬克思、恩格斯認(rèn)為國(guó)家不是從來(lái)就有的，而且最終將走向消亡，它只是人類社會(huì)發(fā)展的某些歷史階段的產(chǎn)物。馬克思、恩格斯認(rèn)為國(guó)家 (政府)與社會(huì)二者之間存在著一個(gè)由統(tǒng)一到分離并最終復(fù)歸統(tǒng)一的歷史發(fā)展趨勢(shì)。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的“廉價(jià)政府”思想事實(shí)上一直交織著馬克思關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段中國(guó)家 (政府)與社會(huì)關(guān)系的思考，或者可以說(shuō)國(guó)家 (政府)——社會(huì)關(guān)系是馬克思構(gòu)建“廉價(jià)政府”理論的一塊基石。從這一視角出發(fā)審視馬克思的“廉價(jià)政府”思想，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的政府管理體制改革將會(huì)產(chǎn)生新的啟示意義。

一、馬克思對(duì)資產(chǎn)階級(jí)“廉價(jià)政府”理論的批判:國(guó)家 (政府)與社會(huì)分離基礎(chǔ)上的虛偽的口號(hào)

馬克思主義經(jīng)典作家沒(méi)有關(guān)于政府以及政府與社會(huì)問(wèn)題的專門著作，他們關(guān)于這些問(wèn)題的論述是從屬于馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的。在國(guó)家的起源問(wèn)題上，馬克思主義認(rèn)為:“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物;國(guó)家是承認(rèn)這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi);這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！保?］186-187所以，國(guó)家不是從來(lái)就有的，“曾經(jīng)有過(guò)不需要國(guó)家，而且根本不知國(guó)家和國(guó)家權(quán)力為何物的社會(huì)”［1］190。而且，隨著階級(jí)的消失，國(guó)家也不可避免地要消失。到那時(shí)，社會(huì)“將把全部國(guó)家機(jī)器放到它應(yīng)該去的地方，即放到古物陳列館去，同紡車和青銅斧陳列在一起”［1］190。由此可見，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系將經(jīng)歷一個(gè)從統(tǒng)一到分離再到統(tǒng)一的過(guò)程。而政府是國(guó)家組織的表現(xiàn)形式，政府只存在于國(guó)家和社會(huì)分裂的階段上。政府的主要目的就是代表經(jīng)濟(jì)、政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的利益，維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的穩(wěn)定。正如列寧所說(shuō)，“一個(gè)政府不管它的統(tǒng)治形式如何，總是代表一定階級(jí)的利益”［2］13。為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治，政府也不得不執(zhí)行某些社會(huì)職能。政府在執(zhí)行其職能的過(guò)程中必然會(huì)耗費(fèi)一定的社會(huì)資源，因此政府就需要向人民強(qiáng)制征收捐稅，“廉價(jià)政府”的問(wèn)題由此產(chǎn)生。因此，不存在國(guó)家 (政府)與社會(huì)分離的原始社會(huì)就不存在“廉價(jià)政府”的問(wèn)題，奴隸社會(huì)和封建社會(huì)雖然已經(jīng)存在了國(guó)家 (政府)與社會(huì)的分離，但國(guó)家 (政府)權(quán)力來(lái)源的神秘化傾向以及通行中西的“君權(quán)神授”觀念，使得“廉價(jià)政府”問(wèn)題由于缺乏必要的學(xué)理支撐和制度支持，而不可能被提出。極端專制條件下國(guó)家或者政府、君主與社會(huì)的這種畸形關(guān)系也成為資產(chǎn)階級(jí)政治革命的社會(huì)歷史條件。

盡管沒(méi)有明確提出“廉價(jià)政府”的概念，但英國(guó)政治學(xué)家洛克最早提及“廉價(jià)政府”的問(wèn)題。洛克指出:“人們聯(lián)合成為國(guó)家并受制于政府的一個(gè)主要的重大目的，是保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)?！保?］201人們同意成立政府，不僅意味著人們同意放棄一部分自由交由政府，而且還意味著人民同意放棄一部分財(cái)產(chǎn)交由政府，以便其進(jìn)行統(tǒng)治。因?yàn)?，“政府沒(méi)有巨大的經(jīng)費(fèi)就不能維持，凡享受保護(hù)的人都應(yīng)該從自己的產(chǎn)業(yè)中支出他的一份來(lái)維持政府”［3］211。這樣，洛克就從國(guó)家與財(cái)產(chǎn)的角度提出了政府價(jià)值的問(wèn)題。隨后，亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中系統(tǒng)地提出了廉價(jià)政府的思想。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，政府的收入來(lái)源于稅收，政府和納稅人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，即稅收的原則是公平、確定、便利、經(jīng)濟(jì)。政府在征稅和使用稅收時(shí)，要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性和效率性。因此，政府要像商品一樣竭力降低成本，提高效率，做到“價(jià)廉而物美”。為了實(shí)現(xiàn)政府的“價(jià)廉而物美”，亞當(dāng)·斯密進(jìn)一步提出了政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，論證了市場(chǎng)這只“看不見的手”對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)較少的干預(yù)，政府的作用嚴(yán)格限定在提供最基本的公共物品，政府僅僅充當(dāng)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)守夜人的角色，以減少政府權(quán)力的不當(dāng)運(yùn)用必然帶來(lái)的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的破壞。因此，他明確提出了限制政府職能、縮小政府規(guī)模等主張。

馬克思一方面充分肯定了資產(chǎn)階級(jí)“廉價(jià)政府”思想在歷史上的積極作用。他指出，廉價(jià)政府最早是由資產(chǎn)階級(jí)政治革命提出來(lái)的政治口號(hào)，它是資產(chǎn)階級(jí)用來(lái)動(dòng)員廣大人民群眾反對(duì)封建專制王權(quán)的思想武器。近代專制王權(quán)為了緩和日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，開始打擊金融界和工商業(yè)，企圖通過(guò)掠奪資產(chǎn)階級(jí)的財(cái)富來(lái)緩和財(cái)政危機(jī)。專制政府以增加關(guān)稅、加重賦稅、強(qiáng)行借貸、無(wú)理罰款、封閉銀行等橫征暴斂、敲詐勒索的手段，剝奪資產(chǎn)階級(jí)的資本積累，破壞資本主義金融業(yè)、制造業(yè)和商業(yè)的發(fā)展?？偠灾?，舊制度已經(jīng)成為資本主義工商業(yè)發(fā)展的障礙。資產(chǎn)階級(jí)不能忍受專制王權(quán)用掠奪來(lái)報(bào)答昔日的盟友，發(fā)動(dòng)政治革命，并提出了“廉價(jià)政府”的政治口號(hào)。

但另一方面，馬克思也指出了建立在國(guó)家(政府)與社會(huì)分離基礎(chǔ)上的資產(chǎn)階級(jí)的“廉價(jià)政府”只能是一種虛偽的口號(hào)。因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)廉價(jià)政府的實(shí)質(zhì)就是為了保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。隨著資本和勞動(dòng)之間的階級(jí)對(duì)立更為發(fā)展、擴(kuò)大和深化，“國(guó)家政權(quán)在性質(zhì)上也越來(lái)越變成了資本借以壓迫勞動(dòng)的全國(guó)政權(quán)，變成了為進(jìn)行社會(huì)奴役而組織起來(lái)的社會(huì)力量，變成了階級(jí)專制的機(jī)器”［4］96。掌握國(guó)家政權(quán)的剝削階級(jí)為了維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益，鎮(zhèn)壓被剝削階級(jí)的反抗，勢(shì)必要組成一個(gè)龐大的官僚特權(quán)階層，它們是社會(huì)的“吸血鬼”，還要維持一支龐大的常備軍，以對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓和對(duì)外擴(kuò)張或阻止別國(guó)的侵略。常備軍是完全由政府用捐稅供養(yǎng)并且只聽命于政府的軍隊(duì)。如果捐稅還不夠用，就要發(fā)行國(guó)債。舊政府、龐大的政府機(jī)關(guān)、維持一支龐大的常備軍再加上官吏的腐敗，必然加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，從根本上是不可能建立廉價(jià)政府的。

二、馬克思建立于國(guó)家 (政府)與社會(huì)趨于統(tǒng)一基礎(chǔ)上的廉價(jià)政府思想內(nèi)涵

馬克思批判資產(chǎn)階級(jí)“廉價(jià)政府”思想依然是建構(gòu)在國(guó)家 (政府)與社會(huì)分離基礎(chǔ)上的虛偽的口號(hào)的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)提出了“廉價(jià)政府”的思想。馬克思的“廉價(jià)政府”思想是基于巴黎公社的特殊的國(guó)家 (政府)與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展階段而提出的。

(一)巴黎公社:國(guó)家 (政府)與社會(huì)關(guān)系由分離走向再度統(tǒng)一的過(guò)渡形式

把握巴黎公社的政權(quán)性質(zhì)是理解馬克思何以能夠和怎樣建構(gòu)“廉價(jià)政府”的前提。巴黎公社是無(wú)產(chǎn)階級(jí)為了消滅階級(jí)而建立的“過(guò)渡性質(zhì)的國(guó)家”［2］450，是與資本主義社會(huì)向共產(chǎn)主義社會(huì)轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的“政治上的過(guò)渡時(shí)期”［4］373。在巴黎公社，無(wú)產(chǎn)者已經(jīng)懂得應(yīng)該奪取政府權(quán)力以掌握自己的命運(yùn)和自己親手掌握公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)以挽救時(shí)局。但馬克思強(qiáng)調(diào)指出，新生的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)不是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)在組成人員上的簡(jiǎn)單替換，“工人階級(jí)不能簡(jiǎn)單地掌握現(xiàn)成的國(guó)家機(jī)器，并運(yùn)用它來(lái)達(dá)到自己的目的”［4］95。因?yàn)椤皣?guó)家無(wú)非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器，而且在這一點(diǎn)上民主共和國(guó)并不亞于君主國(guó)”［4］55。馬克思批判第一帝國(guó)的議會(huì)制，“它不但變成了巨額國(guó)債和苛捐重稅的溫床，不但由于擁有令人傾心的官職、金錢和權(quán)勢(shì)而變成了統(tǒng)治階級(jí)中各不相讓的黨派和冒險(xiǎn)家們彼此爭(zhēng)奪的對(duì)象”［4］96，第二帝國(guó)的議會(huì)共和國(guó)“表面上高高凌駕于社會(huì)之上的國(guó)家政權(quán)，實(shí)際上正是這個(gè)社會(huì)最丑惡的東西，正是這個(gè)社會(huì)一切腐敗事物的溫床”［4］97。馬克思認(rèn)為“帝國(guó)制度是國(guó)家政權(quán)的最低賤的形式，同時(shí)也是最后的形式”［2］98，而“帝國(guó)的直接對(duì)立物就是公社”，巴黎公社是一個(gè)“不但取代階級(jí)統(tǒng)治的君主制形式，而且取代階級(jí)統(tǒng)治本身的共和國(guó)”［4］98。但公社還不是最終的共產(chǎn)主義社會(huì)，因此無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政還必須在一定限度內(nèi)執(zhí)行必要的階級(jí)統(tǒng)治職能，“仍需留待中央政府履行的為數(shù)不多但很重要的職能，則不會(huì)像有人故意胡說(shuō)的那樣加以廢除，而是由公社的因而是嚴(yán)格承擔(dān)責(zé)任的勤務(wù)員來(lái)行使”［4］99。

正因?yàn)榘屠韫缡且环N走向國(guó)家消亡的暫時(shí)政權(quán)組織形式，因此，巴黎公社也正走向國(guó)家 (政府)與社會(huì)關(guān)系的再度統(tǒng)一。公社所要反抗的國(guó)家是“那個(gè)與社會(huì)分離而獨(dú)立于社會(huì)之上的國(guó)家”［4］139，公社“是把社會(huì)的國(guó)家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的充滿生氣的力量”［4］140。正因?yàn)槿绱?，巴黎公社的許多制度設(shè)計(jì)遵循的是國(guó)家與社會(huì)相統(tǒng)一的原則。比如，對(duì)一部分國(guó)家政治職能的履行，馬克思主張“公社的第一個(gè)法令就是廢除常備軍而代之以武裝的人民”［4］98。需要注意的是，馬克思提出要取消常備軍這個(gè)國(guó)家的爪牙，并不是要工人階級(jí)放棄暴力和武裝，而是由服役期限極短的國(guó)民軍來(lái)代替。對(duì)國(guó)家社會(huì)管理職能的履行，馬克思同樣主張“把一切已關(guān)閉的作坊或工廠——不論是資本家逃跑了還是自動(dòng)停了工——都交給工人協(xié)作社”［4］107，實(shí)現(xiàn)了人民對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的直接管理。

總之，巴黎公社是一個(gè)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)統(tǒng)一，是一個(gè)正在走向國(guó)家消亡的過(guò)渡性質(zhì)的政權(quán)形式。在那里舊政權(quán)的純屬壓迫性質(zhì)的機(jī)關(guān)予以鏟除，而舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會(huì)之上的當(dāng)局那里奪取過(guò)來(lái)，歸還給承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的勤務(wù)員［4］100。馬克思的“廉價(jià)政府”思想正是在這樣的政權(quán)性質(zhì)的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的。

(二)馬克思建立在國(guó)家 (政府)與社會(huì)趨于統(tǒng)一基礎(chǔ)上的“廉價(jià)政府”的理論內(nèi)涵

正是由于巴黎公社是建構(gòu)在國(guó)家 (政府)與社會(huì)關(guān)于趨于統(tǒng)一這一設(shè)想的基礎(chǔ)上，因此，馬克思在總結(jié)巴黎公社寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的“廉價(jià)政府”思想是有其理論特質(zhì)的，即在宗旨上它應(yīng)該是服務(wù)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政府;在性質(zhì)上它應(yīng)該是由人民當(dāng)家作主的政府;在運(yùn)行上它應(yīng)該是低成本、高效率的政府。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

(1)政府的治理讓位于民眾的自治。任何權(quán)力的存在事實(shí)上都有可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)人自由的侵犯。因此，巴黎公社在最大限度內(nèi)還權(quán)于社會(huì)。通過(guò)分權(quán)，中央政府只行使“為數(shù)不多然而非常重要的職能”［4］99，中央政府的權(quán)力得到限制“自然而然會(huì)帶來(lái)地方自治”［4］101。馬克思認(rèn)為，公社作為帝國(guó)本身的真正對(duì)立物，也是國(guó)家集權(quán)化行政權(quán)力的對(duì)立物?！爸灰缰贫仍诎屠枰约按我患?jí)的各中心城市確立起來(lái)，那么，在外省，舊的集權(quán)政府就也得讓位給生產(chǎn)者的自治政府?！保?］99馬克思曾設(shè)想:“公社將成為甚至最小村落的政治形式”，“每一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村公社，通過(guò)設(shè)在中心城鎮(zhèn)的代表會(huì)議來(lái)處理它們的共同事務(wù)，這些地區(qū)的各個(gè)代表會(huì)議又向設(shè)在巴黎的國(guó)民代表會(huì)議派出代表，每一個(gè)代表都可以隨時(shí)罷免，并受到選民給予他的限權(quán)委托書的約束”［4］99。

(2)專制的政府讓位于民主的政府。對(duì)因要執(zhí)行一些國(guó)家職能還必須暫時(shí)保留下來(lái)的政府，必須是民主的政府，由人民普選產(chǎn)生，受人民監(jiān)督，隨時(shí)可以撤換。從公社委員的選舉、罷免方式來(lái)看，“公社是由巴黎各區(qū)通過(guò)普選選出的市政委員組成的。這些委員是負(fù)責(zé)任的，隨時(shí)可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級(jí)代表”［4］98。公社還規(guī)定:公社委員會(huì)成員必須經(jīng)?；卦x區(qū)匯報(bào)自己的工作，聽取選民意見，回答選民提出的問(wèn)題，向上反映選民的要求，宣傳公社的方針政策。選民對(duì)其工作隨時(shí)提出批評(píng)，進(jìn)行評(píng)價(jià)，如對(duì)其工作不滿，可以建議將其撤換。

(3)龐大靡費(fèi)的政府讓位于節(jié)約高效的政府。馬克思認(rèn)為一個(gè)廉價(jià)的政府，首先必須是消除了國(guó)家機(jī)器及其官吏對(duì)民眾的剝削，節(jié)約開支，減少浪費(fèi)，以盡量少的成本為人民提供服務(wù)的政府。因此，公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府這一口號(hào)，因?yàn)樗∠藘蓚€(gè)最大的開支項(xiàng)目，即常備軍和國(guó)家官吏［4］101。而且從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬［4］98。這個(gè)報(bào)酬按照一位科學(xué)界大權(quán)威赫胥黎教授的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的薪金只略高于倫敦國(guó)民教育局秘書工資的五分之一［4］141-142。正因?yàn)榘屠韫缫员M可能少的社會(huì)成本完成時(shí)代賦予它的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的管理任務(wù)，因此與節(jié)約政府相伴隨的還必須是一個(gè)勤政高效的政府。

三、對(duì)馬克思“廉價(jià)政府”理論的現(xiàn)實(shí)審視

(一)馬克思“廉價(jià)政府”理論與現(xiàn)實(shí)的落差

馬克思關(guān)于“廉價(jià)政府”的設(shè)想是建立在國(guó)家 (政府)與社會(huì)關(guān)系趨于再度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上的，其目標(biāo)是要建成“社會(huì)共和國(guó)”［4］150。在這一基礎(chǔ)上，馬克思的“廉價(jià)政府”思想比起資產(chǎn)階級(jí)作為階級(jí)統(tǒng)治工具的“廉價(jià)政府”思想更具有真實(shí)性和科學(xué)性。這一設(shè)想對(duì)我國(guó)當(dāng)前的政府行政管理體制改革具有啟發(fā)意義。但毋庸諱言，馬克思的理論與現(xiàn)實(shí)之間存在著明顯的差距，馬克思的廉價(jià)政府思想無(wú)論對(duì)于當(dāng)年的巴黎或是今天的中國(guó)來(lái)說(shuō)，都具有一定的超前性。因?yàn)閲?guó)家 (政府)與社會(huì)的統(tǒng)一不是一種主觀的意愿，它的實(shí)現(xiàn)需要一定的生產(chǎn)力基礎(chǔ)，而且還需要在這一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)階級(jí)的消滅。從理論上說(shuō)，馬克思可以通過(guò)取消常備軍和國(guó)家官吏的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的廉價(jià)政府。但從現(xiàn)實(shí)上來(lái)看，面對(duì)敵軍進(jìn)攻的巴黎公社所需要解決的燃眉之急正是極其尖銳的階級(jí)對(duì)立，從這個(gè)意義上說(shuō)，此時(shí)的巴黎公社最需要的恰恰正是能夠集中、高效地實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治目的的暴力工具——國(guó)家政權(quán)。因此有學(xué)者指出的，過(guò)早地取消常備軍正是巴黎公社失敗的原因之一。而國(guó)家 (政府)與社會(huì)并列存在，不僅對(duì)今天的中國(guó)，就是對(duì)當(dāng)今世界其他國(guó)家而言，依然是基本的特征，國(guó)家的存在仍將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史階段［5］29。面對(duì)當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)條件，國(guó)家的任務(wù)越來(lái)越重，我們需要一定數(shù)量的警察和常備軍，以維護(hù)國(guó)內(nèi)的安定和國(guó)家主權(quán)安全;我們需要大批的專業(yè)精英來(lái)進(jìn)行公共管理，而不是一般市民水平的輪流管理;我們同樣需要一定規(guī)模的公務(wù)員來(lái)應(yīng)對(duì)繁重的日常事務(wù)，而且低工資是不現(xiàn)實(shí)的，否則就不可能獲得具有良好素質(zhì)的專業(yè)人才。因此，馬克思的廉價(jià)政府思想對(duì)當(dāng)今的中國(guó)還只能是一種愿景，對(duì)馬克思所說(shuō)的“廉價(jià)政府”思想要科學(xué)分析，它的一些具體論述，我們是不可能完全照搬的。

(二)我國(guó)當(dāng)前“廉價(jià)政府”建設(shè)的路徑思考

理論和現(xiàn)實(shí)的落差，使馬克思關(guān)于“廉價(jià)政府”的一些具體措施不可能適用于當(dāng)代中國(guó)，但作為一種對(duì)未來(lái)政府的發(fā)展趨勢(shì)的提綱挈領(lǐng)的預(yù)測(cè)，它可以為我們的政府管理體制改革提供方向性的指導(dǎo);在此基礎(chǔ)上，同樣建立在國(guó)家與社會(huì)二元分化基礎(chǔ)上的西方現(xiàn)代先進(jìn)國(guó)家，建立廉價(jià)政府的一些具體措施可以給我們一些有益的借鑒?？偨Y(jié)馬克思以及西方國(guó)家“廉價(jià)政府”建設(shè)的思想和經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)代中國(guó)“廉價(jià)政府”建設(shè)的關(guān)鍵在于以下幾個(gè)方面。

第一，人民至上，服務(wù)社會(huì)。這是馬克思廉價(jià)政府思想與西方“廉價(jià)政府”思想的本質(zhì)區(qū)別，是我國(guó)建立真正意義上的廉價(jià)政府必須追尋的根本價(jià)值取向。由于政府是一個(gè)非生產(chǎn)性機(jī)構(gòu)，因此，只要存在政府，政府就必然是社會(huì)財(cái)富的消費(fèi)機(jī)構(gòu)。但如果政府代表的是少數(shù)人或群體的利益，那么政府向社會(huì)索取的標(biāo)準(zhǔn)就是少數(shù)人或少數(shù)群體利益的最大化。隨著私欲的不斷擴(kuò)張，最終將導(dǎo)致政府向社會(huì)索取的規(guī)模大大超越政府正常工作的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而政府權(quán)力也成為了其索取社會(huì)財(cái)富的工具。這樣的政府必然走向龐大、浪費(fèi)、腐敗。一個(gè)政府只有自覺(jué)地以人民與社會(huì)的公共利益作為自己行為的約束條件，以尊重人民利益，保護(hù)社會(huì)公益作為構(gòu)建政府形象的準(zhǔn)繩，才會(huì)自覺(jué)地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，節(jié)約資源，以減輕納稅人的負(fù)擔(dān);自覺(jué)地接受社會(huì)監(jiān)督，聽取社會(huì)輿論，以提高工作效率。因此，必須使人民至上，服務(wù)社會(huì)的理念滲透、體現(xiàn)于政府體制構(gòu)建與改革的各個(gè)環(huán)節(jié)中，只有這樣才能打造出真正的廉價(jià)政府。

第二，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)政放權(quán)。小政府、大社會(huì)是馬克思“廉價(jià)政府”思想與現(xiàn)代西方國(guó)家政府管理理念的共同特征。改革開放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)工作，但我國(guó)的公務(wù)員比例與世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然偏高。一個(gè)省幾十個(gè)省級(jí)干部，一個(gè)縣幾十個(gè)縣級(jí)干部，名目繁多的“準(zhǔn)公務(wù)員”編制，加上不透明不規(guī)范的公務(wù)開支，使得“政府開支”經(jīng)常成為網(wǎng)絡(luò)吐槽、社會(huì)熱議的話題，成為影響社會(huì)和諧的嚴(yán)重隱患。因此，改革必須繼續(xù)深化。首先要堅(jiān)決更新觀念，樹立有限政府的理念。不能再習(xí)慣性地將自己定位為包攬一切的全能政府，習(xí)慣于通過(guò)龐大的機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的嚴(yán)密控制，使社會(huì)在政府預(yù)先設(shè)定好的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，要撤并一些政府系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，將工作性質(zhì)、職責(zé)、內(nèi)容交叉、接近或重疊的職能部門合并設(shè)置，合理配置行政資源。最后，要放權(quán)于社會(huì)，減少行政干預(yù)。積極扶持和培育社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)組織，將通過(guò)行業(yè)自律可以規(guī)范和解決的事項(xiàng)從行政管理中剝離出來(lái)。這既有助于減少政府成本，提高行政效率，也有助于避免政府成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。

第三，民主監(jiān)督，透明執(zhí)政。盡管存在實(shí)質(zhì)的差異，但在形式上，西方國(guó)家的政府管理理念與馬克思的廉價(jià)政府思想一樣，都強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力的民主選舉和民主監(jiān)督。在我國(guó)當(dāng)前條件下，絕對(duì)地認(rèn)為政府必定會(huì)自覺(jué)地把社會(huì)公共利益作為自己行為的約束條件，實(shí)際上是很難做到。唯一的辦法就是用法律來(lái)約束政府行為，將政府行為納入法律監(jiān)督的范圍。一方面，在行政系統(tǒng)以外，建立包括有執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體、工人農(nóng)民知識(shí)分子等最廣泛的人民群眾、新聞媒體等在內(nèi)的多層次、多渠道、網(wǎng)絡(luò)式的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)督的整體效應(yīng)。應(yīng)使行政機(jī)關(guān)及其工作人員置于各方監(jiān)督之下，公開行政，才能遏制瀆職、浪費(fèi)和腐敗，控制和降低行政成本。另一方面要積極推進(jìn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與公開制度。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度早已被許多國(guó)家和地區(qū)視作反腐敗的利器。240年前，瑞典首創(chuàng)官員財(cái)產(chǎn)透明制，如今亞洲的許多國(guó)家，如新加坡、韓國(guó)等官員財(cái)產(chǎn)公示制度都已比較成熟。中國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度不能因?yàn)槔щy重重而駐足不前。

［1］ 中共中央馬克思思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯選集:第4卷［M］．北京:人民出版社，2012．

［2］ 中共中央馬克思思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．列寧全集:第25卷 ［M］．北京:人民出版社，1959．

［3］ 洛克．政府論兩篇［M］．趙伯英，譯．西安:陜西人民出版社，2004．

［4］ 中共中央馬克思思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯選集:第3卷［M］．北京:人民出版社，2012．

［5］ 蔣永甫．馬克思對(duì)廉價(jià)政府思想的批判與重建［J］．理論月刊，2006(2):27-29．