朱育鋒，吳勝蘭

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 東方科技學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

黨的十八大報(bào)告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，提出要“努力辦好人民滿意的教育”的目標(biāo)任務(wù)。這為未來我國(guó)教育事業(yè)的改革發(fā)展指明了方向[1]。就高校而言，要使人民滿意首先就應(yīng)該做好人才培養(yǎng)工作。共青團(tuán)作為直接面向大學(xué)生青年的基層組織，在服務(wù)學(xué)校人才培養(yǎng)這個(gè)中心工作中發(fā)揮著重要的作用。在高等教育事業(yè)新形勢(shì)下，高校共青團(tuán)工作面臨著諸多挑戰(zhàn)及發(fā)展機(jī)遇?！绊攲釉O(shè)計(jì)”理念是確定發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要思維方式，近年來被逐步引入到高等教育領(lǐng)域。筆者擬針對(duì)高校共青團(tuán)工作如何面對(duì)挑戰(zhàn)開展頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行探索和研究，以期使高校共青團(tuán)更好地適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

一、高校共青團(tuán)工作頂層設(shè)計(jì)的緊迫性

近年來，國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變、新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)、所有制結(jié)構(gòu)的多樣化、高校的擴(kuò)招以及青年學(xué)生自主意識(shí)和社會(huì)意識(shí)的增強(qiáng)給高校共青團(tuán)工作提出了一系列新的挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)高校共青團(tuán)工作頂層設(shè)計(jì)變得日益緊迫。

(1)工作模式面臨的新挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息化和經(jīng)濟(jì)全球化等外部環(huán)境因素不同程度地沖擊和影響著大學(xué)生思想價(jià)值觀念和行為方式。大學(xué)生群體的價(jià)值觀多元化狀態(tài)逐漸顯現(xiàn)，大學(xué)生群體意識(shí)與社會(huì)主流觀念、價(jià)值認(rèn)同容易產(chǎn)生背離；學(xué)生維護(hù)自身權(quán)益需求強(qiáng)烈，自我中心價(jià)值觀凸顯。這給高校共青團(tuán)工作帶來了一定困難。同時(shí)，以教育者為中心、層級(jí)分明、上行下效的傳統(tǒng)高校共青團(tuán)工作模式過多地側(cè)重于教育和管理職能，忽視了以學(xué)生為主體的意識(shí)、淡化了為學(xué)生服務(wù)的理念，使得共青團(tuán)組織難以全面覆蓋，更難以適應(yīng)高等教育對(duì)人才培養(yǎng)的要求。此外，部分高校團(tuán)委工作模式過于單調(diào)，僅會(huì)“空洞說教、閉門學(xué)習(xí)”，不僅沒能夠在實(shí)踐中進(jìn)行具體、形象的教育，甚至使部分大學(xué)生產(chǎn)生逆反心理，在思想多元化面前失去了精神支柱、動(dòng)力來源，在現(xiàn)實(shí)生活中迷失了方向，造成了“網(wǎng)上虛擬社會(huì)”和“網(wǎng)下實(shí)踐教育”脫節(jié)的局面[2]。

(2)組織模式面臨的新挑戰(zhàn)。隨著高等教育的大眾化，學(xué)分制、彈性學(xué)制和后勤社會(huì)化等改革措施的深入推進(jìn)，學(xué)生人數(shù)激增，“同班不同學(xué)”、“同班不同課”、“同班不同時(shí)”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，公寓進(jìn)而成為學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、交流、娛樂的重要園區(qū)，一大批依托網(wǎng)絡(luò)結(jié)社而形成的自發(fā)性組織迅速成為了當(dāng)代大學(xué)生群體中新的組織形式和集結(jié)方式[3]。這使得傳統(tǒng)組織基礎(chǔ)模式逐漸消解，班團(tuán)內(nèi)在聯(lián)系日益弱化，長(zhǎng)期依托自然班的建團(tuán)模式已失去原來的基礎(chǔ)，不能有效覆蓋公寓、社團(tuán)及網(wǎng)絡(luò)等獨(dú)立性越來越強(qiáng)的重要陣地。另外，部分團(tuán)員組織觀念淡薄，身份意識(shí)淡化，先進(jìn)性不足，共青團(tuán)對(duì)青年學(xué)生的引導(dǎo)作用和號(hào)召力呈現(xiàn)出相對(duì)弱化的趨勢(shì)，在很大程度上制約了高校共青團(tuán)工作的順利進(jìn)行。

(3)活動(dòng)模式面臨的新挑戰(zhàn)。由于共青團(tuán)的工作覆蓋面比較廣，其內(nèi)容豐富，活動(dòng)是其主要載體。然而一些高校的團(tuán)組織工作與黨的中心工作缺乏緊密結(jié)合，前瞻性不強(qiáng)，系統(tǒng)性不強(qiáng)，運(yùn)作形式單一，并且熱衷于擴(kuò)張工作陣地和提升活動(dòng)層次，以及滿足各種評(píng)價(jià)指標(biāo)的積累，往往忽視自身內(nèi)涵的充實(shí)或缺乏個(gè)體特色的塑造。另外，部分高校共青團(tuán)活動(dòng)開展過程中創(chuàng)新工作手段的能力不強(qiáng)，缺乏科學(xué)規(guī)劃和準(zhǔn)確定位，也不善于利用新時(shí)期社會(huì)的各種載體和資源，導(dǎo)致工作社會(huì)化進(jìn)程速度延緩，使團(tuán)的工作更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的事務(wù)指導(dǎo)、簡(jiǎn)單的行政調(diào)度、繁重的活動(dòng)組織和空洞的政治教育，缺少共青團(tuán)活動(dòng)應(yīng)有的生命力、影響力和創(chuàng)造力，沒有真正建立起青年學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備的活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。

二、高校共青團(tuán)工作頂層設(shè)計(jì)的原則

“頂層設(shè)計(jì)”源于系統(tǒng)工程學(xué)概念。具體指的是針對(duì)某一具體的設(shè)計(jì)對(duì)象，運(yùn)用自上而下、自高端至低端層層推進(jìn)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法，進(jìn)行系統(tǒng)的、全局的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，整個(gè)過程注重規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際需求的緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)象定位準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)和資源整合，是一種將復(fù)雜對(duì)象簡(jiǎn)單化、具體化、程式化的設(shè)計(jì)方法[4]。它需要從宏觀和系統(tǒng)的角度，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象的結(jié)構(gòu)、功能、層次和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面考慮和清晰定義，更是特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)想與實(shí)踐之間的“藍(lán)圖”在于從理想到現(xiàn)實(shí)的技術(shù)化、精確化建構(gòu)。

“頂層設(shè)計(jì)”理念已成為擬定發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要思維方式，近年逐步被引入到高等教育理論體系。高校共青團(tuán)工作的頂層設(shè)計(jì)是指用系統(tǒng)論的方法，在分析高校共青團(tuán)工作環(huán)境的基礎(chǔ)上，制定高校共青團(tuán)工作的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，并對(duì)高校共青團(tuán)工作的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，規(guī)定在一段時(shí)期內(nèi)，高校共青團(tuán)工作的發(fā)展方向和行動(dòng)重點(diǎn)，從而制定出理論一致、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、資源共享、關(guān)系和諧和行動(dòng)明確的總體框架，以便在實(shí)踐中逐步推進(jìn)實(shí)施。“頂層設(shè)計(jì)”有其準(zhǔn)確定位、科學(xué)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略控制和執(zhí)行到位等步驟，從而使設(shè)計(jì)藍(lán)圖最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，具體設(shè)計(jì)過程中應(yīng)遵循以下原則。

(1)科學(xué)性原則?！绊攲釉O(shè)計(jì)”是自頂層開始的“自上而下”的設(shè)計(jì)，這種“上”不是憑空想象和建立的，而是源于并高于實(shí)踐，是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)的理性提升。高校共青團(tuán)工作的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則，要遵循高等教育發(fā)展和青年大學(xué)生成長(zhǎng)成才的規(guī)律，要實(shí)現(xiàn)由封閉型思維方式向開放型思維方式的轉(zhuǎn)變，并用動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、開放的、精準(zhǔn)的眼光看待共青團(tuán)工作及其環(huán)境。

(2)整體性原則。高校共青團(tuán)工作是一項(xiàng)十分龐雜的系統(tǒng)工程。高校共青團(tuán)工作的頂層設(shè)計(jì)要求立足全局和整體進(jìn)行系統(tǒng)思考和統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)調(diào)大系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接，根據(jù)任務(wù)確定核心或終極目標(biāo)，“頂層設(shè)計(jì)”的一切子系統(tǒng)、分任務(wù)單元都完全圍繞著這個(gè)中心目標(biāo)，然后有目的、有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。只要每一環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工作任務(wù)都能執(zhí)行到位，頂層設(shè)計(jì)的整體效應(yīng)即會(huì)實(shí)現(xiàn)。

(3)可執(zhí)行性原則。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”的整體主義戰(zhàn)略確定以及“藍(lán)圖”繪成以后，如果沒有準(zhǔn)確到位的執(zhí)行，必然只是“海市蜃樓”。[5]高校共青團(tuán)工作的頂層設(shè)計(jì)必須是實(shí)際具備可操作性，并且在執(zhí)行過程中，要體現(xiàn)精細(xì)化管理和全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行和實(shí)踐，注重細(xì)節(jié)，注重各環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)與銜接，只有通過具體而精準(zhǔn)的實(shí)踐工程，才能致使“藍(lán)圖”成為現(xiàn)實(shí)。

三、高校共青團(tuán)工作頂層設(shè)計(jì)的基本方略

高校共青團(tuán)工作的頂層設(shè)計(jì)的目的是改革共青團(tuán)傳統(tǒng)工作模式、組織模式和活動(dòng)模式，增強(qiáng)工作實(shí)效性、針對(duì)性和靈活性?，F(xiàn)從目標(biāo)定位、設(shè)計(jì)整合、實(shí)施推進(jìn)和反饋提升四個(gè)階段對(duì)高校共青團(tuán)工作的頂層設(shè)計(jì)方略予以探討。

(1)目標(biāo)定位。高校共青團(tuán)工作的核心理念和頂層目標(biāo)是高校共青團(tuán)工作發(fā)展之綱，具有高屋建瓴的決定性功能。育人，就是要培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。這一目標(biāo)集中體現(xiàn)了黨的要求、共青團(tuán)的性質(zhì)和青年的需求，與學(xué)校教書育人的根本宗旨是一致的。共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍、國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱、黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶。這就決定了共青團(tuán)不論在什么時(shí)候，都必須把培養(yǎng)建設(shè)者和接班人作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是共青團(tuán)組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。高校團(tuán)組織要始終牢記共青團(tuán)的根本職責(zé)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實(shí)肩負(fù)起培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的崇高使命，并將其貫穿到高校共青團(tuán)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在高校共青團(tuán)工作的方方面面，作為檢查和評(píng)價(jià)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把育人的工作做得更好。

(2)設(shè)計(jì)整合。思路與理念一旦形成，發(fā)展路徑便成為關(guān)鍵。高校共青團(tuán)要圍繞育人這個(gè)核心目標(biāo)，進(jìn)行遞歸式的子系統(tǒng)、孫系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，使各級(jí)共青團(tuán)組織的發(fā)展目標(biāo)形成一個(gè)相互支撐、相互銜接的體系，真正形成戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)與發(fā)展合力機(jī)制。同時(shí)，高校團(tuán)組織要制定《共青團(tuán)工作發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，狠抓思想、組織和隊(duì)伍建設(shè)，為頂層目標(biāo)實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障，突破過去依托班級(jí)建團(tuán)的單一模式，大力發(fā)展依托生活園區(qū)、學(xué)生社團(tuán)等建團(tuán)模式；突破過去只建有注冊(cè)團(tuán)支部的靜態(tài)模式，力爭(zhēng)建設(shè)動(dòng)態(tài)的活動(dòng)團(tuán)支部，以適應(yīng)高校改革的新變化和學(xué)生的新特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生全方位的多層面覆蓋[3]。通過不斷加強(qiáng)共青團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)廣大團(tuán)員青年的先進(jìn)性意識(shí)，為貫徹落實(shí)育人的理念營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。

(3)實(shí)施推進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施操作層面，是頂層設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)，同時(shí)也是最復(fù)雜的環(huán)節(jié)。既需要有著堅(jiān)持不懈的恒心排除萬難，大力推進(jìn)，也需要具備高超的工作藝術(shù)和方式方法，精心搭建平臺(tái)和創(chuàng)造機(jī)遇，從而使實(shí)施更富成效。從當(dāng)前來著，最有效的手段是實(shí)現(xiàn)工作模式由“重教育管理輕服務(wù)”到“教育管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合”的轉(zhuǎn)變和活動(dòng)模式由“重學(xué)校要求”到“更重社會(huì)要求”的轉(zhuǎn)變[6]。高校團(tuán)組織要積極推進(jìn)與執(zhí)行力高度相關(guān)的配套改革，支撐和鞏固團(tuán)的頂層設(shè)計(jì)的執(zhí)行機(jī)制。高校要積極搭建共青團(tuán)實(shí)踐平臺(tái)，全力打造共青團(tuán)育人品牌，構(gòu)建具有時(shí)代特色、現(xiàn)實(shí)和虛擬相統(tǒng)一的管理模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)、上下互聯(lián)、橫縱結(jié)合，從而增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

(4)反饋提升。頂層設(shè)計(jì)是在雙向反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整的循環(huán)中不斷前進(jìn)和發(fā)展的。高校共青團(tuán)要在實(shí)踐中去探求工作的基本規(guī)律與方法，尤其要注意總結(jié)和歸納頂層設(shè)計(jì)實(shí)施效果佳的經(jīng)驗(yàn)和方法。在理論和實(shí)踐的摸索和相互反饋中不斷的進(jìn)行理性提升，持之以恒，使頂層設(shè)計(jì)理念不得不深入人心，從而形成獨(dú)特的核心文化，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化、管理的制度化和設(shè)計(jì)運(yùn)行的長(zhǎng)效化。

高校共青團(tuán)的頂層設(shè)計(jì)不僅是促成共青團(tuán)工作實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化、管理的制度化和運(yùn)行的長(zhǎng)效化的需要，也是增強(qiáng)共青團(tuán)工作實(shí)效性、針對(duì)性和靈活性的需要[7]。頂層設(shè)計(jì)及各個(gè)不同階段的有效實(shí)施，可使高校共青團(tuán)工作保持強(qiáng)大的凝聚力，激發(fā)共青團(tuán)工作的不斷自主創(chuàng)新，促使高校共青團(tuán)組織模式盡快轉(zhuǎn)型和適應(yīng)時(shí)代對(duì)高校共青團(tuán)工作所提出的新要求。

[1]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-08(1).

[2]劉春燕，李東波.高校共青團(tuán)工作形勢(shì)、任務(wù)與創(chuàng)新路徑研究[J].赤子，2012(8)：19-20.

[3]羅賢甲.新時(shí)期高校團(tuán)工作面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)路徑選擇[J].青年探索，2010(4)：42-43.

[4]紀(jì)大海.頂層設(shè)計(jì)與教育科學(xué)發(fā)展[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2009(9)：28-29.

[5]紀(jì)大海，杜 萍.頂層設(shè)計(jì)：高校人才培養(yǎng)新視角[J].中國(guó)高等教育，2010(7)：40-42.

[6]徐敦楷.頂層設(shè)計(jì)理念與高校的科學(xué)發(fā)展[J].中國(guó)高等教育，2008(22)：11-13.

[7]張金鋒，鐘小要.基于頂層設(shè)計(jì)理念的大學(xué)生主題教育活動(dòng)模式探析[J].中國(guó)成人教育，2012(11)：57-58.