受訪人：南京同威投資咨詢有限公司 林祥雨 采訪人：吳佩新

2012年，國內(nèi)不少城市紛紛購買了直升機(jī)，并把它們作為城市應(yīng)急救援體系中的重要裝備，因而對直升機(jī)產(chǎn)業(yè)界算是需求旺盛的好年景。熱鬧背后，還有哪些亟待解決的深層次問題？本刊記者專訪了南京同威投資咨詢有限公司總經(jīng)理林祥雨先生。

記： 說到直升機(jī)應(yīng)急救援，去年給我印象很深的是一則新聞。2012年1月，北京市999急救中心用首航直升機(jī)公司的一架AS350“松鼠”直升機(jī)，把一名摔傷脾臟的外籍男孩從張家口緊急運(yùn)往北京，救了孩子一命。

林：我也關(guān)注了這件事，這是一個(gè)經(jīng)典案例。從裝備本身說，直升機(jī)能夠垂直起降，空中懸停，在城市高樓林立的狹小空間飛行，對起降場的要求也比較低。即使在確實(shí)不便起降的地方，直升機(jī)也可以通過外掛、吊運(yùn)等方式對有關(guān)人員實(shí)施救援，因此用于城市應(yīng)急救援非常合適。

現(xiàn)在汽車已經(jīng)進(jìn)入國內(nèi)普通家庭，但是交通管理水平卻沒有及時(shí)跟上，堵車是常有的事。而心腦血管、頸腰椎骨折等內(nèi)外科急癥病人，黃金搶救期非常短，時(shí)間絕不能耽誤在去醫(yī)院的路上。有醫(yī)療專家指出，通過救護(hù)車等地面運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)急救病人的風(fēng)險(xiǎn)是空中轉(zhuǎn)運(yùn)的8倍。直升機(jī)確實(shí)能夠改變城市傳統(tǒng)應(yīng)急救援的方式、范圍和效率。

像2008年汶川地震這樣的大災(zāi)難，如果沒有直升機(jī)參與救援，后果是我們根本不敢想象的。還有，去年北京“7·21”水災(zāi)，如果我們有更多直升機(jī)參與應(yīng)急救援，能多救多少人的性命？

記：按照您的預(yù)測，未來幾年國內(nèi)城市應(yīng)急救援直升機(jī)的需求空間有多大？

林：業(yè)界普遍認(rèn)為，一個(gè)國家每百萬人直升機(jī)擁有量與其人均GDP呈正相關(guān)關(guān)系。我國東部沿海地區(qū)人口2億，2008年人均GDP為6 000美元。按年增長8%計(jì)算，到2018年，東部人均GDP將達(dá)到1.3萬美元。人均GDP到這個(gè)水平的時(shí)候，世界范圍內(nèi)每百萬人擁有直升機(jī)數(shù)量是6架。按這個(gè)數(shù)字推算，2018年中國東部地區(qū)直升機(jī)需求量大約為1 200架?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，假設(shè)西部地區(qū)需求量是東部地區(qū)的20%，則西部大約需要240架。兩者共計(jì)1 440架。這1 440架中，用于城市應(yīng)急救援的警用直升機(jī)估計(jì)將有130～160架左右，加之其他單位的直升機(jī)，2018年國內(nèi)對城市應(yīng)急救援直升機(jī)的需求量則為220架左右。

當(dāng)然，國內(nèi)有很多事情變數(shù)太多，根本無法像國外那樣用數(shù)學(xué)模型做出比較精確的估計(jì)。特別是城市應(yīng)急救援，突發(fā)性很強(qiáng)，很多地方直到出了事才意識到直升機(jī)的重要性。而且直升機(jī)是高附加值的先進(jìn)應(yīng)急救援設(shè)備，采購受政府決策、領(lǐng)導(dǎo)意志等人為因素影響很大。所以220架這個(gè)數(shù)字我認(rèn)為是一個(gè)偏保守的估計(jì)。

記：國內(nèi)現(xiàn)有應(yīng)急救援直升機(jī)的運(yùn)營有哪些特點(diǎn)？

林：截止到2011年，國內(nèi)直升機(jī)（不含軍用）總量大約是130～160架左右。就裝備本身看，國內(nèi)直升機(jī)的運(yùn)營安全紀(jì)錄還是不錯(cuò)的，統(tǒng)計(jì)事故率低（4.21%），這反映出它們適用于城市應(yīng)急救援。其次，可以用于應(yīng)急救援的直升機(jī)存量分布相對分散，呈現(xiàn)地區(qū)不均衡態(tài)勢（華南27.71%，華東19.27%，華北12.65%，華中12.04%，東北7.83%，西北5.42%，跨區(qū)域4.21%，西南及其他11%），經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域中，則集中在廣州、上海、北京等發(fā)達(dá)城市，但缺乏整體協(xié)作，同時(shí)也表明未來有很大提升潛力。近年來警用航空中，直升機(jī)運(yùn)用比重呈現(xiàn)明顯增長，但總體而言比例仍偏少（10.84%）。最后，現(xiàn)有直升機(jī)基本為自主運(yùn)營，極少轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)讓率僅1.2%），市場流動性不夠。

其次在裝備構(gòu)成方面，國內(nèi)現(xiàn)有的直升機(jī)以超輕型和輕型直升機(jī)為主，用于城市應(yīng)急救援的專用直升機(jī)并不多。中國城市對于應(yīng)急救援直升機(jī)的需求由來已久，但是由于中國的空域限制嚴(yán)格，報(bào)批手續(xù)復(fù)雜，經(jīng)營模式落后，機(jī)型不匹配，加之人們觀念保守，開展業(yè)務(wù)受到諸多限制。在過去的三十年中，國內(nèi)直升機(jī)主要應(yīng)用在海上平臺后勤支援、森林防火、海上救撈等政策性很強(qiáng)的少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，陸上尤其是城市應(yīng)急救援方面的應(yīng)用還基本處于空白，與我們國力的增長很不相稱。

記：我也注意到一些例子。比如說，現(xiàn)在全國各城市的大樓越來越高，將來消防安全將是重要問題。2009年2月初，央視新址配樓發(fā)生火災(zāi)。那么高的樓，即使用高壓水龍也噴不到頂。那時(shí)候如果有消防直升機(jī)，可能控制火情要快一些。作為應(yīng)急救援機(jī)制的重要組成部分，您怎樣看待消防直升機(jī)的作用？

林：我們在電視上經(jīng)?？梢砸姷斤w龍公司用于森林消防的米-26直升機(jī)。2008年奧運(yùn)期間我們也能看到北京上空巡邏的A109警航直升機(jī)，但是我們很少看到專門用于城市消防的直升機(jī)。消防直升機(jī)是城市應(yīng)急救援機(jī)制所倚重的重要裝備，某種程度可以說是不可或缺的。我國目前的消防直升機(jī)基本上用于東北和西南地區(qū)森林消防任務(wù)，專門用于城市“森林”的消防直升機(jī)幾乎沒有，非?？上?。不過目前，已經(jīng)有很多城市準(zhǔn)備引進(jìn)消防直升機(jī)。根據(jù)2011年媒體報(bào)道，“十二五”期間，北京將遏制重特大火災(zāi)，特別是群死群傷火災(zāi)，除了建設(shè)地面及航空消防站，還將購買2架重型消防直升機(jī)。從地理上看，北京周邊機(jī)場比較多，市區(qū)及周邊河湖也不少，但周圍往往建筑較多，凈空環(huán)境較差，用固定翼消防飛機(jī)取水顯然不現(xiàn)實(shí)。這時(shí)候，消防直升機(jī)顯然有不可替代的作用。

目前國內(nèi)一些城市已經(jīng)有了引進(jìn)直升機(jī)的想法，預(yù)計(jì)1～2年就可交付。不過問題是存在的，首先是購機(jī)費(fèi)用比較高，此外機(jī)型龐雜，維護(hù)不便。此外，中國城市缺乏停機(jī)坪，高層建筑上的直升機(jī)停機(jī)坪就更少，而能夠承載大中型消防直升機(jī)的樓頂停機(jī)坪幾乎沒有。消防直升機(jī)在城市應(yīng)急救援中應(yīng)用實(shí)際上還是受到限制。典型例子為上海2010年高樓救火受阻。相比之下，西方國家已經(jīng)建立起成熟的立體消防體系，可以用于消防的直升機(jī)包括歐直AS350B1“松鼠”、AS332”超美洲豹“ 消防型、西科斯基S-64等等。俄羅斯的米-26T和卡-32也是鼎鼎大名。亞洲國家我認(rèn)為做得比較好的是日本，在相關(guān)機(jī)型和設(shè)備的研制也從未停止過。日本人給S-64換裝了50毫米的航空水炮，射程55米，每分鐘可以噴滅火劑1 100升，可以持續(xù)噴8分鐘，甚至還為這種直升機(jī)研制了專門的救援吊籃，營救火場人員。2001年，東京消防航空隊(duì)與歐直合作，研發(fā)了AS332消防直升機(jī)，可攜帶滅火劑1 200升，兼作醫(yī)療救援?？梢哉f，日本在直升機(jī)消防方面做到了居安思危，值得我們借鑒。

記：您認(rèn)為國內(nèi)城市直升機(jī)應(yīng)急救援存在問題的根源是什么？

林：其根源，主要?dú)w結(jié)于幾大方面。第一，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，高昂的成本是影響直升機(jī)城市應(yīng)急救援功能發(fā)揮的首要因素。咱們開頭說到的直升機(jī)救瑞典小孩那個(gè)例子中，從張家口到北京，飛行只花了了不到40分鐘，但是背后是每小時(shí)3萬元人民幣的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)。這么貴的價(jià)格，國內(nèi)工薪階層基本上望塵莫及。這就不難理解城市直升機(jī)發(fā)展為何如此緩慢。沒有消費(fèi)，談何發(fā)展？雖然目前有保險(xiǎn)公司涉及空中急救保險(xiǎn)，但這類保險(xiǎn)的普及需要一個(gè)過程，況且即使普及，也并非所有急救病人都能用得起直升機(jī)。

行業(yè)自身遺留的問題是第二個(gè)方面。直升機(jī)停機(jī)坪作為直升機(jī)在城市應(yīng)用中的基礎(chǔ)保障設(shè)施，城市管理部門或者政府相關(guān)主管部分應(yīng)采取積極措施加以規(guī)劃統(tǒng)籌。然而，我國目前在此方面仍屬空白，目前尚沒有看到任何城市有完整的涉及直升機(jī)停機(jī)坪的市政規(guī)劃，可能像北京上海這樣的大城市，極少數(shù)高層建筑才有樓頂停機(jī)坪。目前國內(nèi)城市規(guī)劃既沒有考慮應(yīng)急救援的飛行需求，也沒有針對對需要的配套設(shè)施進(jìn)行整體性的規(guī)劃。相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，你干你的我干我的，資源無法共享，制約了應(yīng)急救援功能的發(fā)揮。

第三，由于我國通用航空的發(fā)展始于軍用航空，我國通航產(chǎn)業(yè)和軍事始終都密切聯(lián)系在一起，我國自主生產(chǎn)的直升機(jī)型號都以軍用為主，雖然現(xiàn)在已經(jīng)有了以AC系列為代表的一批機(jī)型，但是距離西方國家的通用航空產(chǎn)品仍有不小的差距。在西方通用直升機(jī)的數(shù)量是占據(jù)主導(dǎo)地位的。全球目前共擁有軍用直升機(jī)6萬多架，其中通航直升機(jī)約占3.4萬余架，占總數(shù)的57%。而且西方直升機(jī)制造商大都可以根據(jù)客戶的要求，改裝或者定制機(jī)型，把這些直升機(jī)變成適合用于城市應(yīng)急救援的專用直升機(jī)。國內(nèi)的制造商目前還達(dá)不到這一水平。此外空域管理、保障體系等方面都有深刻的軍事管理烙印。飛一次太麻煩，光辦手續(xù)、申請空域就花費(fèi)不少時(shí)間。實(shí)際上，浪費(fèi)時(shí)間，就等于增加成本。

第四，國內(nèi)城市化發(fā)展時(shí)間不長也是一大因素。從第一架國產(chǎn)直升機(jī)起飛到今天，不過50多年，而城市化的全面推進(jìn)更是1992～2000年的事。2013年，如果領(lǐng)空開放政策進(jìn)一步清晰，國內(nèi)城市應(yīng)急救援機(jī)制中將進(jìn)一步確立直升機(jī)的地位。因此，對城市應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)而言，需要未雨綢繆、適度前瞻，密切關(guān)注通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。

除去空域受限、配套設(shè)施薄弱這些行業(yè)共性問題外，其實(shí)問題可歸于一點(diǎn)，制度和管理的缺失，這才是根本問題。直升機(jī)再多，制度和管理如果跟不上，就不能發(fā)揮應(yīng)有作用，白白浪費(fèi)資源。

記：具體談?wù)勀慕ㄗh。

林：以建立完善的市場化機(jī)制入手，事情就比較清晰了。

首先，要整合資源，平衡供需。我國直升機(jī)資源浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重，目前尚沒有任何機(jī)制能夠綜合調(diào)配這些資源。例如，如果遇見突發(fā)事件，警航直升機(jī)有其他任務(wù)，不能參與救援，那么可否機(jī)動調(diào)配其他單位的直升機(jī)？

從政策執(zhí)行和管理層面上，要建立整合機(jī)制，關(guān)鍵在于部門集團(tuán)利益的協(xié)調(diào)和管理職能的落實(shí)。因此，最好成立一站式聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括政府交通部門、空管、警務(wù)、消防、安監(jiān)、軍航代表和財(cái)政核算部門等各機(jī)構(gòu)組成常設(shè)聯(lián)席會議，快速指揮，以填補(bǔ)當(dāng)前制度造成的空白。同時(shí)，通過政府電子平臺，建立同區(qū)域城市之間的資源動態(tài)監(jiān)控調(diào)撥機(jī)制，充分挖潛，按地理便利和有償使用原則，盤活零散分布在不同所有者中的直升機(jī)存量資源，讓它們發(fā)揮最大效用。

第二，找準(zhǔn)定位，合理規(guī)劃。這是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面解決當(dāng)前癥結(jié)。配合支線航空和地區(qū)機(jī)場的分布，最好在全國各省市建立直升機(jī)固定起降點(diǎn)；借鑒民航管理方式，建立城市直升機(jī)航站樓，配備維修和保養(yǎng)資源，并結(jié)合高速公路分布，形成城市間直升機(jī)服務(wù)的網(wǎng)格結(jié)構(gòu)。比如就長三角地區(qū)而言，空域資源緊張，就不能照搬西南地區(qū)和北方地區(qū)的通航發(fā)展模式，而應(yīng)發(fā)揮既有優(yōu)勢，充分結(jié)合長三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、市場航空消費(fèi)需求旺盛、現(xiàn)有交通設(shè)施發(fā)達(dá)、城市間互聯(lián)便利這些有利因素，加快建立立體型應(yīng)急保障體系，合理規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。蘇州的直升機(jī)為什么不能在無錫用呢？上海的直升機(jī)為什么不能在嘉興用呢？

在規(guī)劃初始，就要注意提升安全機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，加快與FAA（美國聯(lián)邦航空局）安全標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)接軌，保障安全，增強(qiáng)公眾信心，盡力避免安全事故。

第三，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，并明確財(cái)政支持方式，雙管齊下?，F(xiàn)在大家都在講構(gòu)建現(xiàn)代化城市核心競爭力。什么是核心競爭力？通俗地講，是可以被模仿卻很難被超越的競爭力。買幾架直升機(jī)容易，你買，我也可以買。然而，怎么把它們用起來，用得好，就不再是單純靠裝備就能解決的問題，需要清晰的配套政策，并加速相關(guān)立法和扶持政策的出臺。否則，所謂的應(yīng)急救援體系連同直升機(jī)本身，如果平時(shí)很少用，關(guān)鍵時(shí)刻又用不上，就只能淪為擺設(shè)。

在財(cái)政支持措施方面，我們可以借鑒西方國家走過的發(fā)展道路。以上世紀(jì)60年代的英國為例，當(dāng)時(shí)英國政府不得不從軍方和民間租用直升機(jī)和飛行員，由于租金高昂，一度放棄直升機(jī)巡邏，直到1972年才恢復(fù)。后來英國中央政府全權(quán)負(fù)責(zé)警務(wù)直升機(jī)購買，編制詳細(xì)的預(yù)算，而后續(xù)保障和運(yùn)營由地方財(cái)政支持，問題得以解決。

鑒于我們提到的市場需求問題，我認(rèn)為，直升機(jī)應(yīng)急救援體系對弱勢群體要有相應(yīng)的傾斜，政府對有這類飛行作業(yè)任務(wù)的民營通航企業(yè)除了要發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，在稅收上應(yīng)該有優(yōu)惠措施。另外在飛行人才培養(yǎng)、直升機(jī)選購、文化宣傳等方面，政府可以通過財(cái)政、基金等手段提供必要的支持。

中國城市化的進(jìn)程是非常快的，也將是未來20年的主題。我必須要說，中國城市應(yīng)急救援體系的建設(shè)，其實(shí)是很緊迫的。少了直升機(jī)，不行。

責(zé)任編輯：吳佩新