2013年中央一號文件明確提出，將探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準入和監(jiān)管制度。其目的有二：一是堅持農(nóng)地農(nóng)業(yè)用，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給；二是堅持農(nóng)地農(nóng)民用，確保廣大農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村的社會和諧穩(wěn)定。

受農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和中央支農(nóng)政策力度加大等諸多因素影響，近年來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步成為投資熱點。到2012年6月底，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積167萬公頃，比2009年底增長了84.6%。

對此，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，從租地資格準入、經(jīng)營風險控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強對企業(yè)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地的規(guī)范和管理。

1.探索建立租賃農(nóng)戶承包地準入制度 按照《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”的要求，研究建立租賃農(nóng)戶承包地準入制度。對各類企業(yè)、組織租賃使用農(nóng)戶承包地，嚴格農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查，著重審查企業(yè)資信、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風險防范等情況，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，從源頭上抑制“非糧化”、“非農(nóng)化”行為。

2.建立土地流轉(zhuǎn)風險防范機制 通過推廣使用土地流轉(zhuǎn)示范合同，鼓勵建立和完善土地租金預付制度。在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，通過政府補助、流入方繳納等方式，鼓勵建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度。對經(jīng)營規(guī)模超過一定面積的規(guī)模經(jīng)營主體，制定專門的農(nóng)業(yè)保險補貼政策，以降低因經(jīng)營規(guī)模擴大可能導致的自然、市場風險。

3.進一步強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管 加大執(zhí)法力度，切實糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”經(jīng)營問題。