陳一娟

（忻州市農(nóng)村供水排水站，山西 忻州 034000）

1 概況

忻州市位于山西省北中部，轄14個縣（市、區(qū)），有190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4859個行政村、5322個自然村、農(nóng)村總人口273.94萬人，其中農(nóng)業(yè)人口238.88萬人。全市山多川少，地形崎嶇，山地丘陵區(qū)占全市總面積的86%，十年九旱和水資源短缺的自然條件，造成了廣大鄉(xiāng)村普遍缺水的困難局面。因此，加強農(nóng)村飲水安全工程建設，保障鄉(xiāng)村群眾飲水安全，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是構建和諧社會的具體體現(xiàn)。

2 飲水安全工程建設及管理現(xiàn)狀

近年來，忻州市在農(nóng)村飲水安全工程建設中堅持“因地制宜、穩(wěn)定解決、注重實效、建管并重”的原則，先后實施了農(nóng)村飲水解困、飲水安全和飲水安全全覆蓋等民生水利工程，全市農(nóng)村飲水解困工程建設取得了巨大成就，對改善鄉(xiāng)村群眾的生活、生產(chǎn)條件，加快農(nóng)村穩(wěn)定脫貧和全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，全市共建成農(nóng)村供水工程4524處，其中：集中（聯(lián)片）供水工程3396處，分散式（個戶或聯(lián)戶）供水工程1128處，全市5322個自然村、273.94萬農(nóng)村人口實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋。全市農(nóng)村自來水受益人口累計達238.6萬人，其中入戶208.03萬人，分別占農(nóng)村總人口的87.1%和75.7%。

盡管市飲水安全工程在維護管理方面取得了顯著成效，但仍有部分飲水安全工程存在不同程度的問題，影響了工程安全運行和效益的長期發(fā)揮。

3 存在問題

一是重建輕管現(xiàn)象比較嚴重。由于忻州市屬于黃土高原區(qū)，山地丘陵區(qū)占總面積的86%。而位于山區(qū)、丘陵區(qū)的村莊窩鋪大多山高溝深、路途偏遠，工程鋪設管路長，且村民居住分散，加之對工程管理的重視程度不夠，經(jīng)營管理比較混亂，對工程設施保護不力，導致工程在運行中出現(xiàn)的問題不能及時得到維修養(yǎng)護，影響了工程效益的正常發(fā)揮。

二是養(yǎng)護經(jīng)費短缺。由于工程運行多年，建設標準較低，配套設施不健全，很多管線和蓄水池老化、損毀嚴重。由于全市大部分縣屬國家級貧困縣，地方財力有限，管護經(jīng)費短缺，致使損毀工程因缺乏維護資金而得不到及時檢修和日常養(yǎng)護，影響了工程的正常運行，給當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活用水造成諸多不便。

三是管理人員業(yè)務素質不高。近年來，全市興建了諸多集中連片供水工程，使用了現(xiàn)代化程度較高的水質處理、自動化控制設備，對工程管理運行人員提出了較高要求，但由于管理人員素質普遍較低且缺乏必要的專業(yè)培訓，設備得不到應有的維護和管理，直接導致供水效益不能充分發(fā)揮。

4 對策

第一，建管并重，強化運行管理。要進一步加強管理，樹立“精品”意識，強化工程管理，嚴格質量標準，提高飲水工程建設質量和管理效率。同時要加強對工程的管護力度，堅持“誰投資、誰擁有、誰管理、誰受益”的原則，對每處農(nóng)村飲水工程明晰產(chǎn)權，合理確定工程的管理主體、法人和管理辦法，建立健全工程管理制度，不斷提高供水效率，確保工程安全供水和效益長期發(fā)揮。

第二，強化培訓，提高業(yè)務素質。鑒于農(nóng)村飲水安全工程供水人口眾多，覆蓋面較廣，以及工程管理不善、老化失修，管理人員業(yè)務素質較差、管理不到位等問題，在今后的工作中必須加強管理人員安全生產(chǎn)、操作規(guī)程、維修保養(yǎng)等方面的培訓，同時定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員和較大供水工程的運行管理人員進行機電設備、供水構筑物、管道、水池等方面的知識培訓，以提高基層管理人員的技術水平和業(yè)務素質。

第三，加強水源保護，確保水質安全。要加強對集中連片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等重點農(nóng)村供水工程的水源地、主體工程設施劃定管理保護范圍；加強對飲水工程的水質監(jiān)測工作，定期對水源地進行水量觀測和水質化驗，確保向用水戶提供達標的生活飲用水。

第四，加強協(xié)會管理，落實管護責任。要進一步健全農(nóng)民用水管理協(xié)會制度，實行群眾公開、民主管理監(jiān)督，使農(nóng)村飲水安全工程科學、健康發(fā)展。同時要進一步增強用水戶的責任感和主人翁意識，使農(nóng)民群眾能夠積極主動地參與到工程的建設與管理中來，使飲水工程得以永續(xù)利用。

第五，進一步加大宣傳力度。要通過廣播、電視、報紙等形式，向廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳建設農(nóng)村飲水安全工程的意義，普及農(nóng)村飲水安全知識，使農(nóng)民群眾真正了解飲水安全工程，認識農(nóng)村安全飲水的重要性，進一步調(diào)動廣大群眾參與飲水安全項目建設的積極性。