杜亞進，張智超

（太原理工大學水利科學與工程學院，山西 太原 030024）

1 概況

衡陽縣位于湘江中游西岸，地處衡邵干旱走廊，降水在地域和季節(jié)分布上極為不均，洪旱災害交替發(fā)生。全縣總面積2558km2，耕地面積6.641萬hm2，總人口120.96萬，其中農(nóng)業(yè)人口79.86萬。全縣現(xiàn)有中型水庫6座，小型水庫106座，山平塘9.6萬口，中型灌區(qū)干、支渠長2300km，各類水利設施11.96萬處，水利工程蓄引提水總量5.4億m3，有效灌溉面積4.972萬hm2，旱澇保收面積3.879萬hm2。

20世紀50年代初，衡陽縣大規(guī)模興修灌溉工程，干支級渠道比較順直整齊，但沒有對田間渠系和田塊及時整修，田間工程配套不全。旱作灌區(qū)土地不平整，大畦漫灌，水量浪費嚴重；水稻灌區(qū)串灌串排現(xiàn)象普遍存在，不僅影響合理灌溉、排水曬田，而且造成肥料流失、水量浪費；田塊面積小，形狀不規(guī)則，與農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)不協(xié)調。

2 小型農(nóng)田水利工程建設情況

2.1 建設目標

通過小型農(nóng)田水利建設，使全縣旱澇保收面積由3.879萬hm2增加到4.361萬hm2；有效灌溉面積由4.972萬hm2提高到5.473萬hm2，灌溉水利用系數(shù)由0.42提高到0.58；節(jié)水灌溉面積由1.433萬hm2提高到2.23萬hm2，提高55.58%；復種指數(shù)由1.9上升到2.1；糧食產(chǎn)量由64.236萬t增加到71.152萬t，增加10.72%。山、水、田、林、路基本配套，機械化生產(chǎn)程度普遍提高。同時著力推進工程產(chǎn)權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，用水戶參與灌溉管理面積占全縣有效灌溉面積的82%。以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系的配套改造為主，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。

2.2 施工情況

2009年項目情況：項目于2009年12月開工，2010年5月完工。完成渠系改造72995m，水源工程207處，土方106144m3，漿砌石9540.3m3，混凝土16594.2m3，電灌站改造4處，混凝土磚體10705m3。

2010年項目情況：項目于2010年10月開工，2011年3月完工。完成渠系改造53937m，水源工程488處，土方124649m3，漿砌石2264.6m3，混凝土20350.2m3，電灌站改造2處，混凝土磚體9054.7m3。

2011年項目情況：項目于2011年10月開工，2012年5月竣工。完成渠系改造85689m，水源工程531處，土方37.15萬m3，砌石2.1萬m3，混凝土2.76萬m3。

2.3 管理情況

小型農(nóng)田水利重點縣建設工程項目是以中央、地方和項目收益人共同投資興建的小型農(nóng)田水利工程建設項目。工程項目建設按照項目法人責任制進行管理，嚴格建設程序，加強合同管理，做好決算審計和竣工驗收，實行全程管理、監(jiān)督和服務，落實工程建成后經(jīng)營和管護責任；財政部門負責專項資金的管理和監(jiān)督以及與縣水利部門共同負責項目的申報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組為項目組織協(xié)調單位；縣級財政和水利部門對完成的工程進行驗收，并由省級財政部門會同水利部門采取隨機抽樣的辦法進行抽查復驗。

3 存在問題

3.1 資金統(tǒng)籌安排問題

資金問題是小農(nóng)水項目建設的首要難題。雖然省級以上財政安排的專項補助資金規(guī)模正逐年增長，但與實際需求相比仍有很大差距，而且籌資籌勞難度大。主要表現(xiàn)在：一是由于地方財力較弱，項目建設配套資金籌措困難；二是社會民營個體參與不足，資金投入渠道單一，尚未形成社會辦水利、全民辦水利的局面；三是組織群眾勞動力難度大，參與積極性不平衡，協(xié)調矛盾多。

3.2 建后管護問題

大部分水利設施完工后，由于缺乏科學管理和定期檢修，導致很多水利設施運行不暢，堵塞損壞情況比較嚴重。同時缺乏相關的管護人員，維修管理不到位，尚未形成科學的管護體系。

3.3 工程老化問題

全縣農(nóng)田水利工程大多建于20世紀五六十年代，受當時技術條件等因素制約，建設標準偏低，灌溉水平遠達不到旱澇保收的要求。盡管每年都注重小型農(nóng)田水利基礎設施建設，但由于工程多、建設面積過大、勞動力不足等情況，建設和維護任務十分艱巨。截至目前，全縣仍有40%以上的耕地達不到旱澇保收的目標，嚴重制約著全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

3.4 環(huán)境問題

全縣水利建設面臨的主要環(huán)境問題是干旱缺水、水土流失。對環(huán)境的負面影響主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利工程建設實施中將不可避免地造成局部植被破壞和水土流失。二是工程建設中施工機械及施工人員較多且相對集中，施工廢棄物、廢油、灰塵、生活垃圾較多，使局部區(qū)域的水質條件、空氣質量等受到臨時性輕微影響。三是因施工要求，施工過程中渠道會短期內(nèi)停止供水，給沿途居民造成諸多不便。

4 改善措施

資金分配方面：建議加大中央財政資金投入，各有關部門在資金安排上能從實際出發(fā)，綜合多方因素，科學考慮各個縣城的資金規(guī)模。

環(huán)境方面：一是通過及時的材料覆蓋及種植各種植被等，將水土流失的影響程度降至最低。二是施工過程中應盡量減少擾動地表、損壞植被，遵循“先攔后蓄、上截下?lián)酢钡脑瓌t，采取一些臨時防護措施防治水土流失。三是將廢渣區(qū)集中堆放。施工結束后，合理規(guī)劃，適當復墾，保土耕作及植樹造林種草，并對土料場地帶進行平整，種植水保林，對開挖面進行草皮護坡等。