鄭曉慧

(水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心 北京 100038)

水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師(以下簡(jiǎn)稱總監(jiān))負(fù)責(zé)制，總監(jiān)既是監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人，又是建設(shè)監(jiān)理制下項(xiàng)目管理的核心，其管理模式和工作水平直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的效果。項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理單位的選擇在很大程度上是對(duì)總監(jiān)的選擇，因此，總監(jiān)的綜合素質(zhì)和工作能力對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施及監(jiān)理單位的效益和聲譽(yù)至關(guān)重要。

1 總監(jiān)需要具備的基本素質(zhì)

鑒于水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，決定總監(jiān)必須具備六方面的基本技能和過(guò)硬素質(zhì)，才能真正勝任總監(jiān)工作。?應(yīng)具備較高的理論水平和實(shí)際應(yīng)用能力，包括政策理論水平、專業(yè)理論水平、知識(shí)運(yùn)用能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);?總監(jiān)必須具有強(qiáng)烈的事業(yè)責(zé)任心和良好的道德品質(zhì);?總監(jiān)必須能夠堅(jiān)持原則，且原則性和靈活性應(yīng)實(shí)現(xiàn)完美的統(tǒng)一，能妥善處理問(wèn)題和矛盾;?總監(jiān)應(yīng)具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，包括決策應(yīng)變能力、組織指揮能力、協(xié)調(diào)控制能力、掌控會(huì)議的能力等;?總監(jiān)應(yīng)具備一定的文字表達(dá)水平和協(xié)調(diào)、溝通能力;?必須具有豐富的合同管理、信息管理、國(guó)際工程管理、經(jīng)濟(jì)及法律等方面的知識(shí)和應(yīng)用能力。

2 總監(jiān)應(yīng)樹(shù)立的理念

2.1 服務(wù)理念

監(jiān)理單位屬于服務(wù)性質(zhì)的第三方，依靠其高技術(shù)、高智能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向委托人提供技術(shù)服務(wù)。因此，總監(jiān)必須樹(shù)立為業(yè)主服務(wù)、工作盡職盡責(zé)的理念。

2.2 管理理念

總監(jiān)在工作中必須發(fā)揮管理的主導(dǎo)地位，運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理的基本職能保證監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。

2.3 規(guī)范理念

規(guī)范的監(jiān)理工作是項(xiàng)目順利實(shí)施的基本要求和根本保證?？偙O(jiān)必須督促所有工作人員認(rèn)真貫徹法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在合同委托的范圍內(nèi)開(kāi)展工作。

2.4 科學(xué)理念

水利工程監(jiān)理工作具有較強(qiáng)的科學(xué)性，也是區(qū)別于其他服務(wù)工作的重要特征?？偙O(jiān)要始終牢記科學(xué)管理的理念，根據(jù)監(jiān)理工作的客觀規(guī)律制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，合理調(diào)配人力、設(shè)備等各種資源，及時(shí)做出科學(xué)決策，結(jié)合工程特點(diǎn)使監(jiān)理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作走上科學(xué)化的軌道。

3 總監(jiān)必須重視的兩階段工作

3.1 施工準(zhǔn)備階段主要工作

3.1.1 選派人員盡早介入前期工作

業(yè)主為保護(hù)自己的利益，使項(xiàng)目的管理更加規(guī)范，一般在施工招標(biāo)前進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)，并希望在施工招標(biāo)投標(biāo)中，能得到監(jiān)理單位的大力協(xié)助。為此，總監(jiān)應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同的規(guī)定以及業(yè)主的要求，選派得力人員盡早介入相關(guān)工作，如協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件等。

3.1.2 協(xié)助業(yè)主簽訂施工合同

確定中標(biāo)人后，監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人和中標(biāo)人自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面施工合同。

3.1.3 組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)

總監(jiān)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，配備監(jiān)理人員，建立質(zhì)量安全管理體系及各種規(guī)章制度，適時(shí)組建符合工作需要、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

3.1.4 編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件，總監(jiān)應(yīng)在簽訂委托監(jiān)理合同及收到設(shè)計(jì)文件后主持編制。

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是由監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃編寫(xiě)，經(jīng)總監(jiān)批準(zhǔn)的針對(duì)工程項(xiàng)目中某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作的操作性文件。

3.1.5 劃分工程項(xiàng)目

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目劃分工作由項(xiàng)目法人組織，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)合同和工程具體情況，初步擬定項(xiàng)目劃分原則，做好項(xiàng)目劃分的各項(xiàng)準(zhǔn)備。一個(gè)項(xiàng)目如有多個(gè)合同時(shí)，要注意項(xiàng)目劃分時(shí)合同間的銜接。

3.1.6 參加或主持設(shè)計(jì)交底

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)參加由項(xiàng)目法人組織的設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)，或受項(xiàng)目法人委托組織設(shè)計(jì)交底會(huì)議?？偙O(jiān)應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行簽認(rèn)。

3.1.7 審核施工組織設(shè)計(jì)

工程項(xiàng)目開(kāi)工前，承包人應(yīng)將施工組織設(shè)計(jì)方案報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核;總監(jiān)應(yīng)組織監(jiān)理工程師進(jìn)行審查，經(jīng)總監(jiān)簽認(rèn)后報(bào)項(xiàng)目法人。

3.1.8 審核承包人質(zhì)量管理體系

工程項(xiàng)目開(kāi)工前，總監(jiān)應(yīng)審查承包人項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，以確保工程施工質(zhì)量。

3.1.9 主持第一次工地會(huì)議

工程項(xiàng)目開(kāi)工前，總監(jiān)應(yīng)主持或與業(yè)主負(fù)責(zé)人聯(lián)合主持召開(kāi)第一次工地會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容應(yīng)包括介紹工程開(kāi)工準(zhǔn)備檢查情況，介紹各方負(fù)責(zé)人及其授權(quán)代理人和授權(quán)內(nèi)容，溝通相關(guān)信息，進(jìn)行監(jiān)理工作交底。

3.1.10 簽發(fā)開(kāi)工令

承包人完成開(kāi)工準(zhǔn)備后，應(yīng)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交開(kāi)工申請(qǐng)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)檢查確認(rèn)發(fā)包人和承包人的施工準(zhǔn)備滿足開(kāi)工條件后，由總監(jiān)簽發(fā)開(kāi)工令。

3.2 施工階段的主要工作

3.2.1 分包管理

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任?？偙O(jiān)的工作重點(diǎn):?檢查分包工程是否屬于合同約定或已經(jīng)業(yè)主認(rèn)可;?檢查分包商的資質(zhì)是否符合要求;?檢查是否存在將主體結(jié)構(gòu)施工分包的現(xiàn)象;?檢查是否存在分包單位將承包的工程再次分包。

3.2.2 變更管理

監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須在取得項(xiàng)目法人的合同授權(quán)后方可處理工程變更。任何變更必須符合規(guī)范、設(shè)計(jì)要求和合同約定。變更發(fā)生后，總監(jiān)應(yīng)按施工合同規(guī)定與合同雙方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)助雙方履行變更手續(xù)。在承包合同雙方未能就工程變更的費(fèi)用等方面達(dá)成協(xié)議時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)合同授權(quán)，提出暫定的變更方案，作為臨時(shí)支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。該變更項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)，應(yīng)以合同雙方達(dá)成的協(xié)議或有關(guān)機(jī)構(gòu)(如造價(jià)審核機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)等)的審核意見(jiàn)或裁定為依據(jù)。

3.2.3 索賠管理

索賠管理必須以有關(guān)法規(guī)、合同文件及合同實(shí)施過(guò)程中的記錄文件和來(lái)往文函為依據(jù)，同時(shí)需要一定的技術(shù)支持和有關(guān)各方的配合與理解?！暗蛨?bào)價(jià)高索賠”的直接原因是合同本身不規(guī)范、不完善，并且在合同實(shí)施工程中沒(méi)有對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。由于監(jiān)理人員的特殊地位，索賠的處理除受合同約束外，很多情況下要受到業(yè)主意圖的左右。對(duì)此總監(jiān)應(yīng)在維護(hù)業(yè)主合法利益的前提下公正地予以解決。

3.2.4 信息管理

總監(jiān)必須引導(dǎo)監(jiān)理人員確立正確的信息管理理念。信息管理不是個(gè)別人的專門(mén)事務(wù)，所有監(jiān)理人員都要有收集、記錄信息的好習(xí)慣，其內(nèi)容必須真實(shí)具體。信息管理是監(jiān)理工作中最基礎(chǔ)、最重要的工作。沒(méi)有詳實(shí)的信息記錄，就沒(méi)有項(xiàng)目管理。

3.2.5 計(jì)量支付管理

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則和支付條款進(jìn)行工程量計(jì)量和工程款支付。對(duì)變更項(xiàng)目的計(jì)量，總監(jiān)應(yīng)從造價(jià)、功能要求、質(zhì)量和工期等方面審查工程變更方案，并在工程變更實(shí)施前與項(xiàng)目法人、承包人協(xié)商確定工程變更的價(jià)款。對(duì)索賠項(xiàng)目的計(jì)量，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料，為處理費(fèi)用索賠提供證據(jù)。

4 總監(jiān)需要把握的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

4.1 準(zhǔn)確把握合同授權(quán)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理，是業(yè)主委托監(jiān)理單位開(kāi)展的項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)。業(yè)主與監(jiān)理單位之間是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的合同關(guān)系，即監(jiān)理單位的權(quán)力主要是由作為建設(shè)項(xiàng)目管理主體的業(yè)主通過(guò)監(jiān)理委托合同授予的。監(jiān)理單位是服務(wù)性機(jī)構(gòu)，業(yè)主委托哪個(gè)監(jiān)理單位從事監(jiān)理、監(jiān)理范圍、監(jiān)理內(nèi)容、授權(quán)程度等都體現(xiàn)了業(yè)主的意圖。

在監(jiān)理合同實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于未授權(quán)的重大問(wèn)題的決定，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)提交業(yè)主，由業(yè)主作出決定。對(duì)合同中授權(quán)監(jiān)理人員決定的事宜，業(yè)主應(yīng)維護(hù)監(jiān)理工作的權(quán)威性，不得隨意干涉，但可以按照合同有關(guān)規(guī)定監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。

4.2 妥善處理管理與服務(wù)的關(guān)系

監(jiān)理工作是管理與服務(wù)的統(tǒng)一。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按照法律和合同的要求，正確行使項(xiàng)目管理的權(quán)力，加強(qiáng)管理，保證工程建設(shè)有序進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)以咨詢者的身份向建設(shè)各方，尤其是向業(yè)主提供積極的建議和意見(jiàn)，把握好服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理的關(guān)系。

4.3 不斷規(guī)范業(yè)主行為

在目前的建設(shè)管理體制下，業(yè)主普遍處于強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)工程建設(shè)的干預(yù)較多。這就要求監(jiān)理工程師，特別是總監(jiān)具有扎實(shí)的專業(yè)理論和豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律、管理科學(xué)等有比較系統(tǒng)的了解，能夠根據(jù)法律、法規(guī)、施工承包合同以及一切有約束力的文件，依靠自己的特殊地位和作用，不斷規(guī)范業(yè)主的行為，正確處理合同各方的關(guān)系，保證合同順利履行。

4.4 加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)管理

由于項(xiàng)目的單一性和特殊性，要組建一個(gè)高效的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，保證其在工程建設(shè)期間有效運(yùn)轉(zhuǎn)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不僅需要總監(jiān)具備豐富的知識(shí)，而且具有高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和組織協(xié)調(diào)能力，并付出一定的時(shí)間和經(jīng)歷，去認(rèn)真設(shè)計(jì)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)施監(jiān)理工作時(shí)，不斷完善管理。

4.5 注意樹(shù)立監(jiān)理權(quán)威

監(jiān)理工作的順利開(kāi)展必須依靠一定的權(quán)威，而權(quán)威的形成是監(jiān)理人員在工作中通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐樹(shù)立起來(lái)的?？偙O(jiān)要以身作則，誠(chéng)實(shí)守信，做到言必行、行必果，通過(guò)勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的工作，為監(jiān)理人員樹(shù)立良好的榜樣，為業(yè)主提供滿意的服務(wù)，使合同各方的利益得到維護(hù)，逐步樹(shù)立工作權(quán)威。◆