水利部部長 陳 雷

(2012年12月28日)

全面貫徹落實黨的十八大精神努力譜寫民生水利發(fā)展新篇章
——在2013年全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長 陳 雷

(2012年12月28日)

同志們：

這次會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十八大以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結2012年工作，分析水利改革發(fā)展形勢，部署2013年工作。國務院領導對這次會議高度重視，國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志作出重要批示，對近年來水利工作成績給予充分肯定，對廣大水利干部職工表示親切問候，對加快水利改革發(fā)展提出明確要求，我們要深入學習領會，抓好貫徹落實。

下面，我講四點意見。

一、全面落實中央決策部署，水利工作取得新成效

2012年是黨的十八大勝利召開、黨和國家事業(yè)發(fā)展取得顯著成就的一年，也是水利改革發(fā)展乘勢而上、治水興水取得顯著成效的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，在各地各有關部門的大力支持下，各級水利部門認真貫徹落實中央決策部署，水利呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的良好勢頭，為實現(xiàn)全國糧食產量“九連增”、經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力的水利支撐。

第一，中央興水惠民政策舉措進一步落實。國務院出臺了關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，國務院辦公廳印發(fā)了《國家農業(yè)節(jié)水綱要(2012～2020年)》，水利部聯(lián)合有關部門出臺了中央統(tǒng)籌土地出讓收益計提資金、水利改革發(fā)展金融服務、基層水利服務體系等配套政策，各地結合實際制定出臺了一系列政策措施。加快水利改革、實行最嚴格水資源管理制度和推進水利現(xiàn)代化等試點進入全面實施階段。全國水利建設投資首次突破4000億元，其中中央水利建設投資1623億元、地方水利建設投資2680億元，同比分別增長42．2%和16%。

第二，防汛抗旱防臺風奪取全面勝利。2012年，我國洪澇臺風災害頻發(fā)重發(fā)，長江和黃河上游干流分別出現(xiàn)5次和4次洪峰，三峽水庫迎來建庫以來最大洪水，6個強臺風或臺風在一個月內集中登陸，西南部分地區(qū)發(fā)生較為嚴重的春旱。國家防總、水利部科學應對，有關各方共同努力，緊急轉移群眾1001萬人，解救被洪水圍困群眾87萬人，洪澇災害死亡人數(shù)較常年減少五成，完成抗旱澆地2．59億畝次，解決了1303萬人因旱臨時飲水困難，最大程度保障了群眾生命財產安全和飲水安全。

第三，防洪薄弱環(huán)節(jié)建設取得重大進展。如期全面完成5400座重點小(1)型病險水庫除險加固任務，基本完成2209條重點中小河流重要河段治理，消除了影響防洪安全的突出隱患。小(2)型病險水庫除險加固扎實推進。山洪災害防治非工程措施建設項目加快實施，1000多個縣基本完成建設任務并投入運行。防汛抗旱防臺風減災能力大幅提高。

第四，農村水利基礎設施條件持續(xù)改善。解決了7000多萬農村人口飲水安全問題，超額完成年度目標任務。完成45處大型灌區(qū)和55處大型灌排泵站規(guī)劃投資任務，實施第四批400個小型農田水利重點縣建設，以北方地區(qū)為重點大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，全面實施東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動。新增節(jié)水灌溉工程面積2000萬畝。

第五，重點水利項目建設全面加快。大江大河大湖治理扎實推進，河北雙峰寺水庫、安徽青弋江分洪道等重點水利工程開工建設，安徽白蓮崖、廣東樂昌峽、云南青山嘴等工程投入運行。水電新農村電氣化、小水電代燃料、農村水電增效擴容改造試點效益顯著，新增農村水電裝機300萬千瓦。水土保持加快推進，治理水土流失面積5．3萬平方公里，完成坡改梯400萬畝。石羊河流域綜合治理取得明顯成效，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃加快實施。

第六，最嚴格水資源管理制度逐步落實。完成“三條紅線”省級控制指標分解確認，跨省江河流域水量分配扎實推進，水資源論證和取水許可管理不斷強化。節(jié)水型社會建設深入開展，30個國家級試點通過驗收。編制《全國重要江河湖泊納污能力核定和分階段限制排污總量意見》，開展地下水超采區(qū)評價，推進水源地達標建設，啟動全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，妥善處置突發(fā)水污染事件。組織開展江河湖庫水量統(tǒng)一調度。

第七，水利體制機制改革邁出新的步伐。水資源管理體制進一步完善，城鄉(xiāng)水務一體化改革穩(wěn)步推進，以公共財政為主的多元化水利投入機制逐步形成，水利部預算項目儲備、預算執(zhí)行考核、預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控三項機制全面建立，水利審計力度不斷加大、免疫系統(tǒng)覆蓋面進一步拓寬、免疫作用更加凸顯，水利工程建設管理和運行管理體制改革繼續(xù)深化，農業(yè)水價綜合改革深入開展?；鶎铀阵w系建設加快推進，各地新建、恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)(流域)水利站4465個，中央財政支持1752支抗旱服務隊建設。滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅啟動實施，水利扶貧、水利援疆援藏援青、水利移民以及對口幫扶工作取得明顯成效。

第八，依法治水管水能力不斷增強。七大流域綜合規(guī)劃修編全面完成，一批水利綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃發(fā)布實施。全國人大常委會先后聽取國務院關于農田水利和農村飲水安全工作情況報告，并開展專題詢問。水利重點領域立法工作加快推進，專項執(zhí)法檢查活動深入開展，全國水事秩序持續(xù)向好。水利工程項目稽察、質量監(jiān)管、安全監(jiān)督工作力度加大，全年未發(fā)生重特大質量和生產安全事故。全面完成第六輪行政審批項目清理，積極開展水利政務公開，圓滿完成人大建議和政協(xié)提案辦理工作。信訪矛盾糾紛排查化解工作扎實有效。

第九，水利科技創(chuàng)新與國際合作扎實推進。第一次全國水利普查填表上報、數(shù)據(jù)處理、審核匯總等工作如期完成，取得重要成果。水文站網建設進一步強化，國家水資源監(jiān)控能力建設項目啟動實施，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程進展順利，全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)二期工程全面建成。水利科技創(chuàng)新體系建設加快推進并取得豐碩成果，引進推廣先進水利技術160多項。水利國際交流與合作不斷深化，國際河流管理工作全面加強。

第十，黨的建設和干部隊伍建設成果豐碩。廣泛開展喜迎黨的十八大活動，深入學習貫徹黨的十八大精神。扎實推進基層組織建設年活動，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。擴大干部選拔任用民主，加大干部交流鍛煉力度，全面推進基層水利干部職工培訓。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強對中央加快水利改革發(fā)展決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，深入開展水利工程建設領域突出問題專項治理，加強全國水利普查經費使用管理、重點水利工程建設項目執(zhí)法監(jiān)察以及民生水利項目監(jiān)督檢查，全面推行水利重點領域廉政風險防控管理。水利新聞宣傳工作成效顯著，水文化和行業(yè)精神文明建設蓬勃發(fā)展。

在充分肯定水利工作成績的同時，我們也要清醒地看到問題與不足，主要是：中央興水惠民政策落實力度需要進一步加大，民生水利建設步伐需要進一步加快，水利薄弱環(huán)節(jié)需要進一步夯實，水利重點領域改革攻堅需要進一步深化，河湖水域岸線管理需要進一步強化，基層水利服務體系和能力建設需要進一步加強。對這些困難和問題，我們必須高度重視，切實采取措施，盡快加以解決。

二、深刻領會黨的十八大精神，準確把握水利改革發(fā)展新要求

黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。十八大報告把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，提出了新的更高要求，強調要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，建設美麗中國，進一步凸顯了水利戰(zhàn)略地位，深化了水利工作內涵，拓展了水利發(fā)展空間，充分體現(xiàn)了我們黨對水利工作的高度重視。我們要認真學習、深刻領會、準確把握、全面落實黨的十八大精神，不斷把中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)推向前進。

第一，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須不斷豐富完善治水思路?？茖W發(fā)展觀是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。我國地域遼闊，各地自然稟賦和發(fā)展條件不同，面臨的水利問題也不相同。必須切實按照科學發(fā)展觀的要求，正確處理經濟社會發(fā)展和水資源條件的關系，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，對水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理。必須切實按照科學發(fā)展觀的要求，堅持防洪抗旱除澇并重、開源節(jié)流保護并舉、建設管理改革齊抓、速度質量效益統(tǒng)一，科學規(guī)劃水利發(fā)展布局和建設規(guī)模，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力。必須切實按照科學發(fā)展觀要求，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉變，從局部水生態(tài)治理向全面建設水生態(tài)文明轉變，走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

第二，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須著力解決涉及民生的水利問題。黨的十八大充實完善了全面建成小康社會目標，提出了“兩個翻一番”的新目標，強調要解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。水利與民生息息相關，在新的歷史條件下，我們要更加自覺、更加堅定地把民生水利放在心上、付諸實踐，著力解決好人民群眾的水患、水憂、水難、水盼問題。在政策制定和工作部署上，把政府主導與群眾主體有機結合起來，把盡力而為與量力而行有機結合起來，把長遠目標與階段性任務有機結合起來，從群眾要求最迫切的問題做起，一步一個腳印，扎扎實實地做好工作，讓群眾得到更多的實惠。在項目安排和資金投向上，更多地向防汛抗旱、飲水用電、改善生產條件等群眾最基本的需求領域傾斜，向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜，逐步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的水利發(fā)展差距，讓水利更好地支撐全面建成小康社會。在工作考核和政績考評上，把群眾受益度作為評判水利工作的重要內容，把群眾滿意度作為評判水利工作的最高標準，著力構建保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展格局。

第三，促進“四化同步發(fā)展”，必須著力夯實水利基礎支撐和保障。促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)“四化同步發(fā)展”，水資源是基本條件，水利是基礎支撐。從工業(yè)化發(fā)展看，水利肩負著更為重要的使命。一方面，要加快水利基礎設施建設，為新型工業(yè)化提供更為堅實的水利保障;另一方面，要加快轉變用水方式，充分發(fā)揮水利在新型工業(yè)化過程中的先導和推動作用。從信息化發(fā)展看，信息技術開辟了生產力發(fā)展的新空間，改造傳統(tǒng)水利，迫切需要推動信息技術在水利規(guī)劃、勘測、設計、建設、管理、預報、監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)的廣泛應用，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。從城鎮(zhèn)化發(fā)展看，我國城鎮(zhèn)化規(guī)?？涨?，對城市的供水保障、防洪排澇、資源環(huán)境帶來巨大壓力，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，加快城市水利建設，積極培育水務市場，著力提高城市水利的支撐保障能力。從農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展看，以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農業(yè)的重要物質條件，必須加快農田水利建設步伐，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，不斷增強農業(yè)綜合生產能力、防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，推進生態(tài)文明建設，必須加快落實最嚴格水資源管理制度。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設總體布局。水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分。必須按照黨的十八大戰(zhàn)略部署，把完善和實施最嚴格的水資源管理制度作為重要抓手，全面推進水生態(tài)文明建設。在用水總量控制上，要以水定需、量水而行、因水制宜，既要滿足經濟社會發(fā)展合理需求又要滿足維護河湖生態(tài)健康基本需要，既要滿足當代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。在用水效率控制上，要建立健全用水定額指標體系，實施計劃用水管理，加快制定高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額國家標準，深入實施工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)節(jié)水技術改造，全面推進節(jié)水型社會建設。在入河排污控制上，要從嚴核定水域納污容量，強化水功能區(qū)監(jiān)管和飲用水水源保護，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在水資源管理監(jiān)督考核上，要健全取用水計量和監(jiān)控體系，建立目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用。

第五，適應改革開放新形勢，必須不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。隨著水利綜合功能逐步拓展，水利覆蓋范圍不斷擴大，涉水利益主體日益多元，水利改革攻堅難度加大。我們要進一步加大力度，著力深化水利重點領域改革。在改革方向上，要立足水利的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性特征，順應加快完善社會主義市場經濟體制要求，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，正確處理政府、市場、社會的關系，著力構建政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的水利發(fā)展體制機制。在攻堅重點上，要把事關水利發(fā)展全局的水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設和管理體制、水價形成機制改革以及基層水利服務體系、水權制度、水生態(tài)補償機制創(chuàng)新等作為突破口和著力點，全力改革攻堅，務求取得實效。在方案設計上，要充分考慮不同群體的涉水利益關系，充分考慮區(qū)域之間的發(fā)展差異，充分考慮社會公眾的承受能力，廣泛征求各方面意見，科學設計改革方案，使廣大人民共享水利改革發(fā)展成果。在實施路徑上，要堅持自上而下與自下而上相結合，注重分類指導，總結推廣基層改革經驗，搞好試點示范，積極穩(wěn)妥地推進各項水利改革。

三、認真貫徹中央治水興水方略，著力推動民生水利新發(fā)展

當前和今后一個時期，我們要按照黨的十八大戰(zhàn)略部署，堅持中央水利工作方針和治水興水方略，把發(fā)展民生水利作為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，把人民群眾過上更加美好生活作為水利工作的奮斗目標，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力抓好以下重點工作。

第一，強化防洪薄弱環(huán)節(jié)，著力保障人民群眾生命財產安全。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展以及全球氣候變化影響加劇，我國防洪減災工作面臨新的挑戰(zhàn)，必須進一步鞏固和完善防洪保安體系，從整體上提高抗御洪澇災害的能力和水平。要加大重點中小河流治理力度，確保到2015年完成5000多條中小河流的重要河段治理任務，擴大中小河流治理范圍，扎實推進中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點。要加快推進重點小(2)型病險水庫除險加固，加大對其余小(2)型病險水庫除險加固支持力度，力爭2015年年底前全面完成病險水庫和規(guī)劃內大中型病險水閘除險加固任務。要全面完成山洪災害防治縣級及以下非工程措施建設任務，建立健全專群結合的監(jiān)測預警體系，力爭“十二五”期間基本解決山洪災害防治的突出問題。

第二，大興農田水利建設，著力提高農業(yè)綜合生產能力。雖然我國糧食產量實現(xiàn)了歷史罕見的“九連增”，但主要農產品供求仍然處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況。雖然農業(yè)生產條件有了改善，但農業(yè)總體上薄弱和靠天吃飯的局面沒有根本改變。夯實農業(yè)基礎，保障農產品供給，必須大興農田水利。要加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造和灌排泵站更新改造步伐，加強重點澇區(qū)治理，大力實施灌區(qū)田間配套工程建設和末級渠系改造，進一步完善農田灌排設施體系，加快解決農田灌溉“最后一公里”問題。要在水土資源條件具備的地區(qū)，結合重點水利樞紐建設，因地制宜新建一批灌區(qū)，努力擴大有效灌溉面積，確?！笆濉逼陂g新增農田有效灌溉面積4000萬畝。要擴大小型農田水利重點縣建設覆蓋范圍，大力提升縣域小型農田水利建設和管護水平。要把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的根本性措施，抓好《國家農業(yè)節(jié)水綱要(2012～2020年)》貫徹實施，加快推進東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動，積極發(fā)展西北、華北等重點地區(qū)的規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。要全面實施全國抗旱規(guī)劃，加快重點水源工程和應急備用水源建設，興修“五小水利”工程，解決部分地區(qū)工程性缺水問題。要大力加強牧區(qū)水利建設，有效保護和改善草原生態(tài)。

第三，推進江河湖庫水系連通，著力構筑水安全保障體系。河湖水系是水資源的載體，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。近年來，經濟社會發(fā)展對保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全的要求日益提高，進一步完善和優(yōu)化江河湖庫水系連通顯得更加重要和迫切。要以全國水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等規(guī)劃為基礎，以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，重點推進規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設，支持區(qū)域河湖水系連通，加快推進中小河流水系連通，構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，增強區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，提高抗御水旱災害能力。

第四，加強水土資源節(jié)約保護，著力建設生態(tài)安全屏障。加強水土資源節(jié)約保護，是破解資源環(huán)境約束、加快轉變經濟發(fā)展方式、增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。要像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水防污，強化“三條紅線”控制，進一步落實水資源論證、取水許可監(jiān)督、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管、水資源有償使用、水資源管理責任考核等各項制度。要全面實施地下水取用水總量控制，嚴格地下水取水許可監(jiān)督管理，加大地下水保護和超采治理力度，逐步實現(xiàn)采補平衡。要加強長江上中游、黃河中上游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域以及山洪災害易發(fā)多發(fā)區(qū)水土流失防治，全面開展坡耕地綜合整治，積極推動生態(tài)清潔小流域建設。要加快推進重點地區(qū)和河流水生態(tài)修復，下大力氣抓好農村水環(huán)境綜合治理和水利風景區(qū)建設，積極發(fā)展農村水電，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環(huán)境。

第五，拓展城市水利工作，著力增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。近年來，我國一些城鎮(zhèn)水資源供需矛盾加劇、水生態(tài)系統(tǒng)退化、洪澇災害頻發(fā)等問題日益凸顯，已成為制約經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的突出瓶頸。要加快城鎮(zhèn)水源工程建設，提高城鎮(zhèn)供水保證率，因地制宜建設城市應急備用水源，建立健全城市供水安全保障體系，緩解城市人口密集、經濟活動集中帶來的供水壓力。要加強城市洪水風險管理，防止城市向洪水高風險區(qū)盲目擴張，防止城市建設擠占河湖水域，提高洪水調蓄能力。要加大城市防洪工程、排水管網和排澇泵站建設以及排水管道清淤疏通力度，建立健全監(jiān)測預警體系、組織動員體系、應急救援體系，不斷提高城市防洪排澇能力。要通過實施雨污分流、清淤保潔、岸線整治和景觀營造，大力開展城市水生態(tài)環(huán)境治理。要積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，輻射帶動區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的改善和提升。

第六，加強水利社會管理，著力提高水利公共服務能力。當前和今后一個時期，是水利大建設、大發(fā)展的高峰時期，也是涉水利益關系復雜、水事矛盾增多的凸顯時期，必須大力推進水利管理創(chuàng)新，切實提高水利社會管理和公共服務水平。要加快完善水法規(guī)體系、水行政執(zhí)法體系和水利規(guī)劃體系，建立健全水事糾紛預防調處、水利突發(fā)事件應急處置、水土保持監(jiān)督、涉水權益保障、重大水利項目社會穩(wěn)定風險評估等機制，加強對水庫移民、蓄滯洪區(qū)和灘區(qū)群眾的社會管理，強化河湖水域岸線管理，維護良好水事秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。要把加快完善工程良性運行機制放在更加突出的位置，對重點水利工程，要健全標準化運行規(guī)程，提高信息化裝備水平，推進規(guī)范化日常監(jiān)管，實施科學化工程調度，充分發(fā)揮工程的綜合效益;對量大面廣的各類小型水利工程，要明確責任主體，完善管護機制，落實管理人員和管護經費，全面提高管理水平，確保工程建得成、管得好、長期發(fā)揮效益。

第七，健全水利服務體系，著力提高基層水利隊伍素質。當前，我國農村經濟社會結構正在發(fā)生深刻變化，青壯年農民大量進城務工，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農村水利組織難、投入難、管理難等問題更加凸顯，特別是基層水利服務體系不健全的問題日益突出。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主導、農民用水合作組織為基礎、專業(yè)化服務隊伍為支撐，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，增強基層水利服務能力。要按照水利部、中央編辦、財政部《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》，全面加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(流域)水利站建設，著力提高管理水平。要大力發(fā)展農民用水合作組織，積極推進防汛搶險、抗旱服務、水文水資源監(jiān)測、水利科技推廣、灌溉實驗等專業(yè)化服務組織建設。要大規(guī)模開展崗位培訓和實用人才培養(yǎng)，提高基層水利職工的綜合素質、專業(yè)技能、管理能力、服務水平。

第八，完善水利政策體系，著力發(fā)揮興水惠民政策效力。2011年中央1號文件和中央水利工作會議制定出臺了一攬子支持水利的重要政策，要對照落實方案，認真梳理檢查，搞好“回頭看”。已經出臺的配套政策，要加大貫徹落實力度，及時解決執(zhí)行中存在的突出問題。尚未出臺的配套政策，要加大協(xié)調力度，盡快制定出臺。當前，要針對經濟增速放緩和財政收入增幅下降的宏觀形勢，抓緊研究制定保持水利投資穩(wěn)定增長的政策措施，鞏固已有來源，開辟新的渠道，防止水利建設出現(xiàn)大的波折。要針對農村形勢的新變化，抓緊研究制定加強農田水利建設和管理的政策措施，保持農田水利的持續(xù)健康發(fā)展。要針對水利建設征地補助標準偏低、耕地占用稅額偏高等突出問題，完善相關政策，保障大規(guī)模水利建設的順利進行。要針對水價形成機制不合理、水生態(tài)補償機制不健全等突出問題，抓緊建立和完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)乃Y源有償使用制度和水生態(tài)補償制度。

四、扎實做好2013年各項水利工作，努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面

2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。中央經濟工作會議強調，要緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。中央農村工作會議明確了“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的工作目標，強調要用好用足支持水利改革發(fā)展的各項政策，加快建設與農業(yè)生產緊密相關的各項水利工程。

做好明年的水利工作，要按照中央的總體部署，突出把握好“穩(wěn)政策、增投資、夯基礎、促改革、強管理、惠民生”的總體要求。穩(wěn)政策，就是要保持興水惠民政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)挖掘政策潛力，完善配套政策，狠抓政策落實。增投資，就是要積極爭取中央和地方財政性資金投入，廣辟金融和社會資金渠道，保持水利投資的穩(wěn)定增長。夯基礎，就是要繼續(xù)強化水利薄弱環(huán)節(jié)建設，大興農田水利，開工建設一批骨干樞紐工程，加快扭轉水利建設滯后的局面，進一步增強水利基礎保障能力。促改革，就是要緊緊抓住全面深化改革開放的機遇，在水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)新突破，不斷為水利發(fā)展激發(fā)新的活力，注入新的動力。強管理，就是要加強水資源管理、水利工程建設和運行管理、水利建設資金管理、河湖水域岸線管理，下大氣力解決管理相對滯后的問題，大力推進依法治水管水?；菝裆?，就是要在繼續(xù)推進現(xiàn)有項目建設的同時，大力拓展民生水利范疇，增加民生水利項目的覆蓋面，進一步擴大民生水利受益范圍、受益程度和受益層次。

第一，全面掀起學習貫徹黨的十八大精神熱潮。水利系統(tǒng)各級黨組織要把學習、貫徹、落實黨的十八大精神作為首要政治任務，組織黨員干部認真學習研讀黨的十八大文件，學習習近平總書記一系列重要講話精神，準確把握黨的十八大精神實質，不斷把學習貫徹活動引向深入。要把學習貫徹黨的十八大精神與學習貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神緊密結合起來，與加快水利改革發(fā)展緊密結合起來，進一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，完善發(fā)展舉措，切實把黨的十八大精神落到實處。

第二，全力做好防汛抗旱減災工作。全面落實防汛抗旱行政首長負責制，加強水文氣象預報和監(jiān)測預警，抓緊修訂完善應急預案和調度方案，提早充實防汛抗旱救災物資，盡快修復各類水毀水利設施，著力強化應急隊伍建設，立足于防大汛、抗大旱、防強臺，充分做好各項準備工作。突出抓好重要堤防、水庫、水電站和在建工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災害和山洪災害，認真做好沿海臺風防御、城市防洪排澇和北方河流防凌汛工作。加快抗旱水源工程建設，加強抗旱水源管理和統(tǒng)一調配，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第三，加快推進重點水利項目建設。明年再解決6000多萬農村人口的飲水安全問題，確保年底完成15891座重點小(2)型病險水庫除險加固目標任務，積極推進其余25000多座小(2)型水庫除險加固，全面完成2058個縣山洪災害防治非工程措施建設任務，開展山洪災害調查評價，啟動實施重點山洪溝治理，全面實施大中型病險水閘除險加固。抓緊實施2013～2015年全國重點中小河流治理方案，擴大中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點范圍。繼續(xù)實施大江大河大湖及主要支流治理，加快長江、淮河和海河重要蓄滯洪區(qū)建設。抓緊建設重點區(qū)域水資源配置工程，加快大藤峽、古賢、出山店及西南水源工程等項目前期工作。加大援疆援藏援青及水利扶貧工作力度，切實做好水庫移民管理工作。

第四，大力加強農田水利基本建設。把冬春農田水利建設作為當前水利工作的重點，廣泛動員全社會掀起農田水利建設新高潮，為春耕春播和明年的農業(yè)豐收提供有力支撐。突出抓好東北四省(區(qū))節(jié)水增糧行動，全面啟動西北、華北等重點地區(qū)高效節(jié)水灌溉規(guī)?；こ探ㄔO，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套、大中型灌排泵站更新改造和新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃，確保明年完成50處大型灌區(qū)、190處重點中型灌區(qū)和50處大型灌排泵站規(guī)劃投資任務，新增高效節(jié)水灌溉工程面積2000萬畝以上。繼續(xù)擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，爭取適當提高建設標準，延長建設年限，整村整鄉(xiāng)規(guī)?；右酝七M。

第五，著力落實水資源管理“三條紅線”。明年上半年要完成各地“三條紅線”指標分解工作，基本建立覆蓋省市縣的指標體系。抓緊完成第一批25條江河水量分配方案審查、協(xié)調和報批，啟動第二批重要江河水量分配工作。認真落實即將出臺的《最嚴格水資源管理制度考核辦法》，率先在試點地區(qū)進行考核。加快實施國家水資源監(jiān)控能力建設項目，抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，加強水生態(tài)監(jiān)測分析評價。組織制定高耗水行業(yè)特別是服務業(yè)節(jié)水標準，完成第三批全國節(jié)水型社會建設試點驗收和第四批試點中期評估。加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，組織開展全國重要飲用水水源地達標示范建設，抓好水生態(tài)文明城市創(chuàng)建試點。

第六，深入開展水土保持生態(tài)建設。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合治理，啟動實施革命老區(qū)水土保持生態(tài)建設，年內完成5萬平方公里水土流失綜合治理面積、450萬畝坡改梯建設任務。強化水土流失監(jiān)控和生產建設項目水土保持監(jiān)督，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復和預防保護，推進生態(tài)清潔小流域建設和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設。加強農村水能資源管理和農村水電安全監(jiān)管，加快水電新農村電氣化縣、小水電代燃料工程建設和農村水電增效擴容改造，年內新增農村水電裝機200萬千瓦。

第七，繼續(xù)深化重點領域水利改革。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)水務一體化管理。建立完善水利投入穩(wěn)定增長機制，著力開拓新建小型水源工程投資渠道。探索農田水利建設管理新模式，加快落實財政對灌排工程運行管理費用補助政策。加強水利資產管理，完成新一輪產權登記工作。全面推進農業(yè)水價綜合改革，擴大試點范圍和規(guī)模，在全國建設一批集中連片的農業(yè)水價綜合改革示范區(qū);穩(wěn)步推進工業(yè)、服務業(yè)和城市居民生活用水價格改革。積極開展水權交易試點，力爭將涉水生態(tài)補償納入國家生態(tài)補償范圍，出臺水土保持補償費征收使用管理辦法。著力抓好水利改革發(fā)展試點工作。

第八，進一步加大水法治建設力度。抓緊做好洪水影響評價管理、南水北調供用水管理、河道管理等條例的審查修改工作，推動重點領域水法規(guī)立法進程。完成全國水中長期供求規(guī)劃，編制全國水資源保護規(guī)劃，開展全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中期評估，啟動“十三五”水利規(guī)劃編制工作。加強水利綜合執(zhí)法，做好水事矛盾糾紛預防調處工作。公布水利行政許可審批事項名錄，加強行政許可行為管理，推進水利政務公開。出臺加強河湖管理指導意見，堅決打擊侵占水域、違法設障、非法采砂、擅自取水等行為。深化水利工程建設領域突出問題專項治理，完善水利建設市場監(jiān)管，各地必須招標的水利工程自明年7月1日起要全部進入公共資源交易市場招標投標，開展水利工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點。強化水利工程建設質量監(jiān)控、項目稽察和安全監(jiān)督，健全監(jiān)管體制，完善監(jiān)管網絡，充實監(jiān)管力量，實現(xiàn)監(jiān)管工作全覆蓋，對查出的問題按照“四不放過”要求抓好整改落實。全面加強水利資金監(jiān)管和水利基本建設財務管理，嚴格落實預算管理“三項機制”，強化績效考核評價，加大審計監(jiān)督力度，進一步發(fā)揮水利審計免疫系統(tǒng)的重要作用，確保水利資金使用安全高效。

第九，切實加強水利行業(yè)能力建設。加快推進基層水利服務體系建設，確保明年年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(流域)水利站建設任務。鼓勵并積極推進農民用水合作組織以及防汛機動搶險隊、抗旱服務隊等專業(yè)化服務組織建設。扎實做好水利普查成果審查、驗收、發(fā)布，力爭第一季度全面完成水利普查任務。加快國家級創(chuàng)新基地建設，加強重點實驗室、工程中心的能力建設與績效評估。全面開展洪水風險圖編制工作，著力推進中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、水功能區(qū)水文水資源監(jiān)測站網、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、水利財務管理信息系統(tǒng)等水利信息化重點工程建設，開展新一代信息技術應用示范和推廣。深入推進多邊雙邊水利務實合作，積極發(fā)揮中國水利在國際涉水事務中的重要作用。

第十，全面提高黨的建設科學化水平。牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設的主線，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設。加強干部考核、監(jiān)督、交流和培訓，抓好高層次、高技能水利人才引進、培養(yǎng)和選拔，強化基層水利人才隊伍建設。健全水利廉政風險防控機制，制訂水利懲治和預防腐敗體系建設2013～2017年工作規(guī)劃實施辦法，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，開展政風行風評議活動，加強黨的紀律建設和作風建設監(jiān)督檢查，抓好黨員領導干部廉潔自律工作，嚴肅查處違紀違法案件。積極踐行社會主義核心價值體系，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，啟動水利文明單位考核認定工作。加大水利宣傳力度，加強國情水情教育，推進水文化繁榮發(fā)展，推動和諧機關建設取得新進展。

最后，我再強調一下作風建設。最近，中央政治局制定了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，順應了人民群眾的熱切期待，為全黨樹立了榜樣。當前，水利正處于改革發(fā)展的黃金期，也處于負重前行的攻堅期，人民群眾的期望值很高，社會各界的關注度很大，必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，把心思用到為民造福上，把功夫下到抓好工作上。水利部黨組已經制定了貫徹落實“八項規(guī)定”的實施辦法，目前正在征求意見。各級水利部門也要按照中央要求，結合實際制定具體辦法。水利部門各級領導干部要以身作則、率先垂范，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?，言必信、行必果，切實在轉變作風方面取得明顯成效。

同志們，目標任務已經明確，重在抓好貫徹落實。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實中央興水惠民決策部署，以更加飽滿的精神、更加扎實的作風、更加有力的舉措，在新的起點上奮力推進水利改革發(fā)展新跨越，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻!◆