◎王吉練 張軍旗

◆1.作者系陜西省石頭河水庫灌溉管理局局長

◆2.作者系中共陜西省石頭河水庫灌溉管理局黨委書記

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。十八大報告就水利工作作出一系列重要論述和重大部署，進一步深化了水利工作內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間。對石頭河灌區(qū)來講，貫徹落實十八大精神，就是要抓住用好中省大興水利的歷史機遇，以邁步從頭越的豪情壯志，乘勢而上，順勢而為，努力建設(shè)發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、活力強、生態(tài)好、職工富、形象美的現(xiàn)代化新灌區(qū)。

一、樹立一個理念

科學(xué)發(fā)展觀是黨的最新理論創(chuàng)新成果，也是我們促發(fā)展、抓改革必須遵循的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀核心要義就是以人為本，最終落腳點是發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。廳黨組確立的“事業(yè)發(fā)展我發(fā)展”、“讓水利人過上有尊嚴、有體面的生活”的指導(dǎo)思想，是科學(xué)發(fā)展觀在陜西水利系統(tǒng)的具體化，也是指導(dǎo)我們灌區(qū)改革發(fā)展的行動指南。

為此，今后一個時期，我們將牢固樹立“以人為本、民生至上”的新理念，以“事業(yè)發(fā)展建強局、發(fā)展事業(yè)富職工”為根本治局方略，堅持經(jīng)濟發(fā)展與人的全面發(fā)展并進、物質(zhì)文明與精神文明并舉、發(fā)展硬實力與文化軟實力并重，加快建設(shè)政通人和、民富局強的幸福石頭河，山青水秀、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)石頭河，崇文尚禮、重德信義的人文石頭河，全力打造“關(guān)中水塔”戰(zhàn)略高地。

二、確立兩個目標(biāo)

首先是“強局”目標(biāo)，就是要發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，著力構(gòu)建以城市供水為主干，以水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉為兩翼，以水電施工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)為補充的的多元化產(chǎn)業(yè)體系，力爭到“十二五”末全局經(jīng)濟總量達到1.5億元，城市供水量達到8000萬立方米，發(fā)電上網(wǎng)量達到8000萬度，灌溉供水量達到4000萬立方米，綜合經(jīng)營產(chǎn)值達到8000萬元，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、綜合實力強。其次是“富民”目標(biāo)，就是要讓干部職工共享發(fā)展成果，得到更多實惠，安居樂業(yè)、其樂融融，生活得更殷實、更舒心、更愜意；就是要讓石頭河人的荷包鼓起來、腰桿挺起來、生活富起來，實現(xiàn)職工富、單位富、全局共同富。

三、實施三大工程

——“后勁工程”：集全局之智，舉全局之力，堅忍不拔、攻堅克難地提速“引紅濟石”工程，確?！笆濉逼陂g建成。全力抓好水庫除險加固（二期）工程，積極開展水庫動態(tài)汛限水位提高和洪水資源利用研究，進一步增強水庫調(diào)蓄功能和水源保障能力。與陜西新華水務(wù)強強聯(lián)手，聯(lián)合開發(fā)霸王河、湯峪河、泥峪河等新的水源，進一步做好水源戰(zhàn)略儲備。乘借建設(shè)西咸國際化大都市之勢，依托“雙十雙網(wǎng)”工程架構(gòu)，積極籌劃建設(shè)“西咸供水復(fù)線工程”和“引石過渭上塬工程”，努力將供水網(wǎng)絡(luò)延伸至西咸新區(qū)灃東、灃西及空港產(chǎn)業(yè)區(qū)秦漢新城、扶風(fēng)、武功、興平、乾縣、富平等渭北塬上缺水地區(qū)。

——“安保工程”：始終把水源安全和供水安全作為重大的政治責(zé)任和社會責(zé)任，堅持法律措施、行政措施、工程措施、生物措施“四管齊下”，確保一庫清水送關(guān)中。實施庫區(qū)水源安全保障體系建設(shè)，對庫周實現(xiàn)全封閉式管理，對供水渠道進行全篷蓋，防止人為水質(zhì)污染。嚴格執(zhí)行《石頭河水庫引水系統(tǒng)保護辦法》，積極爭取建立水源地生態(tài)補償機制，督促庫區(qū)所在地政府加大退耕還林力度，爭取資金對水源二級保護區(qū)進行生態(tài)綜合治理，促使庫區(qū)生態(tài)自我修復(fù)，增強水源涵養(yǎng)自凈能力。

——“強基工程”：繼續(xù)實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成4條干渠和9條支渠的改造任務(wù)。啟動實施灌區(qū)末級渠系改造項目，襯砌硬化斗分渠1912條，新修渠道建筑物9801座、量水設(shè)施626座，改善灌溉面積4.2萬畝，切實解決田間工程的“最后一公里”問題。實施石頭河水庫下游河道、“引紅濟石”樞紐上下游河道綜合治理項目，對水庫大壩下游左右兩岸6公里河堤進行加固處理，對原有9座丁壩進行修復(fù)，努力實現(xiàn)“洪暢堤固、水清岸綠”目標(biāo)；圍繞大壩左右岸基梅惠渠渠首，建設(shè)省級水源生態(tài)示范園；以東干渠、北干渠、西干渠為載體，加大植樹綠化力度，精心構(gòu)建“一橫兩縱”的綠色生態(tài)景觀長廊；穩(wěn)步推進灌區(qū)信息化建設(shè)，加快建成視頻會商、遠程監(jiān)控、水情調(diào)度、工程運行和電子政務(wù)五大系統(tǒng)。

四、做好四篇文章

做好城市供水文章。本著“水往高處流”的原則，以“打造關(guān)中水塔戰(zhàn)略高地”為目標(biāo)，堅定不移地把城市供水作為石頭河發(fā)展的扛鼎之作和戰(zhàn)略之舉來抓，在已有的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)西咸新區(qū)、太白山旅游產(chǎn)業(yè)園、蔡家坡工業(yè)園以及渭河沿線城鎮(zhèn)等新的供水市場，著力構(gòu)建以渭河為主軸，以西安、咸陽、楊凌、寶雞為節(jié)點，輻射覆蓋關(guān)中中西部的城市供水網(wǎng)絡(luò)，真正使石頭河成為名副其實的“關(guān)中水塔”。

做好水力發(fā)電文章。盡快實施水電站增效減排項目，確保增加機組出力1200千瓦，年增發(fā)電量800萬度，減少電網(wǎng)損耗300萬度；加快壩后電站1#機組改造增效的可行性研究論證，力爭盡早實施。以創(chuàng)建標(biāo)準化電站為抓手，進一步提高電站管理運行水平。充分發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備、人才優(yōu)勢，鼓勵支持水電檢修中心走上市場，積極對外承攬運行維護、安裝調(diào)試、培訓(xùn)檢修等業(yè)務(wù)。

做好農(nóng)業(yè)灌溉文章。按照“擴灌、增效、節(jié)水”的思路，全面推行“流量包段、斷面結(jié)算、按量計費、晝夜連灌”的灌溉管理制度，切實提高水資源的利用效率和效益。以打造10萬畝節(jié)水示范基地為目標(biāo)，充分發(fā)揮青化萬畝高效節(jié)水示范園的典型帶動作用，逐步推廣管道灌、微噴灌等現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉技術(shù)，使灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.58以上，努力建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)。

做好綜合經(jīng)營文章。按照政策放寬、經(jīng)營放手、機制放活的原則，加大對局屬企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，鼓勵支持水電工程局、太白賓館等企業(yè)開拓市場。依托得天獨厚的自然條件，擴大虹鱒魚等現(xiàn)有特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模，開展匙吻鱘、細鱗鮭等珍貴冷水魚馴養(yǎng)繁殖，努力打造集科研推廣、養(yǎng)殖孵化于一體的冷水魚苗種培育基地。按照“以存量換增量、以資源換資金”的思路，編制灌區(qū)閑置水土資源開發(fā)規(guī)劃，進一步整合資源，盤活資產(chǎn)。

五、深化五項改革

一是深化管理體制改革。適應(yīng)發(fā)展需要，加快組建石頭河供水管理中心，設(shè)立西安、咸陽、寶雞、楊凌四個供水管理處。同時，積極爭取水資源調(diào)度中心升格，籌劃組建石頭河發(fā)電總站，充實強化眉縣管理處的職能權(quán)限，理順?biāo)姽こ叹謨?nèi)部管理體制，提早設(shè)立“引紅濟石”工程管理處，為后續(xù)發(fā)展構(gòu)筑有力的體制保障。

二是深化經(jīng)營機制改革。強化目標(biāo)責(zé)任考核和承包經(jīng)營考核的激勵約束作用，修改經(jīng)營管理辦法和績效考核辦法，加大供水、發(fā)電、灌溉超任務(wù)部分的提成獎勵力度，進一步調(diào)動干部職工的工作積極性。

三是深化財務(wù)制度改革。繼續(xù)執(zhí)行財務(wù)統(tǒng)收統(tǒng)管制度，全面推行精細化管理，改革完善公務(wù)接待、交通車輛等管理辦法，下大氣壓縮各項非生產(chǎn)性開支，切實降低管理運行成本，提高資金使用效益。

四是深化干部人事改革。加大干部輪崗交流力度，為干部在不同環(huán)境、多個崗位全面鍛煉提供平臺。嚴格執(zhí)行干部問責(zé)制，下茬根除“一撥一轉(zhuǎn)、不推不動”，“按部就班、平鋪直敘”的陋習(xí)，以制度形式打造無縫銜接的責(zé)任鏈條。

五是深化勞動分配改革。完善績效工資管理辦法，探索建立崗位津貼制度，為職工辦理醫(yī)療保險和工傷保險，提高企招人員和人事代理人員養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，逐步在局屬企業(yè)推行年薪制，著力構(gòu)建以崗定薪、以績?nèi)〕辍⒏挥猩鷻C、充滿活力的勞動分配體系。

六、抓好六大建設(shè)

第一，抓好黨的建設(shè)。著力抓好黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨委的政治領(lǐng)航、思想助力、組織保障、輿論鼓動作用，確保干部職工與黨中央思想同心、目標(biāo)同向、行動同拍。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨員承諾制”、“黨員先鋒崗”、“標(biāo)準化黨支部創(chuàng)建”等活動，增強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。以構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系為抓手，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”為重點，以《廉政準則》“八個禁止、52個不準”為準繩，堅持教育、預(yù)防、懲處并重，加強廉政警示教育和廉政文化建設(shè)，強化干部教育監(jiān)督、行政效能督察、水利行風(fēng)監(jiān)管三大職能，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

第三，抓好工團組織建設(shè)。充分發(fā)揮其聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，大力支持工會、共青團按照各自章程開展工作，深入推進政務(wù)公開、站務(wù)公開，繼續(xù)開展“工人先鋒號”、五小（小發(fā)明、小創(chuàng)造、小設(shè)計、小革新、小建議）技術(shù)創(chuàng)新、文明職工小家創(chuàng)建等形式多樣的競賽活動，引導(dǎo)其加快發(fā)展出其力、為強化自身建其制、為促進和諧盡其責(zé)。

第四，抓好職工隊伍建設(shè)。建立目標(biāo)雙定、任務(wù)雙下、工作雙抓、獎懲雙掛、成果雙要的促學(xué)考學(xué)機制，加大職工后續(xù)教育獎勵力度，營造求知好學(xué)的良好風(fēng)氣。積極推行以人事代理為主的柔性人才政策，著力破解人才短缺、結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題。以“崗位學(xué)習(xí)、崗位創(chuàng)新、崗位成才、崗位奉獻”為主題，大力開展技術(shù)能手評選、技術(shù)練兵比武等活動，努力提高職工的業(yè)務(wù)技能。

第五，抓好精神文明建設(shè)。大力實施“形象提升工程”和“文明行動計劃”，深入開展文明單位、文明班組、五好家庭、青年文明號、明星職工等文明創(chuàng)評活動，塑樹石頭河人明禮誠信、團結(jié)友善的良好形象。以建設(shè)“人文石頭河”為目標(biāo)，抓好責(zé)任文化、服務(wù)文化、創(chuàng)業(yè)文化、娛樂文化、廉政文化、安全文化建設(shè)，努力提升發(fā)展軟實力。

第六，抓好和諧單位建設(shè)。始終秉持“萬物人為本、萬事民為先”的理念，切實使工資待遇、防暑取暖、吃水用電、交通出行、就業(yè)醫(yī)療等民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化落實、長效化推進，真正讓干部職工得到實惠、增進福祉。繼續(xù)開展“扶貧幫困”、“金秋助學(xué)”、“夏送清涼”、“冬送溫暖”等活動，讓每一名干部職工都能感受到石頭河大家庭的溫暖，成為改革發(fā)展的主角、干事創(chuàng)業(yè)的主力、創(chuàng)造財富的主體、分享成果的主人。