馬若丹 湯 鵬

（1.南鄭縣防汛抗旱指揮部辦公室 陜西 南鄭 723100；2.南鄭縣水利工作隊(duì) 陜西 南鄭 723100）

防汛抗旱工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。近年來，受全球性氣候變化的影響，我國的極端天氣事件明顯增多，水旱災(zāi)害呈突發(fā)性、頻發(fā)性，傷人亡畜事件時(shí)有發(fā)生，因此我們要深刻認(rèn)識當(dāng)前防洪抗旱形勢的復(fù)雜性、任務(wù)的艱巨性及工作的重要性，及時(shí)排查險(xiǎn)情隱患，落實(shí)處理措施，確保險(xiǎn)情隱患處理到位。

1 防洪抗旱工作的現(xiàn)狀

南鄭縣位于陜西省漢中市西南部，地處東經(jīng) 106°30～107°22'，北緯 32°24～33°7'，屬北亞熱帶濕潤氣候區(qū)。由于地理因素、季風(fēng)環(huán)流等影響，氣溫、降水垂直差異顯著，米倉山北坡氣溫由北向南遞減，降水則由北向南遞增：地處北部平壩的周家坪海拔536m，年均氣溫14.2℃，年平均降水量970.4mm；南部中山地區(qū)的小壩鄉(xiāng)陳家坪海拔1210m，年平均氣溫10.7℃，年平均降水高達(dá)1649.8mm；兩地海拔高度相差673.5m，氣溫、降水則分別相差3.5℃和679.4mm。此外，暴雨、低溫、連陰雨、干旱等災(zāi)害性天氣頻繁。省防總加大了對縣域防洪抗旱的重視程度，要求加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與職能，不斷發(fā)展并落實(shí)各級別的防洪抗旱的責(zé)任，樹立堅(jiān)固的“防大洪、抗大旱、搶大險(xiǎn)、促發(fā)展”的意識，不斷分析變化的形勢，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（1）縣人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)?？h防汛抗旱指揮部由縣委書記任政委、縣長任指揮，縣委副書記、常務(wù)副縣長、分管副縣長、人武部部長、縣水利局局長任副指揮。主要職責(zé)包括督促全縣防洪抗旱規(guī)劃的實(shí)施；實(shí)施汛前檢查和清障，督促有關(guān)部門及時(shí)處理影響河道安全度汛的有關(guān)問題；組織建立與防汛抗旱有關(guān)的氣象、水情預(yù)警信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)發(fā)布全縣汛情通告；負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和物資的籌集、管理和調(diào)度等。

（2）縣防汛抗旱指揮部應(yīng)實(shí)時(shí)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱澇災(zāi)情監(jiān)測，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（3）防汛抗旱實(shí)行“安全第一，以防為主”的方針，在思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工程準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物料準(zhǔn)備、通信準(zhǔn)備、防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預(yù)防預(yù)警工作。

2 防汛抗旱工作中出現(xiàn)的問題

（1）存在一部分的干部和群眾，對防洪抗旱工作的認(rèn)識與意識等都比較淡薄，不重視防洪抗旱的相關(guān)準(zhǔn)備工作和應(yīng)急處理的能力等，這也表現(xiàn)在其對洪災(zāi)與旱災(zāi)的存在一定的麻痹和僥幸心理，在很大程度上影響甚至是妨礙了防洪抗旱工作的順利開展。

（2）農(nóng)業(yè)受旱澇災(zāi)害影響較大，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的地方卻往往經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，缺乏防洪抗旱的設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施等比較薄弱，因此未能充分的滿足當(dāng)前防洪抗旱工作的需要，很大程度上也影響了防洪抗旱應(yīng)急處理能力的提高。

（3）防洪抗旱工作雖然取得了一些成就，但是防洪抗旱的物資準(zhǔn)備與資金準(zhǔn)備等工作仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。防洪抗旱資金、物資數(shù)量的局限，不利于大汛、大旱工作的防御與處理。

3 提高防洪抗旱工作應(yīng)急處理能力的相關(guān)解決對策

（1）落實(shí)以責(zé)任為核心的防洪抗旱領(lǐng)導(dǎo)體制及應(yīng)急組織體系。

建立健全指揮機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)防洪抗旱職責(zé)，為防洪抗旱工作提供強(qiáng)有力的組織保障。以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，層層落實(shí)干部責(zé)任追究制、崗位人員責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制、管理人員責(zé)任制等各項(xiàng)防汛責(zé)任制。各級防汛責(zé)任人要深入一線，全面了解防汛情況，研究解決工作中存在的困難和問題，全面掌握重點(diǎn)和難點(diǎn)，把工作做實(shí)做細(xì)。各有關(guān)成員單位要牢固樹立全局觀念，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決服從防洪抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，各司其職，通力協(xié)作，密切配合，認(rèn)真履行各自承擔(dān)的職責(zé)，及時(shí)向防洪抗旱指揮部通報(bào)情況。建立和形成一套反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系，保障防災(zāi)抗災(zāi)工作的順利開展。另外對于那些沒有盡到責(zé)任，在工作中因失職瀆職造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，該批評的要批評，該警告的要警告，該處罰的要處罰，在防洪抗旱工作上決不姑息遷就，

（2）有效提升防洪抗旱指揮部得硬件設(shè)施支撐能力。

防洪抗旱指揮部硬件建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括桌面會議系統(tǒng)建設(shè)、燈光系統(tǒng)改造、指揮部中央控制系統(tǒng)建設(shè)、擴(kuò)音系統(tǒng)建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)接入等。通過改造，防洪抗旱指揮部除了繼續(xù)承擔(dān)著防洪調(diào)度、防汛值班等重要任務(wù)外，指揮部還應(yīng)具備召開本地異地水情災(zāi)情、防洪抗旱視頻會議等功能。這樣，遠(yuǎn)在千里之外的與會專家通過桌面會議終端，能隨時(shí)調(diào)取水雨情、旱情以及相關(guān)水庫資料與調(diào)度預(yù)案，及時(shí)獲取高清圖片、文檔資料等重要信息，為決策提供重要的參考意見，大大提高了防洪抗旱會商的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

在現(xiàn)有信息資源基礎(chǔ)上，要切實(shí)完善防洪工程、社會經(jīng)濟(jì)、防汛抗旱物資、洪旱災(zāi)情及險(xiǎn)情等各類數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)開展防洪工程圖、風(fēng)險(xiǎn)圖、基礎(chǔ)地理圖等圖形庫建設(shè)，不斷豐富防洪抗旱信息資源。同時(shí)，防洪抗旱是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)性極強(qiáng)的工作，為實(shí)現(xiàn)一流的防洪抗旱業(yè)務(wù)管理的要求，構(gòu)建防洪抗旱知識管理體系是一項(xiàng)重要手段。通過累積工作中產(chǎn)生的各類文字和多媒體知識逐步建立防洪抗旱知識庫，并讓這些信息與知識充分共享，透過獲得、傳播、分享、使用、整合、創(chuàng)造、更新等過程，促進(jìn)良好的學(xué)習(xí)氛圍與知識庫的應(yīng)用，既有利于學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，有助于防洪抗旱科學(xué)決策，還能提高防辦的創(chuàng)新能力、反應(yīng)能力、工作效率以及技術(shù)技能。

（3）信息化帶動應(yīng)急反應(yīng)的綜合能力的提高。

信息化建設(shè)是實(shí)施科學(xué)調(diào)度的重要技術(shù)支撐。防洪抗旱信息化建設(shè)尤其是信息采集系統(tǒng)、重要水文和雨量站點(diǎn)遙測系統(tǒng)的建設(shè)并投入使用，使防洪抗旱調(diào)度決策更具前瞻性、針對性和靈活性。所以必須加快防洪抗旱信息化建設(shè)，建立科學(xué)的調(diào)度決策體系。這就要求天文氣象、水文等相關(guān)部門定期組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)報(bào)，加強(qiáng)對中短期雨水情和臺風(fēng)暴潮的預(yù)測預(yù)報(bào)工作，根據(jù)天氣形勢及水情汛情預(yù)報(bào)，不斷優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)方案，進(jìn)一步提高氣象預(yù)報(bào)質(zhì)量和預(yù)測精度，盡可能延長預(yù)見期，提高預(yù)報(bào)精度，對重大水旱災(zāi)害趨勢作出評估，為科學(xué)決策提供支持。特別是水文部門，要抓緊水文設(shè)施水毀修復(fù)，更新、維修、調(diào)試水文測報(bào)設(shè)施，保證水情信息準(zhǔn)確、及時(shí)、快速傳遞。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照國家防洪抗旱、突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告制度的要求，嚴(yán)格執(zhí)行重要信息報(bào)送時(shí)限，采取有力措施，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確，增強(qiáng)信息報(bào)送時(shí)效性。要進(jìn)一步完善防洪抗旱信息發(fā)布制度，大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)機(jī)制。

（4）以培訓(xùn)演練為手段，努力提升應(yīng)急搶險(xiǎn)整體水平。

針對當(dāng)前防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)等任務(wù)，應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。我們應(yīng)堅(jiān)持將應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)作為基礎(chǔ)工作來抓。可開展集中授課、以會代訓(xùn)、以演代訓(xùn)、發(fā)放資料、播放光碟等多種形式的培訓(xùn)，抓好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，經(jīng)常性的組織專題培訓(xùn)和技術(shù)比武，熟練掌握處置流程，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)的骨干作用。培養(yǎng)應(yīng)急隊(duì)伍服從指揮、聞警即動、令行禁止的作風(fēng)，不斷提高人員的綜合素質(zhì)和隊(duì)伍的整體合力，確保發(fā)生突發(fā)事件后，有一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的戰(zhàn)斗隊(duì)伍。

經(jīng)常性的開展演練，演練按照險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)、險(xiǎn)情勘察、險(xiǎn)情速報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)決策、預(yù)案啟動、群眾疏散、部門協(xié)作搶險(xiǎn)到搶險(xiǎn)成功的流程進(jìn)行，另外演練科目的設(shè)置充分應(yīng)考慮了災(zāi)害發(fā)生后的各種情景，在演練中嚴(yán)格按照方案執(zhí)行。努力增強(qiáng)演練的針對性和應(yīng)用性，推動防洪搶險(xiǎn)練兵由傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，努力提高演練的信息含量和科技含量，搞好協(xié)作配合，完善預(yù)案，磨合機(jī)制，促進(jìn)急搶險(xiǎn)整體水平、全面增強(qiáng)處置突發(fā)事件能力。對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中討論，達(dá)成共識，從而進(jìn)一步更新完善預(yù)案，始終保證預(yù)案的科學(xué)性、指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性。

4 結(jié)論

受全球氣候變化影響，水旱災(zāi)害呈上升趨勢，防洪抗旱已成為減災(zāi)工作的重要內(nèi)容，其事關(guān)社會穩(wěn)定。為確保百姓安居樂業(yè)，要求我們必須提高對防洪抗旱工作的認(rèn)識，不斷提高防洪抗旱工作的應(yīng)急處理能力，科學(xué)、有效做好防洪抗旱工作，及時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件，最大限度的減少災(zāi)害的損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，以保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。