翟趙紅

（白水縣林皋水庫灌溉管理處 陜西 白水 715600）

白水縣位于陜西省渭南市以北85km，北鄰延安市洛川、黃龍，南接蒲城，西與銅川市宜君、印臺區(qū)毗鄰，東與澄城縣以洛河相隔，全縣總面積986km2，總?cè)丝?8萬人。白水縣地處渭北黃土臺塬與陜北黃土高原的過渡地帶，屬黃土臺塬溝壑區(qū)。地勢由西北向東南傾斜，海拔在466m～1548m之間?？h西北邊境為土石山區(qū)，中南部為黃土高塬和臺塬，是白水縣的蘋果產(chǎn)地與糧食產(chǎn)地。區(qū)域主要河流有洛河、白水河、鐵牛河等，均屬洛河水系。由于特殊的地質(zhì)環(huán)境及構(gòu)造，導(dǎo)致全縣水資源極匱乏，全縣地表水資源總量3539.23萬m3，地下水3793.89萬m3，水資源總量4956.82萬m3，人均占有量177m3，約為全省人均占有量的1/6，屬于貧水區(qū)。該區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫11.6℃，最熱7月為24.4℃，最冷1月為-2.8℃，極端最高氣溫39.4℃，極端最低氣溫-16.7℃。氣溫變化規(guī)律為春季升溫快，四季分明，年平均日照時數(shù)2397.3小時，無霜期207天，年平均降雨量576mm，且多集中于7、8、9三個月，自然災(zāi)害有干旱、暴雨、冰雹、霜凍等。

為了貫徹白水縣水務(wù)局提倡的節(jié)水型社會精神，開展的可持續(xù)的水資源利用模式，合理利用水資源，發(fā)展節(jié)水型社會精神，針對白水縣的水資源管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為白水縣水資源管理的目的應(yīng)定位為：提高水資源的有效利用率，保護(hù)水資源的持續(xù)開發(fā)利用，充分發(fā)揮水資源工程的經(jīng)濟效益，在滿足用水戶對水量和水質(zhì)要求的前提下，使水資源發(fā)揮最大的社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益。在水資源開發(fā)利用初期，供需關(guān)系單一，管理內(nèi)容較為簡單，但隨著水資源工程的大量興建和用水量的不斷增長，水資源管理需要考慮的問題必然越來越多，將逐步形成為專門的技術(shù)和學(xué)科

1 水資源管理內(nèi)容

1.1 水資源的所有權(quán)、開發(fā)權(quán)和使用權(quán)

所有權(quán)取決于社會制度，開發(fā)權(quán)和使用權(quán)服從于所有權(quán)。在生產(chǎn)資料私有制社會中，土地所有者可以要求獲得水權(quán)，水資源成為私人專用。在生產(chǎn)資料公有的社會主義國家中，水資源的所有權(quán)和開發(fā)權(quán)屬于全民或集體，使用權(quán)則是由管理機構(gòu)發(fā)給用戶使用證。

1.2 水資源的政策

為了管好用好水資源,對于如何確定水資源的開發(fā)規(guī)模、程序和時機，如何進(jìn)行流域的全面規(guī)劃和綜合開發(fā)，如何實行水源保護(hù)和水體污染防治，如何計劃用水、節(jié)約用水和征收水費等問題，都要根據(jù)國民經(jīng)濟的需要與可能，制定出相應(yīng)的方針政策。

1.3 水量的分配和調(diào)度

在一個流域或一個供水系統(tǒng)內(nèi)，有許多水利工程和用水單位，往往會發(fā)生供需矛盾和水利糾紛，因此要按照上下游兼顧和綜合利用的原則，制定水量分配計劃和調(diào)度方案，作為正常管理運用的依據(jù)。遇到水源不足的干旱年，還要采取應(yīng)急的調(diào)度方案，限制一部分用水，保證重要用戶的供水。

1.4 防洪問題

洪水災(zāi)害給生命財產(chǎn)造成巨大的損失，甚至?xí)_亂整個國民經(jīng)濟的部署。因此研究防洪決策，對于可能發(fā)生的大洪水事先做好防御準(zhǔn)備，也是水資源管理的重要組成部分。在防洪管理方面，除了維護(hù)水庫和堤防的安全以外，還要防止行洪、分洪、滯洪、蓄洪的河灘、洼地、湖泊被侵占破壞，并實施相應(yīng)的經(jīng)濟損失賠償政策，試辦防洪保險事業(yè)。

1.5 水情預(yù)報

由于河流的多目標(biāo)開發(fā)，水資源工程越來越多，相應(yīng)的管理單位也不斷增加，日益顯示出水情預(yù)報對搞好管理的重要性。為此必須加強水文觀測，做好水情預(yù)報，才能保證工程安全運行和提高經(jīng)濟效益。

2 水資源的管理機制

科學(xué)的管理機制，分為集中管理和分散管理兩大類型。

（1）集中型是由國家設(shè)立專門機構(gòu)對水資源實行統(tǒng)一管理，或者由國家指定某一機構(gòu)對水資源進(jìn)行歸口管理，協(xié)調(diào)各部門的水資源開發(fā)利用。

（2）分散型是由國家有關(guān)各部門按分工職責(zé)對水資源進(jìn)行分別管理，或者將水資源管理權(quán)交給地方政府，國家只制定法令和政策。

3 管理原則

3.1 效益最優(yōu)

對水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)(規(guī)劃、設(shè)計、運用),都要擬定最優(yōu)化準(zhǔn)則，以最小投資取得最大效益(見水資源規(guī)劃)。

3.2 地表水和地下水統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合調(diào)度

地表水和地下水是水資源的兩個組成部分，存在互相補給、互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系，開發(fā)利用任一部分都會引起水資源量的時空再分配。充分利用水的流動性質(zhì)和儲存條件,聯(lián)合調(diào)度地表水和地下水,可以提高水資源的利用率。

3.3 開發(fā)與保護(hù)并重

在開發(fā)水資源的同時，要重視森林保護(hù)、草原保護(hù)、水土保持、河道湖泊整治、污染防治等工作，以取得涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)的效應(yīng)。

3.4 水量和水質(zhì)統(tǒng)一管理

由于水源的污染日趨嚴(yán)重，可用水量逐漸減少,因此在制定供水規(guī)劃和用水計劃時,水量和水質(zhì)應(yīng)統(tǒng)一考慮，規(guī)定污水排放標(biāo)準(zhǔn)和制定切實的水源保護(hù)措施。

4 管理措施

4.1 行政法令措施

運用國家行政權(quán)力，成立管理機構(gòu)，制定管理法規(guī)。管理機構(gòu)的權(quán)力為：審查批準(zhǔn)水資源開發(fā)方案，辦理水資源的使用證，檢查政策法規(guī)的執(zhí)行情況，監(jiān)督水資源的合理利用等。管理法規(guī)分綜合性法規(guī)和專門性法規(guī)兩類，水法或水資源法屬綜合性法規(guī)；水土保持法、洪水保險法、水污染防治法和水利工程管理條例等屬專門性法規(guī)。各種法規(guī)按照立法程序由國家頒布執(zhí)行。

4.2 經(jīng)濟措施。

它是管好用好水資源的一項重要手段，主要包括：審定水價和征收水費，明確誰投資誰受益的原則，對保護(hù)水源、節(jié)約用水、防治污染有功者給予資金援助和獎勵，對違反法規(guī)者實行經(jīng)濟賠償和罰款。此外還有集中使用水利資金和征收水資源稅等措施。

4.3 技術(shù)措施

加強水資源基本資料的調(diào)查研究，總結(jié)推廣國內(nèi)卓有成效的管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)采用國外先進(jìn)的管理技術(shù)。此外，采用現(xiàn)代計算機技術(shù)和水資源系統(tǒng)分析方法,選擇最優(yōu)的開發(fā)利用和管理運用方案,乃是水資源管理的發(fā)展方向。

4.4 宣傳教育措施

利用報刊、廣播、電影、電視、展覽會、報告會等多種形式，向公眾介紹水資源的科普知識，講解節(jié)約用水和保護(hù)水源的重要意義,宣傳水資源管理的政策法規(guī),使廣大群眾認(rèn)識到水是有限的寶貴資源，自覺地用好并保護(hù)好水資源。

5 結(jié)語

在各地節(jié)水型社會建設(shè)中，應(yīng)按照國家水資源管理辦法，大力開展水資源管理工作，特別是基層的水資源管理。因此，除文中的措施外，還必須建設(shè)一支強有力的水資源管理隊伍和水資源管理長效機制，為水資源的節(jié)約提供保障。