王旭鈞

（華縣水利水保工作隊 陜西 華縣 714100）

1 華縣概況

華縣位于關中東部，南跨秦嶺與洛南縣、藍田縣接壤，北越渭河與大荔縣相望，東與華陰市、西與渭南相鄰，東西寬31km，南北長37km，總面積1136km2。全縣10個鎮(zhèn)243個行政村，總人口36.6萬人。地貌類型可分為南部秦嶺山區(qū)，西南部黃土臺塬區(qū)，北部渭河沖積平原區(qū)，秦嶺與渭河沖積平原之間為山前洪積扇區(qū)，整個地勢南高北低，中間夾槽，有山、有塬、有川、有灘，地形比較復雜。華縣屬暖溫帶半濕潤、半干旱氣候，四季冷暖干濕分明。年平均降水量586.1mm，最大降雨量885.1mm。

2 水土流失現(xiàn)狀

全縣水土流失總面積595km2，占全縣總面積52%，其中，微度流失面積396km2，占總流失面積的66.6%，輕度流失面積136km2，占水土流失面積的22.8%，中度流失面積63km2，占流失面積的10.7%。水土流失以水力侵蝕和重力侵蝕為主，風力侵蝕和凍融侵蝕較小。自然因素是水土流失的客觀潛在條件，人為因素是造成水土流失的主要外部動力。

老西潼公路以北到渭河為渭河及支流的沖積平原區(qū)，土壤多為淤泥土，沿河邊土層多為沙質土，土層較厚，通透性好，部分地區(qū)有低潮和鹽漬化現(xiàn)象。該區(qū)域地勢平坦，土壤肥沃，水土流失不明顯，只有在較大暴雨、洪水季節(jié)，人為擾動地表、植被，才會發(fā)生面蝕和切溝。

西南部黃土臺塬地區(qū)，受河流及溝壑切割和侵蝕影響，塬面被6條大的河谷和溝壑切成7條塬梁，呈南北走向指狀平行分布，塬面狹窄，塬溝相間，植被較差。塬坡是溝谷水流的主要來源，溝谷本身的徑流和塬面的徑流合并在一起，水流下切沖刷土體，其結果是溝、坡、塬水土流失，受自然條件及農(nóng)業(yè)耕作方式的影響，以開荒、陡坡耕種等不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成的面蝕為主，并伴有溝蝕和重力侵蝕。

老西潼公路以南至秦嶺山腳以北，為秦嶺山前洪積扇裙，南北寬約1km～4km，是華縣6條河流及其支流向平原傾泄洪水帶出的洪積物，在山前堆積形成的扇狀地形，扇面東西呈波狀起伏，洪積扇受河流切割，多呈南北向條帶，向北傾斜。該區(qū)域主要是縣城建設區(qū)和工業(yè)園區(qū)，以采石、城市基礎設施建設和項目建設過程中的水土流失為主。

南部秦嶺山區(qū)占全縣總面積的60%，山地內(nèi)溝谷發(fā)育了20條峪道，形成8條河流，其中秦嶺南部分布有粟峪、粟西兩條大峪道和文峪河、蒿平河兩條支流，向南流入南洛河；秦嶺北部有18條較大峪道和赤水、遇仙、石堤、羅紋、方山、構峪6條河流，向北流入渭河。境內(nèi)有1km以上的溝道574條，總長1249km。溝壑密度1.2km/km2。秦嶺山地峰巒迭嶂，高峻挺撥，林木種類繁多，林草覆蓋率較好。采石、采礦、修路等項目建設活動是造成水土流失的主要因素。

3 水土流失危害

（1）水土流失是我國的頭號生態(tài)環(huán)境問題，加劇了自然災害。毀林開荒、陡坡耕種等不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加劇了土壤侵蝕，導致肥力降低，農(nóng)田減少，塬面縮小，溝壑下切，增加了干旱和土壤脊薄的惡性循環(huán)，引起洪澇、滑坡、泥石流災害頻發(fā)。

（2）淤積抬高河床，危害下游安全。水土流失造成下游河床嚴重淤積，6條支流由地下河變成地上河，入渭河口高程逐年抬高，河道臨背高差達1m～4m，行洪能力顯著降低，危及平原夾槽區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（3）淤積庫塘，影響水利設施發(fā)揮效益。水庫、陂塘大都修在秦嶺峪口及臺塬地區(qū)，水土流失造成水庫、陂塘淤積十分嚴重。據(jù)調查水華山水庫自1958年攔洪蓄水以來，庫內(nèi)共淤積泥沙94萬m3，占總庫容176.8萬m3的53%占有效庫容139.2m3的67.5%，減少了水庫的灌溉面積，嚴重影響水庫發(fā)揮效益。

（4）破壞人居環(huán)境，影響生態(tài)文明建設。城市基礎設施、房地產(chǎn)開發(fā)等項目建設等活動中，不規(guī)范、文明的建設活動，常引起城市水土流失，引起揚塵，道路泥濘，城市排水管道、二華干溝淤積，造成暴雨洪水排泄不暢。

4 水土流失原因分析

4.1 水土流失的自然因素

黃土臺塬區(qū)地勢起伏較大，川道狹長，長期的水力侵蝕、切割，陡坡多，溝谷深，地形破碎，若遇暴雨涇流沖刷，溝頭延伸，溝岸擴張，泥土下泄。山前洪積扇是山地發(fā)源的各條河流向平原傾瀉洪水帶出的洪積物，結構疏松多孔，抗沖性弱，易遭侵蝕，并極易在水中崩解，一遇暴雨即遭侵蝕沖刷。華縣暴雨強度大，降雨時間集中，是造成水土流失的氣象因素。

4.2 水土流失的人為因素

實行土地承包到戶以后，群眾過度砍伐林木，開荒，陡坡耕種、順坡耕種等不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，破壞了土壤結構和地表、植被，降低了地表的水源涵養(yǎng)能力，增加了地表徑流，加劇了水土流失。

另外，華縣秦嶺北麓一帶山體屬花崗巖，石質較好，適用于建材和鐵道基石，臺塬區(qū)土質適宜燒制磚瓦，改革開放初期，群眾為了盡快脫貧致富，在秦嶺北麓各個峪道口和臺塬區(qū)建立了大量的石碴廠和磚瓦廠。開山采石、取土燒磚建設生產(chǎn)過程中，擾動損毀原地貌、植被，隨意開挖、堆放、排棄土、石、廢渣，造成沿山一帶植被破壞，廢渣成堆，治理難度大。

近年來，城市基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)等項目的快速發(fā)展，在施工過程中不注重水土保持工作，大量開挖、堆放土料石渣，隨意傾倒建筑垃圾及生活垃圾等現(xiàn)象，造成了新的城市水土流失。

5 水土保持現(xiàn)狀

為了改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，華縣從1955年開始就配備了水土保持專職干部，1956年舉辦了第一次水土保持訓練班，開展修筑梯田、軟埝、溝頭防護等設施。1991年《水土保持法》頒布以后，華縣依法開展水土保持各項工作，成立了縣水土保持工作協(xié)調領導小組，每年都與水土流失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂水土流失治理目標任務，將治理措施及任務明確到各行政村。依法開展了水土保持監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作，參加了全國首批水土保持監(jiān)督管理能力建設活動，建設完成了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設二期工程華縣故城徑流場項目，截止2011年共治理水土流失面積406.7km2，治理程度達到68.4%，水土流失得到初步治理，水土流失得到有效控制。

6 加強華縣水土保持生態(tài)文明建設的措施

（1）加強水土保持宣傳，提高公眾的水保國策意識。黨的十八大確定了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的建設總布局。水土保持是是生態(tài)文明建設的主體，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，加強水土流失危害和水土保持作用宣傳，要抓住當前國家加快推進科學發(fā)展，注重人與自然和諧的時機，大力開展形式多樣的水保法宣傳活動，使水土保持政策家喻戶曉，使水土保持在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的基礎地位深入人心，為水土保持工作營造良好的社會環(huán)境。

（2）嚴格落實水土保持各項法律制度，有效控制人為水土流失。新《水土保持法》、中央一號文件以及中央水利工作會議精神，為水土保持工作指明了方向，堅持預防為主，保護優(yōu)先的水保方針，嚴格落實水土保持的各項制度，實行生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批制和水土保持設施“三同時”制度，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，依法查處水土保持違法案件，把人為水土流失降低到最小程度。

（3）做好水土保持規(guī)劃，科學防治水土流失。堅持“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略和“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化”的發(fā)展理念，將水土保持生態(tài)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并列入重要議事議程和各級政府考核目標，建立完善的水土保持工作機制和良性的工程建管機制。在水土保持生態(tài)建設過程中，要做好水土保持規(guī)劃，把水土保持生態(tài)建設與改善居民生產(chǎn)生活條件緊密結合，按照華縣的地形地貌和生態(tài)環(huán)境要求，劃分不同的水土保持功能區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，實施山區(qū)、塬區(qū)、山前洪積扇區(qū)、平原區(qū)和城市建設區(qū)等多層次、全方位的水土保持綜合治理措施，突出“以人為本、因地制宜、因害設防”的工作方針，尊重群眾意愿，優(yōu)先解決群眾最關心的矛盾，充分調動發(fā)揮農(nóng)民自已治理的積極性，堅持將水土流失治理與調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有效結合，實現(xiàn)經(jīng)濟建設和生態(tài)建設的雙贏。

（4）以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新水保治理思路。水土保持以保水、保土為目的，水土保持生態(tài)建設工作要堅持以小流域為單元，以村組為中心，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物、耕作措施相互配置，形成“山塬峁緩坡修梯田，陡坡山間種林草，溝坡底部建果林，塬、坡、溝綜合治理，建立塬、坡、溝三道立體防線，做到水不下塬、坡不滑踏、溝不擴展、泥不出溝，實現(xiàn)保塬、固溝、護坡的目的。

（5）防治并重，治管結合。防、治、管相結合是水土保持工作的一條重要經(jīng)驗，水土保持成效與群眾密切相關，人常說：“三分治理七分管理”，要嚴禁陡坡開荒、糾正濫采濫挖現(xiàn)象，保護好地面植被和地邊埂、溝頭防護、梯田等水保設施。只有群眾自覺保護水土保持綜合治理成果，才能確保水土保持工程發(fā)揮效益。

（6）積極創(chuàng)建水土保持生態(tài)建設示范區(qū)。水保示范園建設是水利水土保持工作的樣板工程，加強水土保持工作，就必須加強水土保持示范園建設。當前，水土保持生態(tài)建設正處在一個前所未有的機遇期，水利部提出了創(chuàng)建生態(tài)文明示范市、示范縣和示范工程的新目標，國家對水土保持的投入也在逐年增加。為了促進水土保持綜合治理工作的順利實施，必須樹立這方面的樣板，通過樣板的典型帶動作用，推動整體水保生態(tài)建設的快速拓展。示范區(qū)建設必須以科技為先導，項目為支撐，要提質量、出精品，走典型化、濃縮化道路，創(chuàng)新形式，力求取得良好效果。

7 結語

華縣是陜西省水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失即對本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成破壞，也對渭河、黃河行洪及河道治理成果產(chǎn)生重大影響，水土保持生態(tài)建設任務量大面廣，是一項長期而艱巨的工作，必須建立長效機制，科學規(guī)劃，并積極與陜西東大門建設、秦東大地園林綠化建設、生態(tài)縣等建設活動相結合，認真實施水土保持各項政策和制度，充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)文明建設中的主體作用，努力實現(xiàn)華縣生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。