何紅莉

（安塞縣水務(wù)局 陜西 安塞 717400）

1 縣域基本概況

安塞縣地處黃河流域上中游的黃土高原腹地，位于陜西省西北部，延安市北部，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。全縣轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)、1個街道辦和6個社區(qū)，211個村委會，1018個村民小組，總?cè)丝?7.5萬人，總土地面積2950km2?？偢?7.95萬畝，基本農(nóng)田44萬畝。

安塞縣屬中溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，四季長短不等，干濕分明。春季氣溫回升快、風(fēng)沙大、干燥少雨，有霜凍和春旱；夏季溫暖，有伏旱、暴雨、冰雹和陣性大風(fēng)出現(xiàn)；秋季溫涼，氣候下降快而有霜凍；冬季寒冷而干燥，雨雪稀少。

安塞縣境內(nèi)有延河、無定河、清澗河三大水系，其中延河流域面積2649km2，占全縣總面積的90%左右。

安塞縣自然條件較差，但資源相對豐富，主要有石油、天然氣和人文旅游三大資源，安塞腰鼓在國內(nèi)外享有較高聲譽(yù)。安塞縣也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動全國試點(diǎn)縣和胡錦濤主席的聯(lián)系點(diǎn)。2011年全縣完成生產(chǎn)總值94.76億元，農(nóng)民人均純收入6936元。

2 縣域水資源概況和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

安塞縣地處西北干旱和干旱地區(qū)，全縣水資源主要來源于降水，多年平均降水量為505.3mm，且主要集中于6月～9月，降水量的大小、變化趨勢和年內(nèi)分布對當(dāng)?shù)厮Y源的影響極大。境內(nèi)水資源總量1.14億m3（不包括0.4億m3入境客水），其中地表水資源1.14億m3，地下水資源0.34億m3，地下水與地表水基本是重復(fù)的水資源。水資源可利用量為0.42億m3，其中地表水可利用量約0.42億m3，地下水可開采量約0.1億m3，地下水可開采量基本也是地表水資源的重復(fù)?，F(xiàn)狀多年平均人均水資源量不足700m3。加上境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，溝壑縱橫、川道狹長、梁峁遍布，水資源空間分布不均，開發(fā)利用難度較大，現(xiàn)狀開發(fā)利用率較低。2011年全縣水資源開發(fā)利用率約15.6%。

2011年，安塞縣總供水量約為1785萬m3，其中地表水工程供水980萬m3，地下水工程供水805萬m3，分別占總供水量的54.9%和45.1%。其中農(nóng)業(yè)灌溉505萬m3，工業(yè)生產(chǎn)822萬m3，城鎮(zhèn)生活用水250萬m3，鄉(xiāng)村生活用水185萬m3，生態(tài)環(huán)境23萬m3。現(xiàn)狀1785萬m3總用水中，城鎮(zhèn)生活用水、農(nóng)村生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水分別占14.0%、10.4%、46.1%、28.3%和1.3%。安塞縣人均用水量為102m3/a，萬元GDP用水平均為18.8m3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間用水效率差異較大。

3 安塞縣水資源保護(hù)和綜合開發(fā)利用存在的問題

3.1 水資源問題

由于安塞縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，加上工程缺乏，水資源開發(fā)利用條件差，水利工程基礎(chǔ)薄弱、水污染嚴(yán)重成為制約安塞縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生的重大障礙，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）水資源總量不足，開發(fā)利用難度大，水資源利用率低。安塞縣境內(nèi)水資源總量1.14億m3，水資源可利用量為0.42億m3，人均水資源量不足700m3，屬于水資源嚴(yán)重緊缺地區(qū)。全縣大部分地區(qū)位于延河流域，徑流年內(nèi)、年際變化大，汛期徑流泥沙含量大，加上地形地貌的制約，境內(nèi)水資源開發(fā)利用難度大。2011年，全縣總供水量約為1785萬m3，人均用水量102m3/人，水資源開發(fā)利用率約15.6%。占水資源可利用量的42%。

（2）蓄水工程少，供水設(shè)施不足，缺水嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。迄今為止，安塞縣境內(nèi)只有1座已成水庫（王窯水庫）、2座在建水庫（馬家溝水庫和方家河淤地壩改建水庫），總庫容20700多萬m3，其中王窯水庫容量20300萬m3，且都不在延河干流上，對延河干流水量的調(diào)節(jié)能力差。其余蓄水工程主要為淤地壩，多為引水和提水工程，供水設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)灌溉面積小，發(fā)展緩慢。近年來，隨著安塞縣經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，各部門用水不斷增大，供水不足和缺水矛盾突出，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

（3）水源污染嚴(yán)重，水土流失等生態(tài)環(huán)境問題仍十分嚴(yán)峻。隨著石油等資源的大量開發(fā)，工業(yè)、生活廢水的大量排放，境內(nèi)大部分水源地污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化。雖然近年來大力加強(qiáng)和開展了水污染治理和水源地保護(hù)工作，但目前仍很難找到水質(zhì)較好的供水水源。

由于安塞縣特殊的地形地貌，水土流失較為嚴(yán)重，全縣水土流失面積2832km2，占全縣總土地面積（2950km2）的96%，年平均輸沙模數(shù)7337 t/km2。雖然經(jīng)過多年的綜合治理，水土流失治理面積達(dá)1238km2，約占水土流失面積的43%，但水土流失問題尚未得到根本性改變，生態(tài)環(huán)境問題依然十分嚴(yán)峻。

（4）非常規(guī)水源開發(fā)亟待加強(qiáng)，水管理體制亟待改革創(chuàng)新。由于安塞縣水資源匱乏，加強(qiáng)非常規(guī)水源的開發(fā)利用對全縣農(nóng)林果業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重要。從2009年起，安塞縣做為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，開展了雨水集蓄利用果蔬灌溉工程項(xiàng)目建設(shè)，建成集雨水窖8000多口，發(fā)展節(jié)水灌溉面積8000畝，僅占全縣果蔬面積(40萬畝)的2%左右，開發(fā)利用規(guī)模較小。另外，城鎮(zhèn)工業(yè)、生活污水處理不足，中水回用尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

同時，和多數(shù)縣級水管理體制機(jī)制類似，安塞縣水管理機(jī)構(gòu)也還存在著很多問題亟待改革創(chuàng)新。

3.2 水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

水資源開發(fā)利用中存在的主要問題是水資源總量不足，降水年內(nèi)分布極不均勻，工程短缺，人口與資源不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）供水設(shè)施不足，缺水矛盾突出，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣大部分地區(qū)位于延河流域，河流泥沙含量大，嚴(yán)重影響了地表水資源的利用，加之中上游河道下切較深，加劇了水資源開發(fā)利用難度。延河徑流年內(nèi)年際變化較大，水利工程多為引水和提水工程，缺少調(diào)蓄水工程。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，供水設(shè)施不足和缺水矛盾日益突出，成為制約全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。

（2）蓄水工程少，調(diào)蓄能力差，水資源綜合效益偏低。全縣境內(nèi)延河干流段上還沒有一座具有調(diào)蓄能力的水工程，對延河的調(diào)節(jié)能力較差，特別是無法對干流水量進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（3）污水集中處理率低，水源污染嚴(yán)重。全縣境內(nèi)大部分水源地污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化。但僅縣城建成了污水處理廠，對縣城區(qū)的工業(yè)、生活廢水進(jìn)行了集中處理，其他區(qū)域生產(chǎn)生活污水依然直接排入河道，加劇了水體的污染。

（4）深層地下水嚴(yán)重超采。2011年，全縣地下水取用量約805萬m3，約占總?cè)∷康?5%，達(dá)地下水可開采量（1000萬m3）的80%以上。深層地下水嚴(yán)重超采，一方面改變了深層地下水的承壓結(jié)構(gòu)，對水文地質(zhì)造成不可逆轉(zhuǎn)的危害，另一方面采油過程中的污水回注可能對地下水造成污染。并且，隨著石油開采難度的加大，單方采油注水量不斷加大，對地下水的開采還將加劇。

（5）水資源管理水平仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。安塞縣水資源管理手段較為傳統(tǒng)，水資源信息獲取、水文預(yù)報、用水決策和調(diào)度指揮與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。

4 水資源開發(fā)利用的總體思路和對策

4.1 水資源開發(fā)利用的總體思路

針對安塞縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題，保障安塞縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的水資源開發(fā)利用總體思路是：充分挖掘當(dāng)?shù)厮疂摿?、大力治理各類污染水、多種工程措施調(diào)蓄水、積極調(diào)整結(jié)構(gòu)利用水。優(yōu)先解決城鄉(xiāng)生活用水，保障生態(tài)環(huán)境基本用水，重點(diǎn)保證產(chǎn)業(yè)基地用水，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉用水；以骨干水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，庫壩、井窖、渠站等各種工程形式相結(jié)合，形成小工程、大群體、蓄引提多方位聯(lián)合的供水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)；建立安全、可靠的水資源供給保障體系，完善水資源保護(hù)體系，以水資源的可持續(xù)利用保障安塞縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 水資源綜合開發(fā)利用對策

按照水資源開發(fā)利用總體思路，考慮安塞縣水土資源的制約以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，未來10年安塞縣應(yīng)積極主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)嚴(yán)格的節(jié)水建設(shè)。水資源綜合開發(fā)利用具體應(yīng)對措施如下∶

(1)以解決城鄉(xiāng)飲水安全為先導(dǎo)，穩(wěn)步提高水資源的調(diào)控能力。加快馬家溝水庫和方家河水庫的建設(shè)工作，力爭在2013年前完成水庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向縣城和工業(yè)園區(qū)供水。同時開發(fā)徐家溝流域、馮岔流域的水資源，開發(fā)延河流域水資源，合理開發(fā)配置水源，以保障城鄉(xiāng)生活的供水需求。

(2)以開展水污染控制、水源保護(hù)區(qū)隔離工程和水環(huán)境監(jiān)測工程建設(shè)為重點(diǎn)，從源頭開始大力治理各類水污染，深入水污染產(chǎn)生的每個環(huán)節(jié)開展治理和預(yù)防，重點(diǎn)加強(qiáng)生活飲用水源地的保護(hù)監(jiān)管，形成較為完備的水資源保護(hù)工程體系。

(3)以工業(yè)節(jié)水為龍頭、以農(nóng)業(yè)節(jié)水為核心、以生活節(jié)水為特色，石油工業(yè)采用深層地下水增加再生水利用量，棚栽業(yè)采用高新技術(shù)節(jié)水工程，林果業(yè)大力推廣集雨利用工程，基本建成節(jié)水型社會。

(4)以骨干水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，庫壩、井窖、渠站等各種工程形式相結(jié)合開發(fā)利用新水源，完善城鄉(xiāng)供水水源工程的儲備引水工程。通過工程措施調(diào)蓄水，挖掘現(xiàn)有工程潛力方式，突破全縣水資源短缺的“工程瓶頸”。

(5)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，改革和創(chuàng)新水資源管理體制，推行水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，建立健全水資源統(tǒng)管體系，完善以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度，科學(xué)合理調(diào)控用水。

5 結(jié)語

水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和不可替代的自然資源，提高全社會水患意識和水資源的節(jié)約保護(hù)意識，以水資源的高效利用、合理配置為核心，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)為手段，合理配置和高效利用水資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展水利的理念，以水資源的可持續(xù)利用推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)和安塞縣經(jīng)濟(jì)社會的全面健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]中國水利水電科學(xué)研究院2009年8月編制的《安塞縣水資源綜合規(guī)劃》.