郭 峰

（陜西省渭南市洛惠渠管理局 陜西大荔 715100）

1 洛惠渠二支末級(jí)渠系工程基本情況

洛惠渠二支渠灌區(qū)位于大荔縣許莊鎮(zhèn)境內(nèi)，該支渠所轄22條農(nóng)渠，灌溉面積863hm2。該區(qū)地形北高南低，平均氣溫12.2℃，多年平均降雨量549.2mm，年日照時(shí)數(shù)2547h，光照充足，無(wú)霜期202d，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該區(qū)作物以蘋果、小麥和春玉米為主，種植比例分別占47.5%、37.5%和12.5%，種植結(jié)構(gòu)合理。灌溉采用地面長(zhǎng)畦灌溉，實(shí)行斗口計(jì)量結(jié)算，斗口綜合公頃次灌水量1425m3，年灌溉用水量110萬(wàn)m3，是大荔縣重要的糧食生產(chǎn)基地。

2 洛惠渠灌區(qū)二支渠改造前存在問(wèn)題

由于受資金限制，二支末級(jí)渠系工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基本沒(méi)有改造襯砌，均為土渠過(guò)水，渠道襯砌率低且損壞嚴(yán)重，建筑物配套差，配套不全，致使渠系工程完好率差，供水保證率不高，不能滿足作物需水灌溉要求，制約工程效益的發(fā)揮。區(qū)內(nèi)量控水設(shè)施少，且配套不全，22條農(nóng)渠均未設(shè)量水堰，只是采用斗口測(cè)流估算流量，致使計(jì)量供水、按量收費(fèi)無(wú)法有效實(shí)施，又灌溉用水時(shí)跑、冒、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，渠系水利用率低，用水定額過(guò)大。渠道襯砌質(zhì)量差，流程損失大，用水戶分?jǐn)傎M(fèi)用多，水費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。粗放的耕作習(xí)慣和大水漫灌的灌水方式，只澆“救命水”的用水習(xí)慣，造成灌水定額大，水事矛盾和糾紛現(xiàn)象普遍。實(shí)施該支渠末級(jí)渠系工程改造成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施保障。

3 洛惠渠二支渠改造實(shí)施的內(nèi)容

3.1 實(shí)施末級(jí)渠系節(jié)水工程改造

在改造過(guò)程中，結(jié)合渠道現(xiàn)狀，工程改造建設(shè)與重點(diǎn)工程及灌區(qū)整體的規(guī)劃相互結(jié)合．突出改造重點(diǎn)，對(duì)斗農(nóng)渠以下的渠系進(jìn)行全面整治。改造與灌渠建筑物配套設(shè)備及周邊環(huán)境情況相融合，進(jìn)行渠道加固，達(dá)到減少渠道滲漏之目的。合理規(guī)劃灌區(qū)渠道布置，優(yōu)先采用結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)捷，且經(jīng)濟(jì)實(shí)用的渠道設(shè)計(jì)方案，使其符合土地資源及環(huán)境資源的使用要求，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求。在規(guī)劃改造中推廣使用新材料及技術(shù)，注重建設(shè)改造與科學(xué)管理的有效結(jié)合，切實(shí)保證工程改造合理性。這次工程改造內(nèi)容主要有：襯砌斗渠1條、長(zhǎng)度4.382km，襯砌農(nóng)渠22條、長(zhǎng)度30.182km，襯砌分渠3條，長(zhǎng)度2.410km。改造斗渠建筑物60座，農(nóng)分渠建筑物347座，其中斗農(nóng)門25座，簡(jiǎn)易公路橋8座，田間生產(chǎn)橋136座，跌水114座，引水口64座。新建量水設(shè)施25座（量水堰），斗農(nóng)分渠堤邊植樹(shù)36.974km，田間路改造4.0km。經(jīng)過(guò)一年多實(shí)施，全部完成工程建設(shè)，各實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，工程質(zhì)量合格。

3.2 建立完善區(qū)域用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)

根據(jù)工程改造與管理同步原則，注冊(cè)成立了二支新斗農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，共有會(huì)員747人，新建斗房三間，配齊了桌椅等辦公設(shè)備。協(xié)助用水者協(xié)會(huì)完善、規(guī)范了規(guī)章制度，提高灌農(nóng)參與灌溉管理程度。建立協(xié)會(huì)之初，由于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是民間社會(huì)組織，其管理者系從用水農(nóng)戶中選舉產(chǎn)生，缺乏從事管理工作的經(jīng)驗(yàn)，管理水平較低，影響工程效益的發(fā)揮。加之宣傳工作不完全到位，灌區(qū)個(gè)別村組群眾終端水價(jià)政策不甚明了，部分協(xié)會(huì)或村組對(duì)水價(jià)組成解釋不清，同時(shí)由于水費(fèi)，基層管理費(fèi)、群管費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)十年未變，物價(jià)上漲造成開(kāi)支增大，出現(xiàn)了上一級(jí)侵占下一級(jí)管理費(fèi)用的現(xiàn)象，造成協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)短缺，不能正常管護(hù)渠道。為此灌區(qū)管理單位加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。要對(duì)基層管水人員和協(xié)會(huì)管理成員定期舉辦“專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班”進(jìn)行再教育和培訓(xùn)工作，對(duì)協(xié)會(huì)85%的工作人員分批進(jìn)行了政策法規(guī)和灌溉業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平和專業(yè)技術(shù)水平，使管水人員的綜合素質(zhì)得到加強(qiáng)，使其更好地為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。同時(shí)加大資金扶持力度，保障農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和能力建設(shè)，幫助完善區(qū)域內(nèi)工程設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層管水組織的能力素質(zhì)建設(shè)，夯實(shí)了用水者協(xié)會(huì)積極參與工程建設(shè)及后期推廣奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，切實(shí)減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)

在項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)批復(fù)的水價(jià)政策，將國(guó)營(yíng)水費(fèi)、基層管理費(fèi)和澆地費(fèi)納入統(tǒng)一價(jià)格管理，積極推行水價(jià)公示和終端水價(jià)制度，并將三費(fèi)按規(guī)定統(tǒng)一結(jié)算，建立專帳，分項(xiàng)使用。進(jìn)一步規(guī)范帳表票據(jù)的管理，在灌區(qū)各站及農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建立四賬、兩冊(cè)、一票制度，即水費(fèi)、基層管理費(fèi)、改造金、澆地費(fèi)四本賬，用水花名冊(cè)、水量結(jié)算冊(cè)和終端水價(jià)用水到戶票據(jù)；堅(jiān)持微機(jī)化管理制度，以用水到戶花名冊(cè)為收費(fèi)依據(jù)，統(tǒng)一由管理站實(shí)施開(kāi)票、送票到戶。

4 洛惠渠二支渠改造后的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益

4.1 改造區(qū)節(jié)水效益明顯

通過(guò)對(duì)二支渠末級(jí)渠系工程節(jié)水改造，有效減少因田間工程不配套，“跑、冒、漏”等造成的水量浪費(fèi)，節(jié)水效果顯著。末級(jí)渠道改造后，改善面積范圍內(nèi)的灌溉水利用系數(shù)由0.425提高到0.590，渠系水利用系數(shù)提高20.7個(gè)百分點(diǎn)，按凈灌溉定額1425m3/hm2計(jì)算，改造后可節(jié)水25萬(wàn)m3，節(jié)水945m3/hm2（渠首），其中斗口均節(jié)水585m3/hm2。改造前灌溉面積267hm2，灌溉定額3360m3/hm2，年供水量90萬(wàn)m3。改造后灌溉面積663hm2，灌溉定額2415m3/hm2，年供水量160萬(wàn)m3，新增供水能力70萬(wàn)m3。

4.2 改造區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到顯著提高

通過(guò)實(shí)施末級(jí)渠系工程節(jié)水改造，該區(qū)工程設(shè)施狀況得到極大改善，灌水質(zhì)量和灌溉保證率得到較大提高，顯著提高了抗災(zāi)能力，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要表現(xiàn)在末級(jí)渠系改造后新增的灌溉面積663hm2。改善灌溉面積267hm2。新增糧食生產(chǎn)能力：按恢復(fù)灌溉面積、糧食單產(chǎn)提高相對(duì)值，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)灌溉制度估算，恢復(fù)灌溉面積663hm2，新增糧食生產(chǎn)能力77.3萬(wàn)kg，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值388.89萬(wàn)元。

4.3 改造區(qū)農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)幅度高于周邊地區(qū)

通過(guò)實(shí)施末級(jí)渠系工程節(jié)水改造，有效提高了灌溉用水效率與效益，減少水費(fèi)支出，增加土地產(chǎn)出，農(nóng)民減負(fù)增收成效明顯。增加農(nóng)民人均收入：按新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（388.89萬(wàn)元）除項(xiàng)目區(qū)受益人口（0.51萬(wàn)人）估算，結(jié)果為762元。減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少水費(fèi)支出195元/hm2(含澆地費(fèi))。按估計(jì)省工可減少22.5元/hm2。累計(jì)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本支出217.5元/hm2。663hm2地年減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本134325元。

4.4 其他效益

通過(guò)實(shí)施末級(jí)渠系工程節(jié)水改造，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治奠定了良好的工程基礎(chǔ)，可有效促進(jìn)末級(jí)渠系管理主體缺位問(wèn)題的盡快解決，促進(jìn)灌區(qū)民主管理、和諧管理的發(fā)展。有利于縮小城鄉(xiāng)差別和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。有利于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的發(fā)展，有利于進(jìn)一步促進(jìn)良性灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立。同時(shí)實(shí)施末級(jí)渠系改造，改善灌區(qū)的灌溉條件，擴(kuò)大地表植被的覆蓋率，改善項(xiàng)目區(qū)小氣候，減小水土流失。