孫紅梅

（陜西省涇惠渠管理局西郊水庫(kù)管理處 陜西 三原 713800）

1 概況

涇惠灌區(qū)張卜管理站位于高陵縣張卜鄉(xiāng)張卜村，管理站有職工8名，基層管理人員34名，主要從事涇惠渠九支渠的灌溉管理和工程管理工作。張卜管理站主要管轄涇惠渠九支渠，支渠長(zhǎng)度24km（其中襯砌三段共計(jì)12km），分支渠一條，長(zhǎng)度6.58km。全站共設(shè)5個(gè)管理段，共有斗渠57條，現(xiàn)存斗渠39條?？傞L(zhǎng)58.2km，有分引渠209條，總長(zhǎng)92.9km，主要承擔(dān)著高陵縣崇皇鄉(xiāng)、榆楚鄉(xiāng)、張卜鄉(xiāng)，臨潼區(qū)北田鎮(zhèn)、任留鄉(xiāng)、雨金鄉(xiāng)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24個(gè)行政村，172個(gè)生產(chǎn)組的農(nóng)業(yè)灌溉，除承擔(dān)九支渠的行水安全和渠道工程維修養(yǎng)護(hù)和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組農(nóng)田的灌溉供水任務(wù)外還肩負(fù)著南二干的泄水、排柴、排冰任務(wù)。注冊(cè)灌溉面積為7.4萬畝。

2 張卜管理站存在的問題

（1）資源性缺水與工程性缺水并存，灌溉供水保障能力不足。灌溉水源不足，加大涇惠局供水的供需矛盾，管理局為了提高供水效益，關(guān)鍵時(shí)期限制了對(duì)九支渠的供水，甚至停水，使張卜站無水可用。再者，張卜站地處灌區(qū)下游，在用水緊張時(shí)期，支渠分配的水量十分有限，這種現(xiàn)象在夏灌更加突出。第三，九支渠做為南二干渠系的調(diào)節(jié)渠道，閘口來水變化頻繁，使下游段用水時(shí)斷時(shí)續(xù)，造成來回水，無效水多，不利調(diào)配，加大了灌溉管理的難度。

（2）高陵縣、臨潼區(qū)工業(yè)迅猛發(fā)展，發(fā)展速度驚人，已初步形成高陵縣以南為開發(fā)區(qū)，發(fā)展工業(yè)；高陵縣以北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以種植大棚蔬菜、土地流轉(zhuǎn)初步形成規(guī)模。臨潼區(qū)北田鎮(zhèn)新建渭北中心城市發(fā)展工業(yè)園區(qū)，九支渠下段、斗、分、引渠所灌溉良田不斷被征用。農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣城轉(zhuǎn)變已成為事實(shí)。原注冊(cè)面積74109.8畝，失灌50209.0畝，可灌21852.2畝?？晒嗝娣e占原有面積的29.4%，也就是說張卜站的可灌面積以每年31.9%的速度在迅速減少，在今后還會(huì)以更快的速度銳減。

（3）自從上世紀(jì)80年代農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以來，由于體制機(jī)制的弊端，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T主要負(fù)責(zé)地下水的開采、井位布局以及機(jī)井審批。機(jī)井的權(quán)屬歸集體所有，大多實(shí)行個(gè)人承包管理模式，高陵、臨潼的群眾為了自身利益，大量建設(shè)機(jī)井，村組機(jī)井配套相對(duì)較好，2009年農(nóng)業(yè)用電從0.37元/度降到0.21元/度，使得渠井競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是支渠下游三四段處在淺水層井群的一些村組已多年不用渠水。

（4）受地質(zhì)災(zāi)害破壞影響，灌區(qū)工程狀況愈來愈差。從2000年起，張卜塬區(qū)開始出現(xiàn)不同程度的地面裂縫、地面沉降。近幾年，該破壞已蔓延到了塬下的九支分渠管轄范圍，導(dǎo)致張卜灌區(qū)作物田塊以及渠道工程局部不同程度地出現(xiàn)了破壞，渠段裂縫、沉降、渠道建筑物毀損呈蔓延趨勢(shì)。泄水閘以上7.573km，沉陷為3.17km（從4+400處開始），受影響建筑物為17座，渠道設(shè)計(jì)比降為1/6500，極易產(chǎn)生淤積。另外，九支分渠全部為土渠，上游3km渠道整體下沉嚴(yán)重，渠道過流能力嚴(yán)重不足，渠道水利用率不足30%。灌區(qū)工程狀況愈來愈差，嚴(yán)重影響著管理站供水效益的發(fā)揮。

（5）基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，基層干部年收入500元左右，幾乎調(diào)動(dòng)不起基層行水干部的工作積極性。和社會(huì)其他行業(yè)相比，同工不同酬，基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)；更談不上維護(hù)、整修管轄渠段。加之，整個(gè)大形勢(shì)影響下的基層行水人員的社會(huì)勞動(dòng)保障問題尚未得到解決，更加劇了基層干部隊(duì)伍的不穩(wěn)，管理工作無法有效正常開展。

（6）干部職工工作壓力較大。工作環(huán)境簡(jiǎn)陋落后，生活寂寞、枯燥，生活環(huán)境閉塞落后還能克服，但是基礎(chǔ)設(shè)施維修、渠道面貌改善無經(jīng)濟(jì)能力。自2004年以來，至今未完成供水生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)，導(dǎo)致干部職工思想波動(dòng)大，畏難情緒蔓延，不穩(wěn)定因素較多的隊(duì)伍不好帶。

3 灌溉運(yùn)行管理改革的建議

（1）思想理念支配人們的行動(dòng)，是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力，只有思想科學(xué)、理念正確，才能行動(dòng)方向明確，達(dá)到事半功倍的效果。牢固樹立“從經(jīng)營(yíng)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、以德治局和以德管水、人性化管理、以人為本”的可持續(xù)發(fā)展理念，形成思想統(tǒng)一、行動(dòng)有力、發(fā)展有序的工作格局，才能推動(dòng)張卜灌區(qū)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（2）灌區(qū)管理上實(shí)行效益配水，追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視均衡受益，導(dǎo)致張卜灌區(qū)下游田間工程遭到破壞，失灌面積增大，發(fā)展受到制約。再者，由于體制機(jī)制原因，忽視了群眾利益，沒有全面準(zhǔn)確地把握灌區(qū)管理單位與群眾之間的關(guān)系。自灌區(qū)確定為公益性單位性質(zhì)后，就決定了水管單位是一個(gè)社會(huì)服務(wù)組織，是為灌區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)的，張卜站必須不斷轉(zhuǎn)變管理觀念，改進(jìn)服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

（3）認(rèn)真貫徹落實(shí)“丁”字型養(yǎng)護(hù)段制度，保證渠道常管常新。加強(qiáng)對(duì)支渠沉陷段的觀測(cè)，記錄確保渠道安全，落實(shí)專人定時(shí)觀測(cè)、記錄，并制定了詳細(xì)的搶險(xiǎn)預(yù)案。“三修兩清”中針對(duì)資金少、任務(wù)重的情況，不注重表面，把握實(shí)用和工程安全的方針，對(duì)重點(diǎn)段、險(xiǎn)工段進(jìn)行整修。整修過程中注重質(zhì)量和實(shí)效，確保南二干渠系統(tǒng)的泄、退水的行水安全。斗分渠整修由管理站根據(jù)斗渠工程設(shè)施定出標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營(yíng)人上報(bào)計(jì)劃，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的辦法實(shí)施，確保了資金的使用和投資效益，斗渠及渠道設(shè)施面貌有了大的改觀，為灌溉打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在資金允許的情況下，對(duì)灌區(qū)內(nèi)的渠道進(jìn)行改造，確保渠道行水安全。

（4）張卜站在加強(qiáng)內(nèi)部管理保證自身和灌區(qū)利益不受損害，擬將整合基層用水組織，將在原有管理段不變的情況下，每段設(shè)一名段長(zhǎng)，在段的上中下游各設(shè)一名斗長(zhǎng)進(jìn)行灌溉管理工作，總計(jì)段長(zhǎng)4名，斗長(zhǎng)12名。由于多年來水源不穩(wěn)、不足、土渠段較多，把很大一部分精力都放到了渠道安全方面，導(dǎo)致基層行水干部思想老化、僵硬，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。首先，做通斗長(zhǎng)的思想工作，并宣傳到各村組農(nóng)戶，說明當(dāng)?shù)氐牡乩硇蝿?shì)及在灌區(qū)中所處的位置等實(shí)際情況，通過有效的工作，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和事業(yè)心，及時(shí)快速適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。第二，在日常工作中將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)層層抓落實(shí)的工作格局。第三要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作出現(xiàn)重大失誤、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。并且管理站在以后的工作中，要加強(qiáng)對(duì)基層行水干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)灌溉管理方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。

（5）對(duì)九支渠進(jìn)行加固處理，確保九支渠的輸水能力，按不同流量標(biāo)準(zhǔn)分段進(jìn)行清淤和加高、培厚處理。為保證南二干系統(tǒng)正常運(yùn)行泄水及九支渠下段、九支分渠正常灌溉用水，對(duì)5+000～7+573（釣北泄水閘）段渠道進(jìn)行渠堤加高培厚，恢復(fù)原有設(shè)計(jì)高程，確保過流能力達(dá)到設(shè)計(jì)流量。

（6）在2010年面積調(diào)查的基礎(chǔ)上（對(duì)可灌面積、可恢復(fù)面積、不可恢復(fù)面積分類，編寫了張卜管理站面積調(diào)查電子文檔、電子表格、C A D制圖工作）重新進(jìn)行了灌溉面積的調(diào)查，目前灌溉面積丟失嚴(yán)重，塬上面積不足2000畝（含因?yàn)榈缆罚鞯厝Φ負(fù)p害的分渠、引渠致使有耕地的無法灌溉面積）。力求通過管理站的努力，能夠完成甚至能夠超額完成引水任務(wù)，即可調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，又能確保管理站盡到應(yīng)盡的職責(zé)。

（7）地面沉陷，支、斗渠工程破壞嚴(yán)重，安全隱患多，既影響正常的灌溉工作，又加大了渠道的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。目前的沉陷渠道有12處，最大的沉陷深度達(dá)1米多（2011年實(shí)測(cè)資料），斗渠沉陷百余處，田間地面沉陷更是隨處可見，這不僅威脅渠道的行水安全，而且使得張卜站的引水灌溉工作受到了很大的阻力，影響灌溉面積近3.1萬畝。管理站為了確保渠道的行水安全，每年要投入大量的人力和財(cái)力用于支、斗渠的巡護(hù)觀測(cè)、險(xiǎn)情處理和清淤工作。加之機(jī)井靈活方便，白開晝關(guān)，迎合群眾要求，使一些地方長(zhǎng)期棄渠水用井水，地下水過量開采，不僅導(dǎo)致渠灌面積的大幅度減少，而且渠水不能及時(shí)補(bǔ)充地下水源，造成灌區(qū)地下水采補(bǔ)比例嚴(yán)重失調(diào)。田間工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，供水生產(chǎn)不斷下滑，擬建立沉降、裂縫監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施有效監(jiān)控，結(jié)合科學(xué)治理，杜絕地面沉陷的繼續(xù)發(fā)展。關(guān)閉超采農(nóng)灌機(jī)井，實(shí)行地下水許可制度，限量開采地下水，防止地面沉陷的進(jìn)一步發(fā)展。積極推行渠井一體化管理，合理開采地下水資源，促進(jìn)地下水資源的合理開采利用。

4 結(jié)語

基于以上困難和問題，張卜站一方面要進(jìn)一步統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定工作信心，采取得力有效措施，努力提高管理水平；另一方面，要通過自身不懈的努力，取得管理局乃至上級(jí)有關(guān)部門的理解和支持；三是要通過積極做工作，爭(zhēng)取地方政府和灌區(qū)群眾的支持?？傊?，張卜站提高供水管理效益任重道遠(yuǎn)。要徹底解決張卜管理站的問題，必須要有幾個(gè)方面共同努力，統(tǒng)一規(guī)劃，多方協(xié)作，投入必要的人力、物力、財(cái)力，制定九支渠的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分期分批實(shí)施完善。