□黑龍江省水利廳農(nóng)村水利處

為期四年的東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”，我省要建成高效節(jié)水灌溉工程面積1 500萬畝，其中，計(jì)劃建設(shè)大型噴灌工程600萬畝，中小型噴灌工程566.3萬畝，膜下滴灌工程260萬畝，水田節(jié)水灌溉工程73.7萬畝。2012年是節(jié)水增糧行動的第一年，我省建成各種模式的高效節(jié)水灌溉工程總面積320萬畝。為了全面了解各種模式功效的發(fā)揮情況、群眾接受情況，指導(dǎo)好下步工程建設(shè)。2012年9月4日至16日，省水利廳農(nóng)水處深入五大連池市、嫩江縣、甘南縣、龍江縣、杜蒙縣、肇東市、青岡縣、巴彥縣、木蘭縣等地踏查了項(xiàng)目建設(shè)情況，并與項(xiàng)目區(qū)受益農(nóng)戶深入交流，詳細(xì)聽取了群眾意見。期間又分別召開了黑河片區(qū)、齊齊哈爾片區(qū)、大慶片區(qū)、綏化片區(qū)、哈爾濱片區(qū)、牡丹江片區(qū)座談會，與54個(gè)縣（市、區(qū)）“節(jié)水增糧行動”的建設(shè)者、管理者進(jìn)行了深入交流，詳細(xì)了解地方建設(shè)情況、下步建設(shè)意愿。根據(jù)實(shí)地調(diào)查、深入交流獲取的大量翔實(shí)、可靠情況，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、主要節(jié)水灌溉模式的優(yōu)勢與不足

按照“節(jié)水增糧行動”任務(wù)分解，今年省水利廳建成旱田高效節(jié)水灌溉工程面積245萬畝，主要模式為大型噴灌、中小型噴灌和膜下滴灌三種，其中大型噴灌工程面積100萬畝，中小型噴灌工程面積95萬畝，膜下滴灌工程面積50萬畝。中小型噴灌設(shè)施應(yīng)用在我省已有多年歷史，2008年膜下滴灌工程由大慶市率先推廣實(shí)施，2011年我省水利部門開始規(guī)模建設(shè)大型噴灌工程，水利部門推行的這三種高效節(jié)水灌溉模式，實(shí)施時(shí)間最短的大型噴灌工程也有兩年時(shí)間?？偨Y(jié)工程功效情況，三種節(jié)水灌溉模式各有長處與不足。

（一）膜下滴灌。膜下滴灌系統(tǒng)建設(shè)主要包括首部、干管、支管、毛管和覆膜，系統(tǒng)中除毛管和薄膜需要每年更換外，其他設(shè)施設(shè)計(jì)使用年限5年，一套系統(tǒng)可覆蓋耕地200 畝以上。以2012年“節(jié)水增糧行動”建成的系統(tǒng)投資計(jì)算，每畝需投資620 元（水源井除外），第二年使用每畝還得補(bǔ)充投入滴管帶、覆膜資金近200 元，三種灌溉模式中，膜下滴灌設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)畝均投入最高。

主要優(yōu)點(diǎn)：一是對水源供水量要求比較低。一套覆蓋200 畝的系統(tǒng)，要求單井出水量每小時(shí)達(dá)到30 噸即可支持系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，就水源條件來講適合我省絕大部分地區(qū)。二是節(jié)水效果顯著。水分直接送達(dá)植物根部，覆膜種植又減少蒸發(fā)量，以我省玉米補(bǔ)充式灌溉為例，全生育期每畝多年平均補(bǔ)充灌水量約30 立方米，僅為噴灌模式的二分之一。三是有效提高積溫。年可增加有效積溫240度左右，相當(dāng)于延長作物生育期10～14 天，為種植生育期較長、產(chǎn)量較高的跨區(qū)品種提供了保證。四是增產(chǎn)效果明顯。干旱年份畝增產(chǎn)顯著，雨水充沛年份（比如今年）畝增產(chǎn)400 斤左右，且糧食品質(zhì)明顯優(yōu)于其他模式灌溉的品質(zhì)。

主要制約因素：一是污染嚴(yán)重。殘膜回收不徹底，白色污染危害大，殘膜長期積累影響土壤透氣、透水性能，阻礙作物根系生長，土壤結(jié)構(gòu)一旦破壞，多年不可恢復(fù)。調(diào)研中，杜蒙縣水務(wù)局反映，該縣一心鄉(xiāng)勇敢村連續(xù)多年實(shí)施膜下滴灌種植，耕地殘膜積累量過高，已影響作物生長，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)拒絕實(shí)施膜下滴灌種植。二是畝投入高。第一年建成系統(tǒng)后，第二年實(shí)施還得畝投入近200元購置滴管帶和地膜，按照正常年份畝增產(chǎn)400 斤左右、每斤0.8 元計(jì)算，投入部分已占去增收的60%。因此，農(nóng)民積極性不高。調(diào)研時(shí)絕大多數(shù)膜下滴灌種植戶表示，如果國家沒有補(bǔ)助投入，自己不會投資搞膜下滴灌種植。三是統(tǒng)一實(shí)施困難。按照水源井輻射范圍要求，一套膜下滴灌系統(tǒng)至少要覆蓋200 畝耕地，如果土地沒有集中流轉(zhuǎn)（從2012年的情況看，大面積建設(shè)，多數(shù)達(dá)不到流轉(zhuǎn)要求），可能涉及上百戶農(nóng)戶，第二年只要一戶農(nóng)戶不同意實(shí)施膜下滴灌，其實(shí)施正常中耕，系統(tǒng)就將被破壞，先期投入建成的系統(tǒng)便發(fā)揮不了作用。四是階段用工量大。整地、覆膜、放苗、壓苗、除膜等工作量要較其他節(jié)水灌溉種植模式畝多用工3～4個(gè)。

（二）中小型噴灌。中型噴灌主要指絞盤式噴灌，小型噴灌主要指管道移動式噴灌，每套中小型噴灌設(shè)備可控制灌溉耕地200多畝，中型噴灌設(shè)計(jì)使用年限15年，小型噴灌5年。以2012年“節(jié)水增糧行動”建設(shè)投資計(jì)算，中型噴灌設(shè)備畝投入366 元，小型噴灌設(shè)備畝投入85 元（均未算水源井投入），三種灌溉模式中，中小型噴灌設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)畝均投入最低。

主要特點(diǎn)：一是對水源供水量要求比較低。一套覆蓋200 畝的設(shè)備，要求單井出水量每小時(shí)達(dá)到30 噸即可支持運(yùn)轉(zhuǎn)，適合我省絕大部分地區(qū)建設(shè)使用。二是靈活適用。中小型噴灌不受地形、地塊限制，可獨(dú)戶使用，也可聯(lián)戶使用，不受土地是否流轉(zhuǎn)制約，特別適合當(dāng)前土地分散經(jīng)營模式。三是易于管理。中小型噴灌技術(shù)含量低，用時(shí)安裝簡便，易于操作，不用時(shí)可入庫，便于管理，人員管護(hù)費(fèi)用低。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小型噴灌設(shè)備得到地方建設(shè)者、管理者和受益群眾普遍歡迎。

主要制約因素：一是自動化程度低。三種灌溉模式比較，灌溉同樣面積的耕地，中小型噴灌用工量大，作業(yè)時(shí)間長，費(fèi)時(shí)費(fèi)工。二是不利于高棵作物規(guī)?；N植。高棵作物起身后，小型噴灌效果不好，且搬運(yùn)困難，不利于灌溉；中型噴灌要事先預(yù)留出行車道，或高矮棵作物間種才便于行車。

（三）大型噴灌。大型噴灌建設(shè)畝均投入1 160 元（不包括水源井投入），設(shè)計(jì)使用年限20～30年，受防護(hù)林網(wǎng)限制（500×500 米林網(wǎng)），我省多為四跨長度，可控制灌溉耕地面積375 畝。

主要特點(diǎn)：一是自動化程度最高。大型噴灌科技含量高，控制灌溉水量準(zhǔn)確，操作用工用時(shí)少，一人可控制多臺套大型噴灌設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)。二是動力費(fèi)用最低。噴灌20毫米雨量畝均動力費(fèi)用1.5 元左右，是三種節(jié)水灌溉設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)動力費(fèi)用最低的。三是適合不同植株高度作物。大型噴灌舉架高，不受高科作物限制，可滿足不同作物全生育期灌溉要求。

主要制約因素：一是對水源供水量要求較高。大型噴灌覆蓋面積大，四跨以上大型噴灌要求水源每小時(shí)供水60～80 噸。從水源看，很多地方不具備實(shí)施大型噴灌條件。2012年實(shí)施的大型噴灌工程多數(shù)為兩個(gè)水源井供一套設(shè)備，增加了投入，性價(jià)比低。二是適合地塊不易選擇。我省防護(hù)林網(wǎng)一般是500×500 米，還有不規(guī)則的林帶，且不少地塊電線桿穿地而過，這些因素限制大型噴灌地塊的落實(shí)。即便是能落實(shí)的，也多為四跨長度，遠(yuǎn)低于七跨的經(jīng)濟(jì)跨度。另外，大型噴灌對土地集中流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營要求高，當(dāng)前農(nóng)村土地主要以分散經(jīng)營為主，大面積穩(wěn)定流轉(zhuǎn)困難。分散經(jīng)營作物種類難以統(tǒng)一，在訥河調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)噴灌圈內(nèi)有玉米、高粱、馬鈴薯、豆類等多種作物，玉米蠟熟期正需要水，而豆類此時(shí)已快收獲，幾乎不需要水，需水差異性影響灌溉成效。三是配電任務(wù)繁重。大型噴灌配電標(biāo)準(zhǔn)要求高，畝配電資金都在270 元左右，一處大型噴灌配電資金就達(dá)10萬元左右，幾乎占一處工程總投資的四分之一，節(jié)水增糧項(xiàng)目建設(shè)中又不含配電資金，多數(shù)地區(qū)難以解決配電問題。2012年建成的面積至今還有30多萬畝沒有配上電力，第一年尚且如此，后幾年將更加困難。另外，已配上電的設(shè)備，電力設(shè)施運(yùn)行管護(hù)難。“節(jié)水增糧行動”項(xiàng)目用電時(shí)間短，電力部門沒有盈利空間，而管護(hù)過程還需繼續(xù)投入。因此，一些縣（區(qū)）電力部門在電力設(shè)施建成后交給地方管理，地方難以承受電損和管護(hù)費(fèi)用，閑置時(shí)期拆除管護(hù)，下年安裝費(fèi)用極高，很難持續(xù)管理。四是設(shè)備管護(hù)工作艱難。大型噴灌設(shè)備科技含量高，維修、運(yùn)行需要較專業(yè)的人員，閑置期防盜、防破壞工作量大。

二、意見和建議

根據(jù)上述利弊分析，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，應(yīng)充分尊重基層建設(shè)者、管理者、受益者的意愿，建議下步建設(shè)要實(shí)事求是地調(diào)整三種節(jié)水灌溉模式比例。

（一）慎重發(fā)展膜下滴灌面積。我省是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主，補(bǔ)充灌溉為輔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)施膜下滴灌雖有較大增收，但每年畝投入很高，正常年份畝投入資金已占增收資金的三分之二，其比較效益是三種灌溉模式中最低的。另外，白色污染嚴(yán)重，據(jù)測算每年殘膜遺留量達(dá)到10%，如多年實(shí)施殘膜積累量可想而知，對土壤結(jié)構(gòu)危害極大，且不可恢復(fù)。調(diào)研時(shí)了解到，因?yàn)槟は碌喂嗄戤€均投入大，如果國家沒有資金支持農(nóng)民購買滴管帶、地膜，絕大多數(shù)農(nóng)民表示不會實(shí)施膜下滴灌種植。而“節(jié)水增糧行動”中的膜下滴灌，國家只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)工程建設(shè)，第一年以后的地膜、滴灌帶等消耗性剛性投入由群眾自行解決，靠群眾認(rèn)可實(shí)施。為此，在下步節(jié)水增糧行動膜下滴灌建設(shè)上，如果我們不切合民意，所建成系統(tǒng)很可能因二次投入較高、比較效益不大、污染較重而不被群眾接受，造成地埋設(shè)施閑置，浪費(fèi)國家投資。所以要慎重發(fā)展膜下滴灌，根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)減少膜下滴灌建設(shè)面積。

（二）適當(dāng)發(fā)展大型噴灌面積。大型噴灌雖然省工節(jié)時(shí)、畝均投入較低，運(yùn)行成本最低，但發(fā)展制約因素太多。水源條件苛刻、電力配套標(biāo)準(zhǔn)高、土地流轉(zhuǎn)困難、沒有成熟的管理辦法。2012年發(fā)展的100萬畝是本著先易后難原則，先選水源條件好的地塊、離電源近的地塊、土地能暫時(shí)流轉(zhuǎn)的地塊實(shí)施的。這種先易后難的建設(shè)，仍遇到很大阻力，已安裝完成的還有很大一部分沒有配上電?？梢韵胂螅窈髱啄耆绻竺娣e推進(jìn)大型噴灌建設(shè)，其困難、阻力有多大。因?yàn)檫@些原因，當(dāng)前基層干部建設(shè)大型噴灌積極性都很低，幾乎都要求削減大型噴灌建設(shè)任務(wù)；農(nóng)民雖然歡迎，但涉及提留管護(hù)費(fèi)用時(shí)又都不接受，長期有效運(yùn)行面臨極大考驗(yàn)。為此，建議根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是落實(shí)指標(biāo)，適當(dāng)調(diào)低我省大型噴灌建設(shè)任務(wù)。

（三）積極發(fā)展中小型噴灌面積。我省主要是苗期旱情嚴(yán)重，作物苗期灌溉中小噴灌完全勝任，即便是作物生長后半期干旱，中型噴灌對矮棵作物或高矮套種作物也完全適用。另外，中小型噴灌可單戶使用，也可以聯(lián)戶使用，管護(hù)容易，符合當(dāng)前農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包形式的生產(chǎn)關(guān)系。且使用時(shí)不受地形限制，畝投入低，群眾配套資金容易。建議根據(jù)實(shí)際情況和群眾意愿，下步建設(shè)中要擴(kuò)大中小型噴灌建設(shè)面積。