□佟 濤

國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》提出了到2020年建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)取得明顯成效的戰(zhàn)略目標(biāo)。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了2013年質(zhì)量工作的重點(diǎn)。國(guó)家水利部、省委省政府召開(kāi)了各種會(huì)議，下發(fā)了一系列文件對(duì)水利建設(shè)質(zhì)量管理工作進(jìn)行安排和部署。為此，本人結(jié)合我省工作實(shí)際，提出關(guān)于加強(qiáng)黑龍江省水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的幾點(diǎn)看法，供大家參考。

一、加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)、明確責(zé)任和目標(biāo)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量管理意識(shí)

牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想觀點(diǎn)，準(zhǔn)確把握質(zhì)量是企業(yè)生命這一主線，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，著力提升全行業(yè)的質(zhì)量管理水平，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、行業(yè)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

（二）認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任

落實(shí)責(zé)任是做好質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵。要落實(shí)從業(yè)單位質(zhì)量主體的責(zé)任，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要依法追究責(zé)任；落實(shí)從業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，要各司其責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；落實(shí)從業(yè)人員的責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)工程師、工程項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等水利從業(yè)人員按各自職責(zé)對(duì)質(zhì)量成果負(fù)責(zé)；落實(shí)政府部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制，對(duì)發(fā)生質(zhì)量事故的，要按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅處理。

（三）科學(xué)制定質(zhì)量管理目標(biāo)

水利部印發(fā)的《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出了到2020年的中遠(yuǎn)期目標(biāo)和到2015年的近期目標(biāo)，根據(jù)這一目標(biāo)，我們要結(jié)合地方實(shí)際和工程類(lèi)別，科學(xué)制定具體的質(zhì)量管理目標(biāo)。從保證率、可靠度和耐久性等方面細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理工作。為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在組織管理上，建立各層級(jí)的質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工程質(zhì)量責(zé)任體系，建立獎(jiǎng)罰分明、懲戒有力的責(zé)任追究制度。

二、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)質(zhì)量管理工作

（一）加大質(zhì)量監(jiān)督力度

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度，以巡視、抽查方式對(duì)水利工程從業(yè)單位和從業(yè)人員的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。大型水利工程應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站。重點(diǎn)加大水利工程從業(yè)單位和從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)、安全行為、施工單位市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、工程實(shí)體質(zhì)量、工程內(nèi)業(yè)資料、質(zhì)量評(píng)定、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制等監(jiān)督的檢查力度。推行質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對(duì)重點(diǎn)工程和民生工程的監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量管理薄弱項(xiàng)目的監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量行為不規(guī)范和社會(huì)信用較差責(zé)任主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，在對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)站加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)面上中小水利項(xiàng)目質(zhì)量的巡視監(jiān)督，提高監(jiān)督管理效能。

（二）嚴(yán)格工程質(zhì)量過(guò)程控制

要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量管理，做到層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣。項(xiàng)目法人要建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，完善質(zhì)量管理規(guī)章制度，嚴(yán)格檢查參建各方質(zhì)量管理體系、質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量，及時(shí)組織驗(yàn)收確認(rèn)工程質(zhì)量，嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更手續(xù)?？辈煸O(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真勘察、精心設(shè)計(jì)，提供真實(shí)可靠、滿足深度要求的勘察設(shè)計(jì)成果；要根據(jù)工程需要派駐設(shè)計(jì)代表，及時(shí)提供工程施工圖紙，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)交底，及時(shí)參加工程驗(yàn)收。監(jiān)理單位要對(duì)施工單位質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢查，對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員和材料、設(shè)備進(jìn)行復(fù)核，要采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等形式進(jìn)行監(jiān)理，認(rèn)真復(fù)核工程質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，嚴(yán)格工序管理，及時(shí)進(jìn)行工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)和評(píng)定。質(zhì)量檢測(cè)單位要在資質(zhì)范圍內(nèi)按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，嚴(yán)格合同管理、規(guī)范檢測(cè)行為，認(rèn)真填寫(xiě)見(jiàn)證取樣單，保證檢測(cè)項(xiàng)目和頻次，及時(shí)準(zhǔn)確地向委托方提交質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，對(duì)質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)存在工程安全問(wèn)題、可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運(yùn)行的檢測(cè)結(jié)果，質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)及時(shí)向委托方和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（三）嚴(yán)肅問(wèn)題整改

對(duì)不辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)或提供虛假監(jiān)督申請(qǐng)材料的項(xiàng)目法人，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉及違反有關(guān)規(guī)定規(guī)范的質(zhì)量、安全行為和工程實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)提出書(shū)面反饋意見(jiàn)并跟蹤問(wèn)效；對(duì)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，加大懲戒力度；對(duì)出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告的失信行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理直至依法追究責(zé)任。

（四）開(kāi)展質(zhì)量隱患大排查和應(yīng)急預(yù)案編制工作

完善質(zhì)量管理工作機(jī)制，開(kāi)展質(zhì)量隱患大排查，提升防范能力，切實(shí)做到對(duì)質(zhì)量問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除水利工程質(zhì)量事故的危害。督促水利工程從業(yè)單位組織制定質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案，組織好應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，落實(shí)質(zhì)量事故報(bào)告制度，做好水利工程質(zhì)量事故應(yīng)急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（五）完善質(zhì)量管理信息系統(tǒng)

2011年初，我省建立了水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的運(yùn)行，對(duì)加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量管理，提高質(zhì)量監(jiān)督工作效率和水平發(fā)揮了重要作用。按照水利部頒發(fā)的新的《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，以后新開(kāi)工的大中型水利工程項(xiàng)目一律納入全省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理軟件系統(tǒng)進(jìn)行管理，提高辦公自動(dòng)化水平，做到質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)追蹤、及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理、信息資源共享。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)管理，積極推行第三方檢測(cè)

2011年，我省建立了項(xiàng)目法人委托監(jiān)理單位參與、檢測(cè)成果共享的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制。通過(guò)一年多的運(yùn)行，取得了一定的成效。在上述檢測(cè)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，今后在質(zhì)量等級(jí)核定及“飛行檢測(cè)”過(guò)程中，由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)委托第三方檢測(cè)單位進(jìn)行復(fù)核檢測(cè)。建議復(fù)核檢測(cè)的費(fèi)用由財(cái)政部或地方財(cái)政列為質(zhì)量監(jiān)督的專(zhuān)項(xiàng)資金。

三、強(qiáng)化質(zhì)量保障措施和手段

（一）加快質(zhì)量管理的法治建設(shè)

結(jié)合水利建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，加快質(zhì)量管理規(guī)章制度的制定和修訂，形成包括質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量事故調(diào)查處理以及優(yōu)質(zhì)工程、文明工地評(píng)選等覆蓋廣、內(nèi)容全的水利工程質(zhì)量管理規(guī)章制度體系。嚴(yán)格依法行政，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加大水利工程質(zhì)量執(zhí)法力度。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能設(shè)為專(zhuān)職隊(duì)伍，進(jìn)一步完善省、市兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，配備必要的交通工具和監(jiān)督設(shè)備，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)、人員規(guī)模與大型水利建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核，落實(shí)責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員能力建設(shè)，進(jìn)一步完善土木工程師、建造師、監(jiān)理工程師等水利行業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的管理制度，通過(guò)嚴(yán)肅資格管理，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力造就一批經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)工程師隊(duì)伍，完善人才技術(shù)保障體系。建立水利工程質(zhì)量檢測(cè)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，規(guī)范檢測(cè)行為，提高檢測(cè)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（三）加大宣傳力度

要通過(guò)各種形式的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的質(zhì)量管理意識(shí)，從而使“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的原則深入人心，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量管理的輿論監(jiān)督。對(duì)社會(huì)輿論報(bào)導(dǎo)或舉報(bào)的嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量教育培訓(xùn)

加大質(zhì)量管理人員教育培訓(xùn)力度，造就一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬、敢于負(fù)責(zé)、嚴(yán)于管理的水利工程質(zhì)量管理隊(duì)伍。省級(jí)水行政部門(mén)，每年要組織一次全省水利工程質(zhì)量管理人員培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)國(guó)家、水利部有關(guān)水利工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高各從業(yè)單位質(zhì)量管理人員的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能。各從業(yè)單位要把專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)擺到重要工作日程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，通過(guò)提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的質(zhì)量管理水平，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效預(yù)防、控制和消除水利工程質(zhì)量事故隱患。

（五）鼓勵(lì)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新

通過(guò)科技進(jìn)步促進(jìn)工程安全質(zhì)量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵(lì)有利于保障工程質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用，組織質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)，對(duì)質(zhì)量攻關(guān)成果在全省范圍內(nèi)推廣運(yùn)用，促進(jìn)全省水利工程質(zhì)量技術(shù)水平的進(jìn)一步提升。

（六）推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)

全面推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，把市場(chǎng)主體質(zhì)量行為作為信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，建立質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系。實(shí)施質(zhì)量信用分類(lèi)監(jiān)管，加大對(duì)質(zhì)量失信行為的懲戒力度，健全誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果要與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)掛鉤，對(duì)不良行為多、管理水平低、社會(huì)誠(chéng)信度差的從業(yè)單位要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面明確限制條件，形成“一處失信，處處受制”的信用監(jiān)管體系，營(yíng)造水利行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的良好環(huán)境。

（七）建立質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制

開(kāi)展工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)評(píng)選和水利建設(shè)文明工地評(píng)選，建立水利工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)獲得優(yōu)質(zhì)水利工程的主要參建單位和主要參建人員給予多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)質(zhì)量管理工作成績(jī)顯著的單位及其工作人員予以表彰，引導(dǎo)水利行業(yè)樹(shù)立重質(zhì)量、講誠(chéng)信、樹(shù)品牌的思想觀念。