商 振，李 超

（茌平縣水務(wù)局，山東 茌平 252100）

茌平縣基層水利服務(wù)體系建管經(jīng)驗(yàn)

商 振，李 超

（茌平縣水務(wù)局，山東 茌平 252100）

茌平縣高度重視基層水利服務(wù)體系的建設(shè)，近年來從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)構(gòu)和設(shè)施配置、建立健全規(guī)章制度等方面完善了基層水利服務(wù)體系建設(shè)，取得了階段性成果，為類似單位提供了借鑒。

茌平縣；服務(wù)體系；建設(shè)管理

長期以來，茌平縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站由于受農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革影響，職能不斷弱化，人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡趨于老化，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)安排水利站人員到其他崗位的現(xiàn)象，全縣基層水利服務(wù)體系一度處于“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。近年來，國家對(duì)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利工程等一大批與群眾有直接利益關(guān)系的工程投入力度不斷加強(qiáng)，但由于工程量大、點(diǎn)多、面廣，縣級(jí)水利部門在建設(shè)上有些力不從心，管理上有些鞭長莫及。況且，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，青壯年勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)村水利組織難、投入難、管理難等問題日益凸顯，基層水利服務(wù)體系不健全的問題更加突出。水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了較大反差，與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村水利的發(fā)展。因此，健全基層水利服務(wù)體系勢在必行。

1 基層水利服務(wù)體系建設(shè)概況

近年來，茌平縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展。茌平縣按照“職能明確，隊(duì)伍精干，服務(wù)到位”的總體要求，以體制、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場所、制度建設(shè)為核心，以水利站建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)認(rèn)真地開展基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系的建設(shè)工作。截至2012年底，全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部單獨(dú)設(shè)置了水利站，被確定為正股級(jí)全額預(yù)算管理公益一類事業(yè)單位，為茌平縣水務(wù)局派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。每個(gè)水利站核編3～5人，同時(shí)全縣建立防汛抗旱供水服務(wù)組織14處，農(nóng)民用水合作組織14處，配備村級(jí)水利員732名，在全縣范圍內(nèi)建立健全了職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，增強(qiáng)了基層水利服務(wù)能力，為新時(shí)期水利發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)以及體系長久地發(fā)揮效益提供基礎(chǔ)支撐和組織保障。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保體系建設(shè)工作的順利開展

茌平縣縣委、縣政府對(duì)全縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作高度重視，精心組織、制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開展了各項(xiàng)建設(shè)工作。首先，成立了由縣長任組長，分管縣長為副組長，水務(wù)、財(cái)政、民政、人事及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。明確將基層水利服務(wù)體系建設(shè)列為重點(diǎn)工作，納入年度考核，實(shí)行一票否決制。分管副縣長親自召集有關(guān)部門、全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處主要負(fù)責(zé)人，召開工作會(huì)議，具體安排服務(wù)體系建設(shè)工作；縣水務(wù)局每周召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)度會(huì)議，調(diào)度各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況，并進(jìn)行全縣通報(bào)。

在基層水利服務(wù)體系建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極為水利服務(wù)體系建設(shè)開展工作。部門分工合作，確保了全縣基層水利服務(wù)體系在短時(shí)間內(nèi)順利建成。同時(shí)，為避免重建輕管的現(xiàn)象再度出現(xiàn)，茌平縣人民政府出臺(tái)了《茌平縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作實(shí)施方案》和《茌平縣關(guān)于水利站單獨(dú)設(shè)置意見》等，明確將水利站作為水利部門派出

機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，單獨(dú)設(shè)置為公益一類事業(yè)單位。

2.2 完善機(jī)構(gòu)和設(shè)施配置，提高體系管理水平

按照上級(jí)指導(dǎo)意見，在全面加快水利站建設(shè)的同時(shí)，將全縣基層水利服務(wù)體系人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，列出專項(xiàng)資金。大力開展農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，積極推進(jìn)防汛搶險(xiǎn)、抗旱服務(wù)、人畜飲水、水利科技推廣等專業(yè)服務(wù)組織的建設(shè)。各水利站成立了防汛抗旱供水服務(wù)隊(duì)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元建立了農(nóng)民農(nóng)水戶協(xié)會(huì)，各服務(wù)組織根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目的需要全部設(shè)置了獨(dú)立的辦公服務(wù)場所，購置了專業(yè)儀器，儲(chǔ)備了防汛抗旱物資。在建好水利站的同時(shí)，推行村級(jí)水利員公開選拔、聘用制度，公開選聘并培訓(xùn)了732名年紀(jì)輕、素質(zhì)高、熱心為群眾服務(wù)的村級(jí)水利員。目前，村級(jí)水利員在防汛抗旱指導(dǎo)、水利工程管護(hù)、水利建設(shè)等方面都發(fā)揮了重要作用。

2.3 建立健全規(guī)章制度，確保體系健康發(fā)展

茌平縣制定了切實(shí)可行的規(guī)章制度和辦法，對(duì)水利站人員、村水利員工作職責(zé)、工作守則、目標(biāo)責(zé)任、防汛值班要求以及各項(xiàng)工程管理都制定了切實(shí)可行的管理辦法和制度。各水利站都與專業(yè)服務(wù)組織簽訂了服務(wù)協(xié)議書，同時(shí)對(duì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)培訓(xùn)，村水利員的管理考核，工程檔案、村水利員檔案、農(nóng)民用水合作組織檔案都作了明確規(guī)定和要求，將全部管理制度裝訂成冊，張榜上墻，并向社會(huì)明確公布了辦事指南和各服務(wù)組織、水利員的服務(wù)電話，建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、水利主管部門和服務(wù)對(duì)象三方參與的監(jiān)督反饋機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確保了基層水利服務(wù)體系的管理和服務(wù)水平，確保了基層水利服務(wù)體系沿著規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道健康發(fā)展。

3 結(jié) 語

茌平縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)取得了一些成果，但總體來說還處于起步階段，尚有許多問題值得探討。應(yīng)通過進(jìn)一步理順體制、理清職能、加大投入、強(qiáng)化隊(duì)伍等一系列措施，力爭在較短時(shí)間內(nèi)逐步構(gòu)建起以縣級(jí)水行政主管部門為主導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，抗旱服務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、水利技術(shù)推廣等隊(duì)伍為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)供水、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、職工穩(wěn)定、服務(wù)到位、農(nóng)民信賴的基層水利服務(wù)體系，為全面建成小康社會(huì)提供可靠的水利保障。

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

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2013-03-20

商振（1988—），男，助理工程師