駱 彬
(湖南省防汛通訊中心 長(zhǎng)沙市 410007)
水利工程在發(fā)揮防洪、防汛和抗旱等基本功能的同時(shí),也形成了大量的水利風(fēng)景資源。20世紀(jì)80年代初,我國(guó)一些水管單位嘗試開發(fā)利用水利風(fēng)景資源,發(fā)展水利旅游,取得了一定成效。2001年7月,水利部水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審委員會(huì)正式成立,并將“水利旅游區(qū)”改稱為“水利風(fēng)景區(qū)”,定義是:以水域(水體)或水利工程為依托,具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件,可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區(qū)域。至今,水利部已批準(zhǔn)設(shè)立12批共518個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū),全國(guó)各地涌現(xiàn)了千余個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū),形成了涵蓋全國(guó)主要江河湖庫(kù)、重點(diǎn)灌區(qū)、水土流失治理區(qū)的水利風(fēng)景區(qū)群落,不少水利風(fēng)景區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝藲馔?、效益好的休閑場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)。然而,湖南省由于當(dāng)前整體旅游發(fā)展不成熟的環(huán)境,以及對(duì)水利風(fēng)景資源的特殊性認(rèn)識(shí)不足,水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)也存在很多問(wèn)題。有必要結(jié)合湖南省水利風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn),對(duì)開發(fā)中的問(wèn)題加以分析,以利于水利風(fēng)景區(qū)的健康發(fā)展。
水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)具有多方面的功能,已不僅僅局限于水利工程的基本功能,它作為新興的一種風(fēng)景區(qū)設(shè)計(jì),既實(shí)現(xiàn)了除害興利等基本功能,又可以作為觀光區(qū)和休閑區(qū),使環(huán)境得到優(yōu)化改善,也促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。
(1)生態(tài)與美化環(huán)境功能。水利風(fēng)景區(qū)具有保護(hù)自然資源、改善生態(tài)與環(huán)境、防害減災(zāi)、美化環(huán)境的生態(tài)防護(hù)功能。在城市環(huán)境不斷惡化,而在水利風(fēng)景區(qū)中大多建立了山清水秀的良好生態(tài)環(huán)境,可以調(diào)節(jié)城市的近地小氣候,維持二氧化碳和氧氣的動(dòng)態(tài)平衡,對(duì)保持生態(tài)平衡和防風(fēng)防洪,都有重要作用,由于水對(duì)空氣的熱量交換、對(duì)周圍氣溫有調(diào)節(jié)作用,水體周圍冬暖夏涼,再加上植樹造林,形成優(yōu)美的環(huán)境,對(duì)人類的生活環(huán)境品質(zhì)極具意義。
(2)游憩與景觀功能。水利風(fēng)景區(qū)有培育山水景勝,提供游憩、陶冶身心、促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的健身功能。優(yōu)美神奇的大自然景色能陶冶人的情操,啟發(fā)靈感。尤其現(xiàn)代人工作繁重,身心壓力大,擁抱自然、回歸自然已成為新時(shí)代人類心靈的傾向。隨著汽車私有化程度的提高、休閑制度逐步的完善,旅游正面臨著前所未有的巨大需求,而水利風(fēng)景區(qū)可以成為開展旅游活動(dòng)的自然承載場(chǎng)地、成為現(xiàn)代都市生活高品質(zhì)的游憩場(chǎng)所。
(3)陶冶情操與科教功能。水利風(fēng)景區(qū)有展現(xiàn)歷代科技文化、紀(jì)念先人先事先物、增強(qiáng)德智育人的寓教于游的功能。在科研科普方面,水利風(fēng)景區(qū)往往是特有的地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造、稀有生物、民族鄉(xiāng)土建筑的寶庫(kù),而且他們都有一定的典型性和代表性,有極其重要的科學(xué)研究?jī)r(jià)值。水利風(fēng)景區(qū)的景點(diǎn)建設(shè)和環(huán)境美化,可以做到寓教于樂,使游人在享受現(xiàn)代水利、優(yōu)美環(huán)境景觀、陶冶情操的同時(shí),能夠進(jìn)一步了解濃厚的水文化內(nèi)涵,認(rèn)識(shí)水利、熱愛水利、宣傳水利,提高全民族的水資源保護(hù)和節(jié)約利用意識(shí)。
(4)經(jīng)濟(jì)與增進(jìn)社會(huì)效益功能。水利風(fēng)景區(qū)有一、二、三產(chǎn)業(yè)的潛能,有推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)、脫貧增收、調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)地區(qū)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)催化功能。水利風(fēng)景區(qū)本身不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而是通過(guò)其自然景觀、人文景觀及風(fēng)景環(huán)境供人們游覽來(lái)吸引游人,再通過(guò)為游人的飲食住行娛購(gòu)服務(wù)供應(yīng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,年收入在5 000萬(wàn)元以上的國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)有近10家,2 000萬(wàn)元以上的國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)有近50家,1 000萬(wàn)元以上的國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)有近200家,絕大多數(shù)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)單位職工收入高于當(dāng)?shù)仄骄?。?jù)對(duì)207個(gè)水利風(fēng)景區(qū)的抽樣調(diào)查,景區(qū)共安置改革分流職工3 905人(占本單位職工總數(shù)的44.41%),安置水利職工子女、家屬1034人,吸納社會(huì)人員8 102人,并創(chuàng)造就業(yè)崗位3.5萬(wàn)個(gè)。水利風(fēng)景區(qū)不僅美化了環(huán)境,還成為水利部門的“綠色銀行”。
水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理已經(jīng)成為水管單位開展水利多種經(jīng)營(yíng),壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力,帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)水管單位體制改革,提高水利職工生活水平的強(qiáng)有力措施。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、開發(fā)滿足游人吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面的要求,由此拉動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提供大量直接、間接就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的充分合理有效利用。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理工作改善了人居環(huán)境,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)尤其是房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì),水利風(fēng)景區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)均比未建景區(qū)時(shí)提高1~2倍。
(1)可持續(xù)發(fā)展原則。水利風(fēng)景區(qū)景觀設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心思想是建立在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益基礎(chǔ)上的,它所追求的目標(biāo)是:既要使人們的旅游需求得到滿足,個(gè)人得到充分發(fā)展,又要對(duì)水利風(fēng)景區(qū)景觀資源和環(huán)境進(jìn)行保護(hù),使后人有同等的旅游發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利。這種多指標(biāo)綜合性考慮,能夠較好地把旅游發(fā)展地當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),使水利風(fēng)景區(qū)景觀旅游沿著健康的軌道發(fā)展。
(2)人水和諧原則。人水和諧,它是人類反思資源過(guò)度利用、生態(tài)破壞造成惡果之后思想上的一次升華,是人類主動(dòng)地在更高層次上同自然和諧相處。人與水和諧發(fā)展是水利風(fēng)景區(qū)追求的最高目標(biāo),也是實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)本質(zhì)的重要標(biāo)志。要統(tǒng)籌風(fēng)景區(qū)資源的保護(hù)與利用;統(tǒng)籌當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;統(tǒng)籌風(fēng)景區(qū)建設(shè)與水利工程監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合;統(tǒng)籌自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)發(fā)展:統(tǒng)籌考慮風(fēng)景區(qū)土地利用與旅游開發(fā)的方式與強(qiáng)度。
2001年以來(lái),湖南省將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)和水資源管理,實(shí)現(xiàn)人水和諧,促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要抓手來(lái)推進(jìn)。目前,全省已建成水利風(fēng)景區(qū)(點(diǎn))160余個(gè),其中創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)24個(gè),省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)57個(gè),涵蓋水利風(fēng)景區(qū)的所有類型,遍及全省14個(gè)市州。然而,各地景區(qū)開發(fā)建設(shè)不平衡,景區(qū)和旅游項(xiàng)目開發(fā)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃,參與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng),競(jìng)爭(zhēng)能力有待提高等問(wèn)題也日益凸顯,可以概括為以下幾個(gè)方面:
(1)功能把握失準(zhǔn)。在目前水利風(fēng)景區(qū)的旅游規(guī)劃與開發(fā)中,水利工程自身的功能往往沒有得到足夠重視和正確把握。例如,一些規(guī)劃無(wú)視水利工程的防洪功能,在泄洪區(qū)規(guī)劃度假別墅,嚴(yán)重影響了水庫(kù)功能的正常發(fā)揮;還有一些具有水源地功能的水資源被錯(cuò)誤地用于旅游開發(fā),不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟|(zhì)量,還可能造成投資浪費(fèi)。
(2)影響生態(tài)環(huán)境??v觀水利風(fēng)景區(qū)的旅游規(guī)劃和開發(fā)失誤,多數(shù)是沒處理好旅游開發(fā)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。盲目開發(fā)、管理不善,致使水庫(kù)水體承受機(jī)動(dòng)船、網(wǎng)箱養(yǎng)魚及廢物排泄的壓力,超過(guò)水體的環(huán)境容量極限,從而使水質(zhì)遭受污染,增大了庫(kù)區(qū)的淤積量,加重了水庫(kù)的病害;對(duì)河湖、濕地的過(guò)度開發(fā),造成水質(zhì)下降、水量減少、濕地面積縮小,不僅破壞了生態(tài)環(huán)境,而且還嚴(yán)重影響了人們的正常生產(chǎn)生活。造成這種狀況的原因是缺乏對(duì)可持續(xù)發(fā)展的資源保護(hù)觀的深刻認(rèn)識(shí),仍在走“先污染,后治理”的老路。
(3)開發(fā)規(guī)劃欠缺。由于水利景觀大都沒有納入全省旅游整體規(guī)劃,因而形成不了開發(fā)的合力和旅游的熱線。水利部門又以防洪保安為主要職能,因而水利旅游的開發(fā)建設(shè)沒有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃,沒有大旅游的構(gòu)思與布局,存在著景區(qū)建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)合理、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)低,旅游設(shè)施不夠完備,旅游服務(wù)功能不全等問(wèn)題。
(4)景區(qū)特色單調(diào)。旅游產(chǎn)品單一、缺乏特色是目前水利風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃與開發(fā)中的一個(gè)主要問(wèn)題。水上旅游活動(dòng)項(xiàng)目多有雷同,具備參與性和競(jìng)技性等特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目較少;此外,旅游開發(fā)深度也不夠,有關(guān)水下和空中旅游的開發(fā)仍處于探索階段,還未形成水、陸、空的立體開發(fā)格局;對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的人文旅游資源缺乏挖掘,已開發(fā)的旅游產(chǎn)品也只停留在表象層面,難以詮釋水利文化的核心內(nèi)涵。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生究其根本原因是沒有考慮到傳統(tǒng)文化的重要性,盲目的設(shè)計(jì),最終設(shè)計(jì)出來(lái)的作品因沒有文化的支撐也就失去了永久的魅力。
(5)建設(shè)資金不足。目前,全省57家已授牌的國(guó)家和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)中,除少數(shù)幾家景區(qū)單位通過(guò)招商引資、租賃承包的方式持續(xù)經(jīng)營(yíng)以外,其余大部分水利風(fēng)景區(qū)由于缺乏建設(shè)資金,大多依托水庫(kù)或電站開發(fā)建設(shè),景區(qū)管理機(jī)構(gòu)是以水庫(kù)、電站管理所為主體,其性質(zhì)是以公益或準(zhǔn)公益為主的自收自支的事業(yè)單位,收入除用于正常運(yùn)轉(zhuǎn)外,已無(wú)力景區(qū)開發(fā)建設(shè),導(dǎo)致景區(qū)總體規(guī)劃起點(diǎn)低、建設(shè)規(guī)模小、旅游設(shè)施陳舊、接待能力差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益難以提高,水利風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
(6)推介宣傳乏力。水利風(fēng)景區(qū)和其他的旅游產(chǎn)品一樣都離不開宣傳。水利工程大多數(shù)重在宣傳它在防洪、抗早等方面的積極作用,然而作為一個(gè)景區(qū)推出時(shí),宣傳卻很不到位。因?yàn)樗L(fēng)景區(qū)缺包裝、少策劃、乏宣傳,所以水利風(fēng)景區(qū)大多“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。這主要是對(duì)水利風(fēng)景區(qū)作為水利經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,對(duì)宣傳在水利風(fēng)景區(qū)資源開發(fā)過(guò)程中的重要性同樣缺乏認(rèn)識(shí)。
上述問(wèn)題若不及時(shí)糾正,輕則導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)建設(shè)缺乏后勁,水利風(fēng)景資源得不到充分開發(fā)利用,水利旅游逐漸喪失其特色優(yōu)勢(shì),失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;重則將導(dǎo)致景區(qū)無(wú)序開發(fā)、破壞水土資源,無(wú)法實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人水和諧,促進(jìn)水利全面健康發(fā)展的宏偉目標(biāo)。所以,本文針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)的對(duì)策:
(1)要切實(shí)做好水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),從實(shí)際出發(fā),按照水利部 《水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求,請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍搞設(shè)計(jì)和論證,使規(guī)劃盡可能科學(xué)合理,要把工程建設(shè)規(guī)劃與風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。
●開發(fā)規(guī)劃應(yīng)以保證水利功能的正常發(fā)揮為前提。
要嚴(yán)格做到“規(guī)劃先于開發(fā) ”,且旅游規(guī)劃必須在充分考慮水利功能的基礎(chǔ)上作出,即要在保證水利工程設(shè)施正常運(yùn)行的前提下,考慮旅游功能的發(fā)揮;應(yīng)根據(jù)水利風(fēng)景區(qū)的資源特點(diǎn),作出相對(duì)應(yīng)的符合資源特點(diǎn)的規(guī)劃,如供水型水庫(kù)應(yīng)定位于生態(tài)觀光,自然河湖與濕地則要盡量少建或不建旅游設(shè)施等[7]。另外,還要加強(qiáng)旅游規(guī)劃與橫向的相鄰規(guī)劃和縱向的高層規(guī)劃的銜接,把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)同水利工程建設(shè)與管理,同水土保持與水環(huán)境建設(shè)密切結(jié)合。
●開發(fā)規(guī)劃應(yīng)以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目的。
“水”是水利風(fēng)景區(qū)得以存在和發(fā)展的核心要素。要在規(guī)劃中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念,保證滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求,有利于加強(qiáng)水利風(fēng)景資源的綜合開發(fā)利用與保護(hù)管理,做到環(huán)保用水、節(jié)約用水、循環(huán)用水,盡可能減少水體污染。旅游開發(fā)中,必須考慮水生態(tài)環(huán)境的承載力,把握區(qū)域生態(tài)狀況、水利設(shè)施條件和功能及環(huán)境質(zhì)量,不能過(guò)度開發(fā)。
(2)要加強(qiáng)水利部門和旅游部門的協(xié)調(diào)。目前我國(guó)水利風(fēng)景區(qū)大多受制于“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的束縛,必須要探索、創(chuàng)新有利于旅游開發(fā)的管理體制。建議建立一個(gè)行政級(jí)別高于各管理主體的水利風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好旅游部門、水利部門和當(dāng)?shù)卣咧g的利益關(guān)系,合理界定水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)范圍和保護(hù)管理范圍,妥善解決水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)中遇到的各種問(wèn)題,推進(jìn)水利風(fēng)景順利發(fā)展。
(3)要注重拓展投融資渠道。資金投入少,發(fā)展缺乏后勁是目前水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中遇到的一個(gè)瓶頸。針對(duì)這個(gè)難題,首先,行業(yè)主管部門要從構(gòu)建人水協(xié)調(diào)現(xiàn)代水利體系的行業(yè)發(fā)展高度,加大政策支持力,在資金上給予必要扶持,把水利旅游和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和部門經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分給予支持。其次,充分利用市場(chǎng)機(jī)制,引進(jìn)社會(huì)資金和力量參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè),也可以與經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合開發(fā),實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng),合作搞建設(shè);還可以采取其他各種形式引進(jìn)資金,拓寬思路和渠道,實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。
(4)要加大宣傳推介力度。一是要借助新聞媒體的力量,各單位應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體溝通、聯(lián)系、合作,通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳展示水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)采,提高水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)認(rèn)知度,擴(kuò)大影響。二是各風(fēng)景區(qū)管理單位要主動(dòng)走出去,積極面向市場(chǎng),制定切實(shí)可行的市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略和策略,通過(guò)各種旅游交易會(huì)﹑展覽會(huì)等推銷水利旅游產(chǎn)品,提高景區(qū)的知名度。三是聯(lián)手做好景區(qū)形象策劃和宣傳工作,一方面加強(qiáng)與大旅游的合作。水利旅游要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),與大旅游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共享發(fā)展,共同開發(fā)旅游精品線路,使水利風(fēng)景區(qū)成為大旅游線上的一個(gè)點(diǎn),大旅游圈上的一個(gè)面,實(shí)現(xiàn)“雙贏”;另一方面要加強(qiáng)與其他水利風(fēng)景區(qū)的合作。發(fā)揮整體力量,變資源優(yōu)勢(shì)為行業(yè)優(yōu)勢(shì),打造水利旅游品牌,提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
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