田祖順，吳老梁

（湖南省花垣縣畜牧水產(chǎn)局，湖南花垣416400）

花垣縣位于湘黔渝三?。ㄊ校┙尤捞幍暮衔鞑窟呞铮怨乓詠碛形髂祥T戶之稱。近幾年來，隨著畜牧業(yè)商品化程度的不斷提高，動物及動物產(chǎn)品流通日趨活躍，長途引種和販運頻繁，從而為動物疫病的遠距離傳播提供了有利條件，加之花垣縣大部分地區(qū)交通不便、防疫難度大，檢疫監(jiān)督力量薄弱致使動物疫病時有發(fā)生，嚴重影響著畜產(chǎn)品質量安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。縱觀近幾年全縣各地發(fā)生的動物疫情，大多數(shù)是從縣外輸入的，給我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)造成了較大的經(jīng)濟損失，給我縣的動物檢疫監(jiān)督工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。加之當前，國內外異常嚴峻的疫情形勢和消費者對“放心”食品的迫切需求給動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了新的要求。雖然國家新出臺的《動物防疫法》及一系列配套法規(guī)與技術規(guī)范為我們鋪墊了支撐軌跡，但是還是要用開拓創(chuàng)新的思路審時度勢，盡快適應新形勢、新任務，現(xiàn)實執(zhí)法與法治準確對接，才能搞好動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法工作。以下是我縣在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中積累的經(jīng)驗和存在的問題：

1 執(zhí)法區(qū)域協(xié)作

1.1 加強區(qū)域之間的執(zhí)法辦案協(xié)作

目前全球動物疫情處于活躍期，口蹄疫、禽流感、豬瘟、藍耳病、新城疫等嚴重危害著人類和動物的健康。由于動物及動物產(chǎn)品流通日趨活躍，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，是勢在必行。近幾年來，我縣為了搞動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作加強了執(zhí)法區(qū)域協(xié)作：一是加強了與湘西自治州內七縣市的執(zhí)法辦案協(xié)作；二是加強了與貴州、四川、重慶等區(qū)域的執(zhí)法辦案協(xié)作。并于2010年4月，成功執(zhí)行一起從湖南漢壽縣販運到湖南保靖縣一車牲豬46頭，從而給動物販運商的不法販運給予了查處，同時也給重慶市彭水縣的動物檢疫監(jiān)督工作敲響警鐘。通過區(qū)域間的執(zhí)法協(xié)作，為進一步完善和規(guī)范區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制奠定了實踐基礎，為協(xié)作區(qū)域動物衛(wèi)生安全提供了有力保障。

1.2 加強區(qū)域之間的信息交流

信息交流是各成員單位實現(xiàn)相互溝通的重要途徑，也是執(zhí)法區(qū)域協(xié)作所形成的共識。我縣做法：一是在收到附近各縣市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況的同時也把自己的情況向對方通報。二是到附近各縣市實地走訪、不斷加強交流和互相學習。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，區(qū)域間信息交流日趨平繁了，逐步走向常態(tài)化。為促進執(zhí)法區(qū)域協(xié)作和各地的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作起到了積極作用。

2 執(zhí)法辦案的經(jīng)驗

2.1 領導高度重視，強化執(zhí)法責任意識

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案工作是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內容，是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構履行《動物防疫法》賦予的法定職能職責重要體現(xiàn)了，是檢驗動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法能力的重要形式。衡量一個地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作成效，執(zhí)法辦案的數(shù)量和質量是一個重要指標。對此，我縣的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是由分管領導主抓，防檢站長親自負責并和邊檢站、屠宰場和市場檢疫共同組建一支強有力的執(zhí)法隊伍。杜絕了無能力辦案、無人員辦案、不規(guī)范辦案、對違法行為不懲處和對執(zhí)法辦案保障不力等現(xiàn)象，有效解決“重疫病防控、輕監(jiān)督執(zhí)法”等問題。要牢固樹立法律意識和責任意識，切實改善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法條件，增強對違法違規(guī)事件處置能力,做到敢于執(zhí)法不瀆職，主動執(zhí)法不失職。

2.2 綜合施策，著力提升執(zhí)法辦案能力和水平

2.2.1 抓好隊伍素質提升，提高工作水平。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一項以法律為依據(jù)、以技術為依托的行政執(zhí)法行為。高素質的執(zhí)法隊伍是做好執(zhí)法辦案工作的重要基礎。我縣加強業(yè)務培訓，強化隊伍管理，建立激勵機制和責任機制，著力解決不愿辦案、不敢辦案、不會辦案等問題。不斷優(yōu)化執(zhí)法隊伍結構，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的政治素質和專業(yè)素質，建立一支作風正、業(yè)務精、紀律嚴明的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

2.2.2 加強監(jiān)督檢查，積極拓展案源。我縣嚴格按照《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，廣泛挖掘案源線索。并實施有計劃、有目標、有頻率的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)線索案源，堅決果斷查處。

2.2.3 嚴格執(zhí)法步驟，確保程序合法。我縣嚴格按照《湖南省行政處罰程序規(guī)范》的要求，嚴格執(zhí)行立案審批、調查取證、內部審核、處罰告知、聽取陳述申辯、送達執(zhí)行等辦案程序，按照規(guī)定的程序、步驟、流程和時限辦理案件。對情節(jié)復雜或者擬給予較重行政處罰的案件，都經(jīng)過集體討論決定，確保了所辦的案件無一起行政復議或起訴。

2.2.4 全面收集證據(jù)，準確認定事實。在這方面我縣一是依照法定程序，合法、全面、及時、客觀地收集證明當事人涉嫌違法的證據(jù)。堅決做好現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄。二是在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以采取先行登記保存措施，防止證據(jù)滅失。三是準確認定事實。對取得的證據(jù)材料對照證據(jù)的真實性、關聯(lián)性、合法性進行認真分析，與法律條文進行有效銜接，做到認定事實客觀、理由充分，案件定性及適用法律準確。

2.2.5 嚴格自由裁量，處罰履行到位。我縣在實施行政處罰自由裁量權時，以事實為依據(jù)，充分考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度，保證同類型、同性質、類似情節(jié)案件在同一區(qū)域內，處罰幅度基本一致，避免出現(xiàn)畸輕畸重、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。對涉及經(jīng)營病害動物及病害動物產(chǎn)品的案件，堅決從嚴從重查處，不擔心罰款繳納不到位而從輕、減輕行政處罰。在當事人拒不履行行政處罰決定的情況下，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

2.3 加強聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調好與相關部門的關系

我縣加強部門聯(lián)合執(zhí)法，主要加強與工商、質監(jiān)、商貿(mào)、公安、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門協(xié)作配合，嚴厲打擊各類動物防疫違法活動。對涉及職能交叉的案件，及時通知相關部門到現(xiàn)場協(xié)調處理；加強與司法機關的銜接，對涉嫌犯罪的案件，嚴格執(zhí)行刑事司法程序優(yōu)先原則，及時移送司法機關追究刑事責任。同時，為司法部門快速介入創(chuàng)造條件，切實加大對食品安全犯罪的查處力度。

3 存在的的問題

3.1 宣傳力度不夠大

我縣一些地方對《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠大、宣傳范圍不夠廣,沒有做到家喻戶曉,相當一部分動物或動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對相關法律法規(guī)認識不足,導致執(zhí)法對象的法制意識淡薄,守法觀念不強。

3.2 對違法行為處罰偏輕，打擊違法力度不夠

我縣在違法行為處罰方面普遍偏輕，遠遠達不到《動物防疫法》和《湖南省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權基準》所規(guī)定的額度：如對“未取得診療許可證從事診療活動”等違法行為無處罰規(guī)定；對經(jīng)營未經(jīng)檢疫的動物或動物產(chǎn)品者，只責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，對未售出部分進行補檢，而無其他更嚴厲的處罰規(guī)定，在某種程度上甚至縱容了違法的發(fā)生。因此在工作中逃避檢疫、拒絕檢疫、違法者軟磨硬抗或不予理會等違法行為時有發(fā)生。由于處罰偏輕，打擊不力，不僅不能震懾違法經(jīng)營者，反而使不法經(jīng)營者愿多次以身試法，助長了其囂長氣焰，造成檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作有些為被動，使許多執(zhí)法行為變成執(zhí)法無奈，打擊違法行為的力度不夠。

3.3 監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質有待提高，手段滯后，執(zhí)法工作有待于進一步規(guī)范

我縣主要存在以下幾方面的問題：一是檢疫收費不規(guī)范。檢疫收費過低，達不到上級物價部門規(guī)定的收費標準。二是檢疫執(zhí)法不太規(guī)范。有些動物檢疫員、監(jiān)督員法制觀念淡薄，法律知識膚淺，不按程序執(zhí)法，認為檢疫即蓋章扯票，卻不動刀、不用顯微鏡等。三是執(zhí)法不嚴，工作不到位。對一些經(jīng)銷病死肉品，未經(jīng)檢疫的肉品，該管的沒管住，該查處的沒查處，動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為沒得到有效的制止和打擊。四是檢疫監(jiān)督執(zhí)法手段落后，檢疫設施陳舊。檢疫技術手段多數(shù)僅停留在感觀檢查和剖解檢查，很少開展顯微鏡檢查和實驗室檢驗工作。

3.4 檢疫監(jiān)督執(zhí)法專職隊伍未建立，制約了執(zhí)法行為，影響了執(zhí)法質量

由于我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構目前沒有專職執(zhí)法隊伍，制約了專業(yè)技術水平的提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員中正規(guī)專業(yè)學校畢業(yè)的少，專業(yè)素質不高，業(yè)務能力不強，沒有形成專職檢疫隊伍，影響了檢疫質量和執(zhí)法效率的提高。

綜上所述，實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，總結執(zhí)法辦案經(jīng)驗和存在的問題。最終是為了把動物衛(wèi)生監(jiān)督做好，樹立和維護行業(yè)的執(zhí)法形象，增強戰(zhàn)斗力，把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作推向一個更高的層次，更好的維護食品安全、畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民的身心健康。 □

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[2] 李長存,石文輝.對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的探討[J].中國動物檢疫,2010,(1)：5～6.

[3] 吳勝芳.西吉縣開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008,20(2)：261～262.

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[5] 賀小云，焦蘭芬.推進動物檢疫工作全程可追溯管理體制建設[J].獸醫(yī)導刊，2011,(2)：52～53.