張虎成,閆海魚,邱興春

(1.中國水電顧問集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計(jì)研究院,貴州 貴陽 550081;2.中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所,貴州 貴陽 550002)

0 引 言

環(huán)境影響后評價(jià)是在開發(fā)建設(shè)活動正式實(shí)施后,以環(huán)境影響評價(jià)工作為基礎(chǔ),以項(xiàng)目投入使用等開發(fā)活動完成后的實(shí)際情況為依據(jù),通過評估開發(fā)建設(shè)活動實(shí)施前后污染物排放及周圍環(huán)境質(zhì)量變化,全面反映建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的實(shí)際影響和環(huán)境補(bǔ)償措施的有效性,分析項(xiàng)目實(shí)施前一系列預(yù)測和決策的準(zhǔn)確性和合理性,提高決策水平,為改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù),它是提高環(huán)境管理和環(huán)境決策的一種技術(shù)手段.其目的和作用主要集中于以下方面[1]:①對環(huán)境影響預(yù)測和環(huán)保設(shè)計(jì)成果進(jìn)行驗(yàn)證;②為進(jìn)一步加強(qiáng)工程環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù);③為其他項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保設(shè)計(jì)提供借鑒;④檢查工程項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施 "三同時(shí)"制度執(zhí)行情況;⑤檢查環(huán)境監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行情況,為環(huán)境監(jiān)測斷面和監(jiān)測項(xiàng)目的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù).

河流水電梯級開發(fā)環(huán)境影響后評價(jià)是在環(huán)境影響后評價(jià)概念的基礎(chǔ)上衍生而來的.為了從宏觀層面統(tǒng)籌考慮流域性水電工程的開發(fā)建設(shè)對環(huán)境的總體影響、優(yōu)化流域性環(huán)保措施站網(wǎng)的總體布局,節(jié)約資金提高保護(hù)效率,補(bǔ)救流域性規(guī)劃環(huán)評的缺失或不足,從全流域角度統(tǒng)籌考慮驗(yàn)證環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論,發(fā)現(xiàn)流域性水電工程開發(fā)存在的主要環(huán)境問題,為后續(xù)的環(huán)境管理提供科學(xué)的依據(jù),開展流域性環(huán)境影響后評價(jià)成為非常重要的工作,其意義不言而喻.

1 環(huán)境影響后評價(jià)研究現(xiàn)狀

我國關(guān)于環(huán)境影響后評價(jià)的研究始于20世紀(jì)90年代,作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的不同程序,目前已經(jīng)開展的還有:環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收等.環(huán)境影響后評價(jià)概念的提出就是緣于環(huán)評制度的執(zhí)行和實(shí)施過程中存在一些問題,影響了環(huán)評制度的深入貫徹及環(huán)評的實(shí)際效果和作用,認(rèn)為環(huán)境影響后評價(jià)可以作為一種對原評價(jià)的驗(yàn)證和補(bǔ)充.

目前,我國在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)方面還沒有明確的規(guī)定,只是對某些大中型建設(shè)項(xiàng)目開展了環(huán)境影響后評價(jià)的試點(diǎn)工作.開展較多的是單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià).水利水電項(xiàng)目為:丹江口水利樞紐、河北潘家口水利樞紐、廣東高州水庫、鶴地水庫、湖南韶山灌區(qū)、河南宿鴨湖水庫、山東陳垓灌區(qū)、內(nèi)蒙永濟(jì)灌區(qū)、西藏自治區(qū)羊卓雍湖抽水蓄能電站等工程項(xiàng)目的后評價(jià),上述后評價(jià)基本上肯定了這些項(xiàng)目已發(fā)揮的作用和效益,同時(shí)指出了不足和存在的問題.總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出結(jié)論和建議,為進(jìn)一步提高這些項(xiàng)目的綜合效益作出了貢獻(xiàn)[2].

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部為了嘗試與探索這種工作的具體操作模式及相關(guān)的評價(jià)技術(shù),根據(jù)國內(nèi)水電開發(fā)建設(shè)已經(jīng)基本建成的兩條河流,曾于2007年,在貴州烏江和黃河上游龍羊峽至劉家峽河段[3,4]開展此項(xiàng)工作的試點(diǎn).隨后其他流域也相應(yīng)根據(jù)自己的建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行了一定的嘗試.針對水庫群的環(huán)境影響后評價(jià)目前國家還尚未出臺相關(guān)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則,但隨著我國水電事業(yè)的快速發(fā)展,開展重點(diǎn)河流水電梯級開發(fā)環(huán)境影響后評價(jià)工作將很快提上議事日程.河流水電梯級開發(fā)環(huán)境影響后評價(jià)既是流域規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評的延續(xù),同時(shí)也是強(qiáng)化水電工程環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié).

在國外,關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事后環(huán)境管理方面的一個(gè)較為普遍的提法是環(huán)境審計(jì).20世紀(jì)70年代末,為了響應(yīng)環(huán)境立法---對污染者實(shí)行重罰,美國率先采用了環(huán)境審計(jì).1988年,歐洲經(jīng)濟(jì)委員會 (Economic Commission for Europe,ECE)通過對l1個(gè)案例研究的比較分析,確定那些已成功進(jìn)行了環(huán)境影響后評價(jià)的項(xiàng)目所使用的環(huán)境影響評價(jià)方法,從而使其他的項(xiàng)目以此為鑒來改進(jìn)實(shí)踐中的環(huán)境影響評價(jià)方法,同時(shí)還提出了環(huán)境影響后評價(jià)的用途以及環(huán)境影響后評價(jià)與環(huán)境影響評價(jià)的關(guān)系,確定了環(huán)境影響后評價(jià)的分類以及實(shí)施程序等[5].

2 我國環(huán)境影響后評價(jià)面臨的主要問題

(1)梯級完建不充分.目前國內(nèi)絕大多數(shù)河流上規(guī)劃的梯級完全按規(guī)劃建成并穩(wěn)定運(yùn)行的水利水電工程建設(shè)并不完全.各個(gè)梯級分別處于不同的建設(shè)期,這會導(dǎo)致開展整個(gè)流域環(huán)境影響后評價(jià)工作的整體滯后.因?yàn)榄h(huán)境影響后評價(jià)的主要特征就是針對基本完建并運(yùn)行3至5年的梯級開展的,而對于尚未動工或處于建設(shè)期的梯級開展此項(xiàng)工作的意義不大.

(2)環(huán)境本底基本數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏.前期的環(huán)境影響評價(jià)工作的特點(diǎn)之一是針對單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,其二是評價(jià)工作不系統(tǒng)、不深入,有的根本就沒有開展過環(huán)境影響評價(jià)工作,前期流域環(huán)境的本底環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏.這就會導(dǎo)致在開展此流域的環(huán)境影響后評價(jià)時(shí)無工程建設(shè)前的數(shù)據(jù)可以參比對照,因而不能客觀反映工程建設(shè)前后的環(huán)境變化.

(3)環(huán)境影響管理要求不統(tǒng)一.目前我國的環(huán)境影響后評價(jià)工作只規(guī)定了 "在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價(jià)";另外,針對一些未批先建、未開展過規(guī)劃環(huán)評的流域開發(fā)項(xiàng)目,為了彌補(bǔ)前期環(huán)保手續(xù)缺項(xiàng)并同時(shí)總結(jié)前期開發(fā)行為的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并指導(dǎo)下一步環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和方向,環(huán)境保護(hù)管理部門責(zé)令這些項(xiàng)目開展環(huán)境影響后評價(jià)工作.這些要求也只是明確了單項(xiàng)工程需開展后評價(jià),但對流域整體的環(huán)境影響評價(jià)卻沒有明確的規(guī)定,更無哪些河流需要開展流域性的環(huán)境影響后評價(jià)的要求.而全國的各大河流基本已有各大水電開發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè),為了節(jié)省經(jīng)費(fèi),很少有建設(shè)單位主動提出開展此類工作,即使開展也是迫于環(huán)境主管部門的相關(guān)壓力不情愿的行為.

(4)河流梯級開發(fā)環(huán)境影響后評價(jià)的技術(shù)方法尚不成熟完善.雖然目前在某些具備開展此項(xiàng)工作條件的河流上開展了類似的工作,但河流或流域性的環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)方法手段尚不成熟、完善,導(dǎo)致在相關(guān)的工作過程中無據(jù)可依,隨意性較大.評價(jià)的技術(shù)方法基本也延用傳統(tǒng)的單項(xiàng)工程的環(huán)境影響評價(jià)方法,著眼于整個(gè)流域的系統(tǒng)研究技術(shù)方法還較為缺乏,得出的后評價(jià)結(jié)論尚存在不足.

3 對策措施及建議

(1)河流水電梯級開發(fā)環(huán)境影響后評價(jià)主要是通過前期評價(jià)與工程建成后的環(huán)境變遷進(jìn)行對比分析的過程.流域開發(fā)是一個(gè)長期、持續(xù)的過程,因而環(huán)境質(zhì)量的變化也是一個(gè)較為漫長、持續(xù)的過程.通常河流水電開發(fā)涉及的流域范圍大,評價(jià)范圍較廣、時(shí)空變化系列較長,但通常也因歷史資料積累有限等的諸多限制因素導(dǎo)致許多問題得不到有效解決和明確闡述.因此,考慮流域后評價(jià)工作時(shí)應(yīng)提前做好資料的儲備與分析;同時(shí)建議,開展類似的后評價(jià)工作時(shí)最好在整個(gè)梯級完建后并開展3~5年的監(jiān)測工作.這樣可以充分利用已有監(jiān)測資料進(jìn)行分析總結(jié)電站建成后的實(shí)際影響.考慮到后評價(jià)項(xiàng)目為今后環(huán)評發(fā)展的一個(gè)必然趨勢,針對較大流域的水電規(guī)劃應(yīng)作好詳細(xì)的生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查,便于后續(xù)后評價(jià)項(xiàng)目總結(jié)時(shí)對比分析.同時(shí),通過動態(tài)的后評價(jià),了解水電開發(fā)或其他社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程所引起的環(huán)境影響,以采取不同的對策措施.

(2)開展相關(guān)的后評價(jià)技術(shù)方法研究.我國的環(huán)境影響后評價(jià)工作起步較晚,相關(guān)的研究工作尚未成體系.建議,今后著重從單個(gè)電站的環(huán)境影響后評價(jià)入手,逐步在更大層面上開展河流水電梯級開發(fā)環(huán)境影響的后評價(jià)工作,這樣從小到大,從局部至全局,逐步形成完善的后評價(jià)體系與技術(shù)方法;從而保證后評價(jià)工作的科學(xué)進(jìn)行.

(3)累積影響研究正成為環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域研究的一個(gè)新熱點(diǎn).開展累積性環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)成為大區(qū)域多梯級水電開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)理論體系中不可忽視的重要部分.從較大時(shí)空尺度考慮多個(gè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成的不良影響及累積影響,有利于從區(qū)域整體上預(yù)防或減緩累積環(huán)境效應(yīng),制訂科學(xué)的預(yù)防措施和后續(xù)的監(jiān)測計(jì)劃,以保證區(qū)域綜合環(huán)境質(zhì)量.但目前該領(lǐng)域的研究仍處于起步階段,其理論與實(shí)踐還有待于發(fā)展和完善,建議今后在相關(guān)領(lǐng)域適時(shí)開展專題研究.

(4)目前有關(guān)環(huán)境影響后評價(jià)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施程序和評價(jià)指標(biāo)體系 (核心評價(jià)體系與一般評價(jià)體系)及技術(shù)方法尚不健全,有待進(jìn)一步出臺相關(guān)的制度,明確開展環(huán)境影響后評價(jià)工作的頻次、責(zé)任主體單位、資料的整理與歸檔、不同地域環(huán)境特點(diǎn)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題等.

(5)鑒于水電梯級開發(fā)環(huán)境影響后評價(jià)是與前評價(jià)和環(huán)境本底數(shù)據(jù)進(jìn)行對比的,因此本底環(huán)境數(shù)據(jù)的積累非常重要.然而,從現(xiàn)實(shí)狀況來看,目前開展環(huán)境影響后評價(jià)還主要是收集零散的資料和有限的現(xiàn)狀調(diào)查來評價(jià)的,有限的數(shù)據(jù)和調(diào)查對后評價(jià)結(jié)論的形成具有很大制約性.建議相關(guān)主管部門(如漁政管理部門定期的對河流水生生態(tài)開展調(diào)查)履行政府職能,為客觀科學(xué)地開展河流水電梯級開發(fā)或其他相關(guān)研究提供科學(xué)的數(shù)據(jù)幫助.

[1] 中國水利經(jīng)濟(jì)研究會.水利建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)理論與方法 [M].北京:中國水利水電出版社,2004.

[2] 沈毅,吳麗娜,王紅瑞,等.環(huán)境影響后評價(jià)的進(jìn)展及主要問題[J].長安大學(xué)學(xué)報(bào),2005,25(1):56-59.

[3] 陳國柱,張虎成,金澤華,等.貴州烏江水電開發(fā)環(huán)境影響后評價(jià)研究報(bào)告[R].貴陽:中國水電顧問集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計(jì)研究院,2008.

[4] 黃玉勝,寇曉梅,蔣立哲,等.黃河上游龍羊峽至劉家峽河段水電梯級開發(fā)環(huán)境影響后評價(jià)報(bào)告書[R].西安:中國水電顧問集團(tuán)西北勘測設(shè)計(jì)研究院,2008.

[5]UnitedNationsEconmicCommissionforEurope(UNECS).Post-Project AnalysisinEnvironmental Impact Assessment[M].NewYork:UNITED NATIONS PUBLICATION,1990.