李瑞生，段龍飛，王新星

（1.天津市水務(wù)局排水管理處，天津 300202；2.天津市水務(wù)局海河管理處，天津 300231；3.天津市水務(wù)局永定河管理處，天津 300131）

近年來，天津市經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持高速的增長，但隨之而來的是工業(yè)用水和生活用水的增加，同時(shí)環(huán)境污染問題愈發(fā)凸顯出來。水污染表現(xiàn)在水環(huán)境惡化，使這個(gè)原本就缺水的城市供用水矛盾更加突出。因此，河流污染的防治，保護(hù)水資源和水環(huán)境問題已經(jīng)引起多方面關(guān)注。

1 天津河流污染現(xiàn)狀

1.1 河流概況

天津位于海河流域下游，是海河五大支流南運(yùn)河、北運(yùn)河、子牙河、大清河、永定河的匯合處和入?？?，素有“九河下梢” “河海要沖”之稱。流經(jīng)天津的1 級(jí)河道有19 條，總長度為1 095.1 km，其中人工河道有子牙新河、獨(dú)流減河、馬廠減河、永定新河、潮白新河、還鄉(xiāng)新河6 條，總長度為284.1 km；2 級(jí)河道有79 條，總長度為1 363.4 km。

1.2 河流污染狀況

天津工業(yè)廢水和生活污水進(jìn)入河道，使河水中的氮和磷元素集中升高，水體發(fā)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象。2012年夏天，天津市中心城區(qū)21 條168.28 km 長2級(jí)河道爆發(fā)藍(lán)藻，海河干流、北運(yùn)河、子牙河、新開河4 條1 級(jí)河流46.9 km 長河道同時(shí)發(fā)生上述現(xiàn)象，這說明市區(qū)幾乎所有河道都存在受污染情況。

2 河流污染的原因及危害

2.1 造成河流污染的污染源

河流污染是指直接或間接排入河流的污染物造成河水水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。污染源有以下幾種：

（1）工業(yè)廢水，主要集中在染整、制革、食品、造紙、電鍍等污染性較高的行業(yè)。

（2）使用化肥、農(nóng)藥，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的面源污染。

（3）畜牧廢水，養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水廢物直接排放入河。

（4）家庭污水，有人體排泄物及清潔劑，含有致病微生物。

（5）天津中心城區(qū)暴雨過后雨水挾帶大量城市污水排入全市的河道，加大雨季河流污染。

（6）垃圾滲出水，將垃圾場設(shè)置于河邊，而且未予適當(dāng)處理，其滲出水亦造成河流水體污染。

（7）其他污染源，如在河道中飼養(yǎng)家禽、家畜等非點(diǎn)污染源，都是河流的污染來源。

2.2 河流污染造成的危害

2.2.1 危害人的健康

被污染的水，通過飲用或食物鏈進(jìn)入人體，使人產(chǎn)生急性或慢性中毒；重金屬污染的水，對(duì)人的健康均有危害。鎘污染的水會(huì)造成腎、骨骼病變；鉛中毒，引起貧血、神經(jīng)錯(cuò)亂；六價(jià)鉻有致癌作用；飲用含砷的水會(huì)發(fā)生急慢性中毒，造成機(jī)體代謝障礙引發(fā)皮膚癌等等。

2.2.2 對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害

水體污染后，水質(zhì)不合格，會(huì)使生產(chǎn)停頓，工業(yè)企業(yè)效益降低；農(nóng)作物減產(chǎn)，品質(zhì)降低，甚至使人畜受害。

2.2.3 水體富營養(yǎng)化的危害

含有大量氮、磷、鉀的生活污水在水中降解放出營養(yǎng)元素，促進(jìn)水中藻類叢生。藍(lán)藻爆發(fā)會(huì)導(dǎo)致大量魚蝦等水中生物缺氧而死，還會(huì)使河水變臭。藍(lán)藻麻痹水中生物的神經(jīng)，人吃了這類魚蝦對(duì)身體有害，嚴(yán)重的會(huì)致癌，皮膚直接接觸后導(dǎo)致紅疹等皮膚病。

2.2.4 河道污染影響城市形象

被污染的河道內(nèi)，水體發(fā)黑，散發(fā)著臭氣，死魚漂浮在水面，滋生大量蚊蟲。堤岸種植的綠化植物枯死。人們期望的水清岸綠的美景不再。

3 河流污染防治與治理

3.1 預(yù)防和治理河流污染的對(duì)策

3.1.1 政府應(yīng)對(duì)河流污染負(fù)責(zé)

政府保證社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)發(fā)展產(chǎn)生的 “三廢”對(duì)河流的污染負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此，要采取行政手段對(duì)河道水體污染實(shí)行問責(zé)制，目的是維護(hù)保持河流的河清、水潔、岸綠、魚游的良好水環(huán)境。

3.1.2 在決策中重視水污染問題

政府在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展決策時(shí)綜合考慮環(huán)境因素，統(tǒng)籌兼顧，使發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響降到最低。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分考慮水資源保護(hù)，從政策上重視污水的出路。

3.1.3 用行政手段限制污水排放

根據(jù)企業(yè)用水性質(zhì)制定污水排放考核指標(biāo)。同時(shí)，要求對(duì)冷卻水重復(fù)使用、經(jīng)過處理的污水必須再利用。環(huán)保部門嚴(yán)格考核排放污水的指標(biāo)，限制廢水排入河道。

3.1.4 采用先進(jìn)技術(shù)在源頭控制污水的產(chǎn)生

面源污染是農(nóng)村水污染主要源頭，化肥、農(nóng)藥使用是農(nóng)村水污染的主要因素。30年來，化肥和農(nóng)藥的使用越來越廣泛，有的完全代替了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以致農(nóng)作物產(chǎn)量提高的同時(shí)加大了土壤和水的污染。根據(jù)天津市委市政府的要求在發(fā)展中建立“生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系”，采用先進(jìn)技術(shù)，加大有機(jī)肥料的使用，使用生物技術(shù)，以菌治蟲、以蟲治蟲替代各種農(nóng)藥，減少面源污染。

3.1.5 加大投入，提高污水處理能力

中心城區(qū)加大污水處理規(guī)模，提高污水處理量。新建城區(qū)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)在建污水處理廠中財(cái)政投入不足時(shí)要引入競爭機(jī)制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用，政府給予必要的政策扶持。全面提高工業(yè)廢水、生活污水處理能力，減少污水直接排入河道。

3.2 治理河流污染新機(jī)制廣泛推行

江蘇省針對(duì)河道污染嚴(yán)重造成太湖爆發(fā)藍(lán)藻情況，創(chuàng)立一種新的機(jī)制“河長制”，從根本上治理企業(yè)排污、農(nóng)業(yè)面源污染以及其他污染源?！昂娱L制”讓無錫市行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任64 條河流的“河長”，真正把各項(xiàng)河道截污治污措施落實(shí)到位。

中國環(huán)境網(wǎng)2010年5月11日?qǐng)?bào)道：“河長制”在江蘇、浙江和云南等地得到了廣泛推行，對(duì)治理水污染起到了積極作用，一些污染嚴(yán)重的河流水質(zhì)也逐漸得到改善。江蘇省無錫市13 條主要出入太湖河道均未出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)，28 條市級(jí)以上河道黑臭現(xiàn)象基本消除或逐步改善，而這正是無錫市實(shí)施“河長制”后取得的突出成績。

云南省滇池的污染曾經(jīng)非常嚴(yán)重。2008年3月“河長制”作為一個(gè)全新的制度出現(xiàn)在滇池治理措施中。經(jīng)過1年多的實(shí)踐，36 條出入滇池的河道74%以上水質(zhì)得到了改善，其中15 條有了明顯改善。滇池治理逐步走出困境。

由此可見，“河長制” 確實(shí)是推動(dòng)我國水污染治理的一項(xiàng)有效措施。分析這個(gè)制度可以發(fā)現(xiàn)，“河長制”最大、最突出的特點(diǎn)，就是把我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”這一要求，以任務(wù)具體化、責(zé)任明確化和考核剛性化的方式落到了實(shí)處，開辟了治理河流污染的新途徑。

4 對(duì)天津市治理河流污染的建議

從天津河流總體情況來看，全年劣Ⅴ類水質(zhì)約占56.5﹪，河道水體黑臭，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差。對(duì)水面、堤岸、水體、水質(zhì)等水環(huán)境的治理，不是靠一個(gè)部門、一個(gè)文件就能解決。筆者認(rèn)為，需要建立有效機(jī)制或體制。

4.1 推行行政領(lǐng)導(dǎo)任“河長”的河長制

無錫市創(chuàng)建治理河道的有效機(jī)制“河長制”適合天津的河流治理?！昂娱L制”由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，水務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)任“河長助理”，實(shí)際是行政首長負(fù)責(zé)制，把政府職能與多個(gè)專業(yè)部門共同納入河道治理。“河長制”表明了政府重視環(huán)保、強(qiáng)化責(zé)任的鮮明態(tài)度。各級(jí)首長掛帥，有利于統(tǒng)籌各方資源，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段解決好河流污染問題，保護(hù)好水環(huán)境。

4.2 “河長制”的工作重點(diǎn)是截污治污

“河長制”抓住了治水的關(guān)鍵點(diǎn)，不斷加強(qiáng)截污、治污、控污、減污能力建設(shè)，多措并舉，加大截污監(jiān)管的力度，制定截污、治污、控污、減污的目標(biāo)，做到限期達(dá)標(biāo)。

中心城區(qū)和新建城區(qū)要加快污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠提升改造，確保城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)范建設(shè)和管理運(yùn)行、重污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)清理整頓、企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放、農(nóng)村水環(huán)境綜合整治等落實(shí)到位。

4.3 建立長效管理機(jī)制

“河長制” 是通過系統(tǒng)工程實(shí)現(xiàn)截污、治污、控污、減污。這不是短期目標(biāo)，而是長期任務(wù)，需要建立工作月報(bào)制、工作督察制、工作考核制等一系列相應(yīng)制度，每2 個(gè)月對(duì)河道水質(zhì)采樣監(jiān)測(cè)和排名通報(bào)1次，更確保了全市“河長制”的管理的公開和公平。

4.4 天津?qū)嵭小昂娱L制”的具體操作建議

4.4.1 成立組織機(jī)構(gòu)

建立“河長制”機(jī)構(gòu)，即由市領(lǐng)導(dǎo)組成“水環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”，由財(cái)政、環(huán)保、市政、園林、水務(wù)等部門組成河長制辦公室，每條河都設(shè)立河長，公開發(fā)布，宣傳到位，社會(huì)監(jiān)督，做到有分工、有資金、有規(guī)劃、有考核、有監(jiān)督。

4.4.2 深入調(diào)查摸清情況

了解河道水質(zhì)現(xiàn)狀，開展河道排污口等污染源的排摸工作，掌握污染水體的工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源總量構(gòu)成及分布狀況，將河道信息全面登記造冊(cè)，建立河道檔案，形成“一河一檔”。同時(shí)，及時(shí)掌握群眾舉報(bào)、水質(zhì)考核、河道掛牌督辦整改等工作信息，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。

4.4.3 指導(dǎo)督促綜合治理

按照聯(lián)系河道所在轄區(qū)的“水環(huán)境綜合治理計(jì)劃”，研究確定聯(lián)系、包干河道綜合治理的具體措施和進(jìn)度，做到“一河一策”。指導(dǎo)和督促屬地責(zé)任主體采取綜合治理的各項(xiàng)措施，牢牢把握工作重點(diǎn)，緊緊圍繞“控源、截污、納管”的要求，以封堵入河排污口為工作核心環(huán)節(jié)，由河及岸，追溯源頭，將各項(xiàng)治理工作落實(shí)到位。

4.4.4 協(xié)調(diào)解決實(shí)際難點(diǎn)

“河長制”建立現(xiàn)場巡查、信息交流等工作制度，隨時(shí)掌握河道治理工作進(jìn)展及遇到的困難和問題，強(qiáng)化橫向和縱向協(xié)調(diào)職能，在輿論宣傳、河道信息、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、環(huán)保執(zhí)法、項(xiàng)目安排、技術(shù)支撐、資金籌措等方面提供有效的服務(wù)，切實(shí)幫助屬地責(zé)任主體解決實(shí)際難點(diǎn)。

4.4.5 落實(shí)長效機(jī)制

督促屬地認(rèn)真履行河道建設(shè)、管理的職責(zé)，積極開展河道疏浚、綠化養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)資源管理等水生態(tài)修復(fù)措施，強(qiáng)化河道保護(hù)和水利設(shè)施的日常維護(hù)。督促屬地建立健全水污染防治的長效管理機(jī)制，加大對(duì)河道、堤岸保潔質(zhì)量的監(jiān)督和考核，完善對(duì)沿岸新增排污口“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早封堵”的工作機(jī)制。

5 結(jié)語

目前，天津是嚴(yán)重缺水的城市，同時(shí)又面臨嚴(yán)重的水污染問題。嚴(yán)重的河流污染破壞了水環(huán)境，威脅著本市的用水和可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為應(yīng)該加大力度對(duì)全市入河的排污口門進(jìn)行截污治污，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染采取有效治理。多個(gè)城市治污實(shí)踐證實(shí)，“河長制”確實(shí)是推動(dòng)我國水污染治理的一項(xiàng)有效措施。建議天津市在治理河流污染上實(shí)行“河長制”，保護(hù)好水資源，管護(hù)好水環(huán)境，確保水安全。