郭書英

（海河水利委員會(huì)海河流域水資源保護(hù)局，天津 300170）

2013年3月22日是第二十一屆“世界水日”，3月22—28日是第二十六屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定2013年 “世界水日”的宣傳主題是 “水合作”（Water Cooperation）。我國(guó)紀(jì)念2013年“世界水日”和“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“節(jié)約保護(hù)水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和水資源情勢(shì)變化，海河流域水資源供需矛盾日益突出、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)。海河流域人均水資源量只有270 m3，僅為全國(guó)平均值的1/8，是全國(guó)水資源最緊缺的地區(qū)之一。隨著用水需求的增加和來水減少，造成海河流域水資源過度開發(fā)。流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率超過100%，大大超過了合理的開發(fā)程度。與20世紀(jì)50年代相比，海河流域山區(qū)河流徑流水量明顯減少，平原河流干涸河段明顯增多，平原濕地水面面積大幅度萎縮。污水治理力度不足和河流自凈能力小，造成入河污染物負(fù)荷大大超過河流水體納污能力，水體水質(zhì)下降，水體功能大大降低。地下水超采加劇，引發(fā)了地面沉降、海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題。

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要更加自覺地珍愛自然、更加積極地保護(hù)生態(tài)，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）明確提出：加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。針對(duì)海河流域存在的生態(tài)問題，按照水生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，做好海河流域水資源保護(hù)工作應(yīng)抓好以下幾方面的工作。

1 以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為重點(diǎn)，建立健全水生態(tài)文明建設(shè)的工作體系

維護(hù)水域水量、水質(zhì)、水生態(tài)的功能與資源屬性，防止水源枯竭、水污染和水生態(tài)系統(tǒng)惡化，是水資源保護(hù)工作的基本要求；把握水資源的時(shí)空分布、演化規(guī)律，調(diào)整和控制人類取用水行為，維持水資源系統(tǒng)的良性循環(huán)狀態(tài)，是水資源保護(hù)工作的核心。海河流域水資源保護(hù)局需要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央治水決策部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞流域水利保障體系建設(shè)，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，以有效保護(hù)水資源和水生態(tài)系統(tǒng)為主線，注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，嚴(yán)格規(guī)范管理，著力構(gòu)建集規(guī)劃、監(jiān)管、監(jiān)控、協(xié)商為一體的水資源保護(hù)工作體系，努力提高宏觀把握、依法行政、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置、科技創(chuàng)新等方面能力，以堅(jiān)強(qiáng)的綜合實(shí)力有效推進(jìn)流域水資源保護(hù)和河湖健康保障體系建設(shè)工作，以供水安全和生態(tài)安全保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 以水資源保護(hù)規(guī)劃編制為重點(diǎn)，建立健全水生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃體系

根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略要求，分析歷史的路徑，評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)，探索未來的途徑，提出改革發(fā)展的總體布局、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)策措施和實(shí)施步驟是編制水資源保護(hù)規(guī)劃的任務(wù)。海河流域水資源保護(hù)局需要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，以促進(jìn)人與自然和諧相處、維護(hù)河流健康和水資源可持續(xù)利用為主線，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為目標(biāo)，全面分析流域水資源和水環(huán)境承載能力，正確協(xié)調(diào)水資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持水質(zhì)、水量、水生態(tài)一體化管理，統(tǒng)籌地表與地下、保護(hù)與修復(fù)、點(diǎn)源與非點(diǎn)源一體化規(guī)劃，科學(xué)制定水質(zhì)保護(hù)、水量保障、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的時(shí)空措施，建立海河流域水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，以水資源水環(huán)境承載能力紅線管理促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)流域生態(tài)文明建設(shè)。

3 以水功能區(qū)監(jiān)督管理為重點(diǎn)，建立健全水生態(tài)文明建設(shè)的管理體系

為滿足水資源合理開發(fā)和有效保護(hù)的需求，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定并執(zhí)行相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)，用來指導(dǎo)、約束水資源開發(fā)利用和保護(hù)行為。水功能區(qū)管理是《中華人民共和國(guó)水法》確立水資源管理的一項(xiàng)基本制度，國(guó)家管理要求2020年海河流域230個(gè)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，確立水功能區(qū)限制納污紅線，建立水功能區(qū)限制納污制度、達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度以及部門間協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制等。海河流域水資源保護(hù)局需要結(jié)合海河流域?qū)嶋H，以水功能區(qū)為單元，科學(xué)核定水域納污能力，明確提出分階段限制排污總量意見，建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系；構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)一體化的水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立常規(guī)與自動(dòng)相結(jié)合、定點(diǎn)與機(jī)動(dòng)相結(jié)合、定時(shí)與實(shí)時(shí)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)模式，形成流域內(nèi)共享的水資源監(jiān)控管理平臺(tái)；逐步建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、水利部門與環(huán)保部門相聯(lián)合、水資源保護(hù)與水污染防治相銜接、重視社會(huì)化管理的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，嚴(yán)格主要污染物入河總量管理，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障飲用水水源地安全，有效保護(hù)河流湖泊的生態(tài)流量或生態(tài)水位，確保實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)，為流域生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 以水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，建立健全水生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系

“有河皆干、有水皆污”是對(duì)流域河流生態(tài)狀況的真實(shí)寫照，“濕地萎縮、地面沉陷”是對(duì)以犧牲生態(tài)、環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行掠奪式利用水資源的真實(shí)描述。近幾年來，流域內(nèi)各級(jí)政府按照科學(xué)發(fā)展的要求，關(guān)愛生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境的意識(shí)日益增強(qiáng)，逐步實(shí)施了保護(hù)水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的治理措施，流域內(nèi)河流湖泊的水資源質(zhì)與量得到明顯改善，但流域水生態(tài)環(huán)境惡化狀況沒有得到根本的遏制。海河流域水資源保護(hù)局需要按照生態(tài)文明建設(shè)要求，以給子孫后代留下天藍(lán)、地碧、水凈的美好家園作為目標(biāo)，全面分析破壞水生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)的關(guān)鍵因子，認(rèn)真總結(jié)流域內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的實(shí)踐，以飲用水水源地和城市河湖為點(diǎn)、重要河流湖泊為線、平原地下水為面，明確不同類型水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的方向和重點(diǎn)，確定不同類型水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的措施定位，提出流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)總體布局，制定包括重要生境維護(hù)、重要濕地保護(hù)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)與修復(fù)及水生態(tài)監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)措施，研究建立河流健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以期待在尊重自然生態(tài)規(guī)律之下，采用綜合性措施，實(shí)施全面系統(tǒng)的管理，逐步形成海河特色的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的途徑和方式。