◎省治渭辦常務(wù)副主任 黨德才

黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的會(huì)議。十八大精神博大精深、內(nèi)涵豐富、意寓深遠(yuǎn)，對(duì)凝聚黨心軍心民心，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有十分重大的意義。

一、黨的十八大精神對(duì)渭河綜合整治具有強(qiáng)大的指導(dǎo)意義

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總布局，放在了突出地位，向全國(guó)人民發(fā)出了“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的偉大號(hào)召，為我們勾勒出一幅文明、現(xiàn)代、健康的生活畫面?！懊利愔袊?guó)”的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步明確了生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略地位，對(duì)生態(tài)建設(shè)的具體步驟和實(shí)施方案提出了一系列重要論斷、重要部署、重要舉措，受到社會(huì)各界的廣泛贊同，符合國(guó)情民意，符合人們對(duì)高質(zhì)量、高品位生活的不懈追求。

實(shí)施渭河陜西段綜合整治工程，是省委、省政府統(tǒng)籌三大區(qū)域、立足關(guān)中永續(xù)發(fā)展、提高群眾幸福指數(shù)做出的一項(xiàng)重大決策部署。其指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、合理開發(fā)，全面推進(jìn)渭河防洪保安、生態(tài)治理、水污染防治建設(shè)，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)快速發(fā)展。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”，努力把渭河打造成關(guān)中最大的生態(tài)公園、最美的景觀長(zhǎng)廊、最長(zhǎng)的河濱大道?？梢哉f，實(shí)施渭河綜合整治與黨的十八大建設(shè)“美麗中國(guó)”思想同源、目標(biāo)同向，對(duì)我們把渭河建設(shè)生態(tài)文明的典范工程是極大的鼓舞和鞭策。

結(jié)合渭河綜合整治工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要精神，對(duì)進(jìn)一步提升渭河綜合整治水平有許多重要啟示：一是牢牢樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，對(duì)治渭工作突出人水和諧具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義；二是增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪排澇能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，對(duì)治渭工作加快構(gòu)筑安瀾保障具有重要指導(dǎo)意義；三是促進(jìn)生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，對(duì)治渭工作加強(qiáng)綠化景觀建設(shè)和治污工作具有重要指導(dǎo)意義；四是把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容之一，建設(shè)“美麗中國(guó)”，對(duì)治渭工作突出生態(tài)文明建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。這些都為我們做好下一步渭河綜合整治工作，提出了新的更高的要求。

二、提升治渭理念建設(shè)美麗渭河

黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明及水利建設(shè)的精神，是指導(dǎo)渭河綜合整治的綱領(lǐng)，也是提升治渭理念的指針。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，我們要緊緊抓住建設(shè)美麗渭河這一核心，不斷提升理念，創(chuàng)新思路，完善規(guī)劃，真正把渭河打造成為關(guān)中安瀾河、生態(tài)河、景觀河、人文河。

一是推進(jìn)生態(tài)治河是提升治渭理念的關(guān)鍵。過去在河道治理上是以傳統(tǒng)的水工學(xué)為基礎(chǔ)，以防洪除澇為第一任務(wù)的，這種治理方式徹底改變了河流的自然狀態(tài)，引起了河流生態(tài)系統(tǒng)功能的變化。今天社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步發(fā)展，恢復(fù)河流生態(tài)，由傳統(tǒng)水工學(xué)的治河思想向恢復(fù)流域生態(tài)環(huán)境治河理念轉(zhuǎn)變，成為我們今后必須遵循的原則。因此，治渭工作要立足于把渭河建設(shè)成歷史性的人水和諧治水工程的典范，進(jìn)一步完善提升治河理念，做到由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由防洪減災(zāi)向綜合利用轉(zhuǎn)變，由少水、懼水向盼水、親水、居水轉(zhuǎn)變，拉近水利與城市的關(guān)系，拉近水利工程與人的關(guān)系，使渭河之水成為沿岸城市發(fā)展的靈動(dòng)之魂。

二是突出親水意識(shí)是提升治渭理念的重點(diǎn)。順應(yīng)人們盼水、親水、居水的強(qiáng)烈愿望，要在河道治理中充分融入親水理念，把親水主題貫穿于治理規(guī)劃之中，把恢復(fù)和開發(fā)利用渭河的水、沙、灘、岸資源作為服務(wù)人們共享治渭成果的最大亮點(diǎn)。充分利用渭河寬暢、流長(zhǎng)、水沙資源豐富，位居城市腹地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)不同形式的濱水公園、生態(tài)濕地、河灘水景觀等親水場(chǎng)所，為人們提供一河清水蕩漾、兩岸堤固景美的安居環(huán)境，是滿足人們親近渭河水、休閑渭河畔的需要，也是更好地滋潤(rùn)和服務(wù)于城市發(fā)展與生態(tài)文明的需要。

三是融入文化內(nèi)涵是提升治渭理念的靈魂。工程因文化而彰顯品味。渭河流域是華夏文明的發(fā)祥地之一，積淀了中華民族厚重的人文歷史。治渭工程景觀設(shè)計(jì)要充分挖掘人文、歷史素材，突出水與文化、水與歷史的結(jié)合，通過對(duì)歷史人文資源深厚底蘊(yùn)的挖掘與創(chuàng)意，以雕塑、石刻、小品、歷史遺跡等方式展示，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，打造較高文化層次的人文景觀。

四是搞好頂層設(shè)計(jì)是提升治渭理念的基礎(chǔ)。頂層設(shè)計(jì)重要的是轉(zhuǎn)變理念，轉(zhuǎn)變過去單純的“就水治水、就河治河、就事論事”觀念，按照城市段建設(shè)“渭河生態(tài)水公園”、農(nóng)防段建設(shè)“綠色生態(tài)景觀帶”的定位，將理念上升到改變城市生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，與區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相銜接、相融合。

五是統(tǒng)籌利用各類資源是提升治渭理念的核心。著眼于綜合利用渭河水資源、灘涂資源、生物資源、岸線資源和環(huán)境資源，在城市段河道內(nèi)滿足綠化和防洪需要的基礎(chǔ)上，兼顧生態(tài)用水和景觀用水，盡可能地形成連續(xù)水面景觀，確保水資源最大限度有效、合理利用，讓靈動(dòng)之水為城市帶來靈性和生機(jī)。農(nóng)防段有組織地建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)湖泊、生態(tài)防污等，最大限度的實(shí)現(xiàn)灘區(qū)土地資源的合理有效利用。對(duì)于河道內(nèi)生態(tài)的修復(fù)保護(hù)與利用，盡量維持河流的自然狀態(tài)，保留自然曲折蜿蜒、深潭、淺灘和濕地交錯(cuò)的完整性，提高滯洪補(bǔ)潛能力，切實(shí)維護(hù)渭河健康生命。

三、扎實(shí)落實(shí)十八大精神強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)治渭工作

學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，其重點(diǎn)是推進(jìn)當(dāng)前工作。2013年是渭河綜合整治的關(guān)鍵年，總體目標(biāo)是打通關(guān)節(jié)，實(shí)現(xiàn)堤防全線貫通。主要任務(wù)是新建加寬堤防126千米，硬化綠化堤頂?shù)缆?00千米，開工建設(shè)支流口交通橋20座，抓好河灘景觀示范工程、蓄滯洪區(qū)、已成堤防光纖鋪設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃完成投資50億元。面對(duì)當(dāng)前突出的資金壓力、畏難情緒和不斷提升的治渭理念，我們將動(dòng)員各級(jí)克難攻堅(jiān)，以更加積極的決心、務(wù)實(shí)的干勁，解決好遇到的各類困難和問題，持之以恒推進(jìn)治渭工作取得新的成績(jī)。

一要全力以赴促進(jìn)度。支流入渭口交通橋、無堤段、高坎段、行政區(qū)域間的堤防建設(shè)進(jìn)度已成為實(shí)現(xiàn)渭河堤防全線貫通的卡脖子工程。要緊緊圍繞今年全線貫通的目標(biāo)，保一般、攻重點(diǎn)，對(duì)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目分析原因，派出工作組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，采取切實(shí)有效的整改措施，倒排工期，控制節(jié)點(diǎn)，明確完工時(shí)間，推進(jìn)工程進(jìn)度。同時(shí)，繼續(xù)加大工程進(jìn)度通報(bào)力度，堅(jiān)持周通報(bào)（手機(jī)短信）、月公示（陜報(bào)公示），對(duì)各地進(jìn)展情況予以通報(bào)公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

二要千方百計(jì)籌資金。繼續(xù)加大中省資金的爭(zhēng)取力度，竭力推進(jìn)渭河重要支流可研的立項(xiàng)工作，確保中央資金足額及時(shí)到位。各級(jí)要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政加大投入力度，進(jìn)一步增強(qiáng)籌融資能力，勤跑要、走市場(chǎng)、搭平臺(tái)、建機(jī)制，利用BT模式、平臺(tái)融資、市場(chǎng)開發(fā)、用好用活來之不易的治渭工程土地指標(biāo)等方式，拓寬資金渠道，緩解資金短缺矛盾。

三要鍥而不舍抓質(zhì)量。工程質(zhì)量是治渭工程的生命線。要繼續(xù)實(shí)行質(zhì)量責(zé)任人制度，對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任人在《陜西日?qǐng)?bào)》和施工現(xiàn)場(chǎng)立牌公示。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，項(xiàng)目再多，工期再緊，也要不折不扣的按有關(guān)法規(guī)辦事，招投標(biāo)、工程投資、建設(shè)時(shí)限等項(xiàng)目信息全部實(shí)行公開，接受社會(huì)、民眾監(jiān)督。進(jìn)一步加大工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，加密工程質(zhì)量抽檢斷面，實(shí)現(xiàn)在建工程質(zhì)量實(shí)體抽檢全覆蓋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全隱患限期整改，加大媒體曝光力度。

四要擴(kuò)大影響強(qiáng)宣傳。積極主動(dòng)聯(lián)系新聞媒體，多渠道、多途徑、多形式宣傳渭河綜合整治的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工作亮點(diǎn)、涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和工作成效，挖掘渭河歷史文化，謳歌渭河治理中的人和事，記錄造福三秦百姓的治渭?xì)v程，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、理解、支持和監(jiān)督治渭工作的良好氛圍。研究治渭工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)，宣傳治渭工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速拉動(dòng)作用，堅(jiān)定各級(jí)大力開展治渭工作的信心，鞏固社會(huì)各界共同參與治渭的良好局面。

十八大報(bào)告關(guān)于突出生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的全新理念，更加堅(jiān)定了我們渭河綜合整治的信心和決心。我們要按照省委、省政府的決策部署，在廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加倍努力，克難攻堅(jiān)，提升理念，全力建設(shè)美麗渭河，為建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”西部強(qiáng)省做出新的更大的貢獻(xiàn)。陜西水利