徐建華

(煙臺(tái)市委黨校政經(jīng)教研室，山東煙臺(tái)264000)

21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)科技尤其是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。推進(jìn)“四化同步”的關(guān)鍵，在于堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。20世紀(jì)五六十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的起步關(guān)鍵時(shí)期。［1］為此，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。煙臺(tái)作為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面起步較早，也取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)還有差距。為此，應(yīng)對(duì)煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?tīng)顩r進(jìn)行全方位的分析和把握，挖掘優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，剖析問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從而有的放矢地制定相應(yīng)的戰(zhàn)略措施，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位

2012年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是科技的現(xiàn)代化，縱觀世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的歷程，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每一個(gè)階段無(wú)不是以技術(shù)變革為動(dòng)力，以技術(shù)進(jìn)步為標(biāo)志，多種技術(shù)集成創(chuàng)新而實(shí)現(xiàn)的?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)土地和水、勞動(dòng)力、政策、科技等要素，其中潛力最大的是科技。我國(guó)人均耕地僅占世界平均水平的45%，繼續(xù)擴(kuò)大種植面積的空間十分有限;人均淡水資源僅有世界平均水平的28%，農(nóng)業(yè)水資源將長(zhǎng)期處于緊缺狀態(tài)。［2］從煙臺(tái)來(lái)看，人多地少是煙臺(tái)市的基本市情。近年來(lái)，煙臺(tái)市非生產(chǎn)性建設(shè)用地急劇增加，耕地面積逐年銳減，人均占有耕地面積由建國(guó)初期的2.5畝下降到現(xiàn)在的1.04畝，比全省平均水平低0.06畝，人地矛盾更加突出。煙臺(tái)市人均擁有水資源量?jī)H占全國(guó)的1/5，水資源嚴(yán)重匱乏。隨著新生代農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大，農(nóng)村勞動(dòng)力尤其青壯年勞動(dòng)力持續(xù)減少，而政策支持也不會(huì)無(wú)限度。相比之下，農(nóng)業(yè)科技的挖潛空間相對(duì)較大。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的整體水平差距還較大，但差距就是潛力。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，我國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，出路在科技，潛力在科技，希望在科技。

二、煙臺(tái)市以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)和制約因素分析

(一)比較優(yōu)勢(shì)分析

1.形成了良好的農(nóng)業(yè)科技環(huán)境。多年來(lái)，煙臺(tái)市把促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，先后制定出臺(tái)了一系列政策措施，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的扶持力度。一是圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)，組織實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，主要扶持蘋(píng)果、大櫻桃新品種引進(jìn)、選育和標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)。二是重點(diǎn)扶持創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)列入國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，國(guó)家863計(jì)劃、973計(jì)劃，國(guó)家、省中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，國(guó)家、省重大科技專項(xiàng)的給予配套資金補(bǔ)助。三是重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才。早在上世紀(jì)八十年代煙臺(tái)市就出臺(tái)了《煙臺(tái)市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》，設(shè)立了科學(xué)技術(shù)最高獎(jiǎng)、創(chuàng)新獎(jiǎng)、進(jìn)步獎(jiǎng)、發(fā)明獎(jiǎng)和技術(shù)合作獎(jiǎng)。2002年煙臺(tái)市出臺(tái)了《煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)新品種選育引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加強(qiáng)對(duì)煙臺(tái)市選育的農(nóng)業(yè)新品種的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.建成了一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。目前，煙臺(tái)市通過(guò)組織實(shí)施市級(jí)科技攻關(guān)計(jì)劃，集中力量扶持一批有優(yōu)勢(shì)、有規(guī)模、有創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)建立科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。依托市農(nóng)科院建立了種質(zhì)資源創(chuàng)新與改良研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化5個(gè)研發(fā)平臺(tái)。先后建立了“國(guó)家玉米工程技術(shù)研發(fā)中心”等5個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心。這些國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)中心的建立，為加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了良好的條件。

3.初步形成多元化的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和培育，煙臺(tái)市擁有以市農(nóng)科院為代表的國(guó)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)2個(gè)，高等農(nóng)業(yè)院校1所，以登海種業(yè)為代表的民營(yíng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)200多家，以安德利果汁有限公司為代表的規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)74個(gè)，初步形成了以市農(nóng)科院、登海種業(yè)、安德利果汁等農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)科技人員組成的多元化農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍初步形成。農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的壯大，推動(dòng)了一批優(yōu)秀科技成果的形成，這對(duì)煙臺(tái)市乃至全省農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

(二)制約因素分析

1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系有待完善。一是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源分散。各創(chuàng)新主體之間的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)不多，在科研攻關(guān)中各自為政，科研力量分散，“大而全”和“小而全”的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是未充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)作用，除市農(nóng)科院、登海種業(yè)等少數(shù)幾個(gè)創(chuàng)新骨干外，國(guó)家、民間科研機(jī)構(gòu)以及絕大部分企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)淡化，科技創(chuàng)新能力薄弱，科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。三是科研、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)相互脫節(jié)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程不暢，許多成果沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所急需的技術(shù)服務(wù)得不到滿足。

2.農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的積極性有待提高。一是農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益難保障。如農(nóng)業(yè)新品種的研究投入大，周期長(zhǎng)，像選育一個(gè)小麥品種一般需要十一、二年，選育一個(gè)蘋(píng)果品種甚至需要二十年，對(duì)科研機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)往往是短期只見(jiàn)投入不見(jiàn)回報(bào)。二是國(guó)有科研機(jī)構(gòu)財(cái)政撥付方式不合理，科研精力無(wú)法保障。如煙臺(tái)市農(nóng)科院財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)低于其總支出的50%，需要依靠科技人員“跑項(xiàng)目、找經(jīng)費(fèi)”補(bǔ)充，使得科技人員沒(méi)有精力專心從事基礎(chǔ)性和公益性研究。三是不合理的科研評(píng)價(jià)機(jī)制，抑制了科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力。

3.農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)。目前，縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中的農(nóng)技人員行政化傾向嚴(yán)重，無(wú)法集中時(shí)間和精力從事農(nóng)技推廣工作。國(guó)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中除小麥、果樹(shù)、甘薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目外，缺乏學(xué)科領(lǐng)軍人物和科技尖端人才，這是制約煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的主要因素。另外，煙臺(tái)市絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研、加工企業(yè)坐落于縣市區(qū)或遠(yuǎn)離城市的工業(yè)園區(qū)，生活、居住、教育、醫(yī)療等條件較差，難以吸引優(yōu)秀人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究乏力。

4.以企業(yè)為主體的多元化社會(huì)投入機(jī)制尚未形成。大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)自身科研實(shí)力較弱，未能形成自主研發(fā)體系。以種子企業(yè)為例，除了登海種業(yè)、金海種業(yè)等有較強(qiáng)科研實(shí)力，每年不斷推出新品種，其余大多數(shù)企業(yè)雖然建立了研發(fā)中心，但真正有人員、有經(jīng)費(fèi)、有成果的卻寥寥無(wú)幾，普遍存在著核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，沒(méi)有自主創(chuàng)新的品種和成果的問(wèn)題。

三、煙臺(tái)市以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決策支持

(一)依據(jù)農(nóng)業(yè)科技新定位，加大政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的力度

2012年中央1號(hào)文件把“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”作為主題，鮮明地提出了農(nóng)業(yè)科技“三是三性”的定位定性。即“農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性?！边@一定位定性進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)科技的公共性地位，表明政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中起主導(dǎo)作用，為此，政府應(yīng)成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供組織保證。政府的高度重視和支持是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁引擎，先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐已充分證明了這一點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，要形成分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由各相關(guān)部門(mén)人員組成的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，形成整體配合，通力協(xié)作，高效互動(dòng)的工作機(jī)制，提高全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.建立高效的政府管理機(jī)構(gòu)。建立獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣三結(jié)合的科技體系，是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。其中美國(guó)還以法律、法規(guī)的形式將該體系固定下來(lái)，而荷蘭實(shí)行的是網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系，三者形成一個(gè)互相推動(dòng)的三角形，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三位一體的管理體系優(yōu)于我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教學(xué)屬于教育部門(mén)、農(nóng)業(yè)科研屬于科技部門(mén)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣屬于技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的分設(shè)模式，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科研與生產(chǎn)實(shí)踐聯(lián)系不緊密，尤其是與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，部分原因是分設(shè)模式不利于農(nóng)業(yè)科技成果的及時(shí)推廣運(yùn)用。而三位一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的政府管理機(jī)構(gòu)有利于確保農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)的緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。與此同時(shí)，在科研、教育和推廣一體化中，要推行農(nóng)業(yè)科技成果的全程式追蹤評(píng)價(jià)，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。

3.推動(dòng)科技創(chuàng)新資源的整合。整合科技資源是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)?？v觀西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)地區(qū)，整合科技創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新合力，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)快速突破的唯一途徑。煙臺(tái)要立足產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，以市農(nóng)科院等國(guó)有科研機(jī)構(gòu)和登海種業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)中心為主體，整合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院等高等教學(xué)機(jī)構(gòu)資源，吸納國(guó)家、省農(nóng)科院和農(nóng)業(yè)高等院校的科研力量，依托煙臺(tái)市的8個(gè)部、省級(jí)研發(fā)中心、12個(gè)國(guó)家級(jí)綜合試驗(yàn)站的科研力量和實(shí)驗(yàn)條件，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建具有較強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)攻關(guān)能力，與國(guó)家、省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系相銜接，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、品牌為目標(biāo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

4.完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。在評(píng)價(jià)機(jī)制方面，建立和完善第三方科技成果獨(dú)立評(píng)估制度。在激勵(lì)機(jī)制方面，要改革分配制度，堅(jiān)持以按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。通過(guò)完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研院所、企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。

(二)健全多元化投入機(jī)制，夯實(shí)科技創(chuàng)新的融資基礎(chǔ)

要開(kāi)辟多條渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，形成創(chuàng)新要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚的局面。

1.加大財(cái)政投入，使公共財(cái)政在農(nóng)業(yè)科技投入中居主體地位。要按照2012中央一號(hào)文件提出的“財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財(cái)政收入增幅”，確?？萍既?xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)研發(fā)的比例不低于1/3。根據(jù)《煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)新品種選育引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，繼續(xù)對(duì)選育、引進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，要積極設(shè)立專項(xiàng)資金，用于科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新品種引進(jìn)。加大政府對(duì)小麥、玉米等大田作物的土壤養(yǎng)分普查研究、主要病蟲(chóng)害防控，以及蘋(píng)果、大櫻桃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的品種更新、技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性和關(guān)鍵研究的財(cái)政投入力度。

2.開(kāi)辟多條渠道，形成多元投資格局。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，要鼓勵(lì)和吸引各種資金投入農(nóng)業(yè)科研。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類企業(yè)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入或直接參加農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)，建立農(nóng)戶科技投資的有效引導(dǎo)及實(shí)施機(jī)制，培育農(nóng)戶作為投資主體的能力。［3］從煙臺(tái)來(lái)看，要加強(qiáng)對(duì)煙臺(tái)登海種業(yè)、煙星種業(yè)等民營(yíng)科技企業(yè)的鼓勵(lì)和支持，使其成為小麥、玉米良種繁育、果樹(shù)種苗繁育等一般實(shí)用型技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投資主體。引導(dǎo)市農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院等國(guó)有科研機(jī)構(gòu)與登海、金海等科技型龍頭企業(yè)開(kāi)展合作，將成果中試基地、產(chǎn)業(yè)化基地、教育培訓(xùn)基地建在企業(yè)，由企業(yè)出資共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心。通過(guò)政府、農(nóng)業(yè)科研主體的共同努力，逐步建立起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農(nóng)業(yè)科研融資體系。

(三)明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，科學(xué)分配科研投資比重，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。要本著“有所為、有所不為”的原則，在水果、蔬菜、花卉、食用菌等煙臺(tái)市具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域繼續(xù)加大科技攻關(guān)力度，有選擇地開(kāi)展原始創(chuàng)新，培育一批突破性品種。同時(shí)，要注重加強(qiáng)生物組學(xué)技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和質(zhì)量安全等高新技術(shù)的研究，鞏固并占領(lǐng)新的農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。登海、金海種業(yè)等農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要集中力量搞好開(kāi)發(fā)性研究，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院要在宏觀政策研究方面有所側(cè)重，市農(nóng)科院等國(guó)有科研機(jī)構(gòu)要主攻公益性研究;市農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)研究院等國(guó)有研究機(jī)構(gòu)的科研力量較強(qiáng)，以委托或者合作等形式讓企業(yè)將創(chuàng)新成果推向市場(chǎng)，自己重點(diǎn)搞好研究，這樣既可以與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立牢固的利益連接機(jī)制，形成良性循環(huán)，又可以提高部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技研發(fā)動(dòng)力和能力，從而全面提高煙臺(tái)市的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。

(四)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全方位打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍

1.打造農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，培養(yǎng)新型農(nóng)民。要立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓培訓(xùn)提高農(nóng)民的科技增收能力、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力、專業(yè)化生產(chǎn)能力;要實(shí)施“高技能農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一批“科技能人”，使農(nóng)民培訓(xùn)突出職業(yè)性和專業(yè)性、突出實(shí)用性和操作性、突出針對(duì)性和系統(tǒng)性、突出制度性和規(guī)范性;要立足“一村一品”，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

2.打造農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍。培養(yǎng)和組建一批極具創(chuàng)新意識(shí)、富有創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作的農(nóng)業(yè)科研梯隊(duì);密切關(guān)注國(guó)際科技學(xué)術(shù)前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，造就一批高層次的中青年學(xué)術(shù)攻堅(jiān)人才;通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的培養(yǎng)和教育，不斷提高他們的理論水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)科技創(chuàng)新工作的需要。

3.打造農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍。深化公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)。健全人員聘用制度，規(guī)范上崗資格條件，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)技人員隊(duì)伍，加強(qiáng)知識(shí)更新培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)其結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展新品種和新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)資供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)與咨詢、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收機(jī)械作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化水平。

(五)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，加大引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的力度

煙臺(tái)市有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與日本、韓國(guó)隔海相望，國(guó)家又在煙臺(tái)市設(shè)立了臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定了煙臺(tái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須把著眼點(diǎn)放在國(guó)際市場(chǎng)上，加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，把煙臺(tái)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)大城市和日本、韓國(guó)、東南亞以及俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。要充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步拓展煙臺(tái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到國(guó)內(nèi)大中城市和國(guó)際市場(chǎng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷機(jī)構(gòu)，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。通過(guò)會(huì)展招商、以商招商、園區(qū)招商等途徑，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和新品種、新技術(shù)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造。要組織有實(shí)力、有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)率先走出國(guó)門(mén)，到國(guó)外投資辦廠，發(fā)展境外農(nóng)業(yè)，參與境外資源開(kāi)發(fā)，實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

［1］戴小楓.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵、特征與模式［N］.大眾科技報(bào)，2007－04－05.

［2］張來(lái)武.加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－04－12.

［3］李哲敏，信麗媛，方宜文，等.淺析國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建［J］.煙臺(tái)農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008(6):118－121.