刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度建立
2013-04-10 09:03:34潘美全
山東行政學(xué)院學(xué)報(bào) 2013年4期
潘美全
(濟(jì)南市歷下區(qū)人民檢察院,濟(jì)南 250014)
刑事被害人(以下簡(jiǎn)稱被害人)國(guó)家補(bǔ)償制度，是指在一定的范圍內(nèi)，國(guó)家對(duì)遭受犯罪行為侵害而又沒(méi)有得到足額賠償?shù)谋缓θ思捌溆H屬，通過(guò)一定的法律程序給予物質(zhì)補(bǔ)償?shù)闹贫?。這一制度的意義在于，通過(guò)對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償，恢復(fù)因犯罪行為而失衡的法秩序及國(guó)民對(duì)刑事司法的信賴，由此而安定社會(huì)秩序。[1]被害人國(guó)家補(bǔ)償制度本質(zhì)上屬于一種對(duì)被害人的恢復(fù)性保護(hù)措施，對(duì)于保障被害人的合法權(quán)益有著重大意義。
一、我國(guó)被害人訴后權(quán)益保障的現(xiàn)狀
(一)不少被害人訴后面臨著賠償絕境
很多惡性刑事犯罪案件的被告人往往本身生活艱難，對(duì)社會(huì)懷有不滿而報(bào)復(fù)性作案，一旦發(fā)生傷亡，很難有足夠的賠付能力，致使許多被害人沒(méi)有也不可能獲得被告人的賠償。從一些慘痛事實(shí)和無(wú)助被害人可以推斷，當(dāng)今中國(guó)每年都有很多被害人因得不到賠償而身陷生活困境?，F(xiàn)實(shí)情況往往就是如此殘酷，被害人刑事附帶民事訴訟勝訴了，但訴后權(quán)益全然得不到應(yīng)有的保障。除了一份空判的附帶民事判決書(shū)，除了傷痛，除了被告人被依法懲處帶來(lái)些許快慰外，被害人完全可以說(shuō)是兩手空空，徒有悲哀。
(二)犯罪分子的犯罪行為由此得到變相鼓勵(lì)
被害人往往由于擔(dān)心犯罪分子一旦被判入獄，其經(jīng)濟(jì)損失將難以挽回，再加上我國(guó)現(xiàn)有刑事訴訟制度設(shè)計(jì)及實(shí)際操作上的不足，使得被害人即使勝訴了，獲得的也許只是一張難以兌現(xiàn)的“法律白條”，以至于他們寧愿與犯罪分子私了也不愿訴諸法律。這無(wú)疑會(huì)使犯罪分子產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)：犯罪行為并不可怕，完全可以用金錢(qián)來(lái)擺平，而不會(huì)受到應(yīng)有的刑事處罰。這種罪刑不相當(dāng)?shù)摹八搅恕毙袨?，在某種程度上是對(duì)犯罪行為的縱容和變相鼓勵(lì)。
(三)國(guó)家補(bǔ)償制度的缺失導(dǎo)致司法乃至社會(huì)天平失衡
長(zhǎng)期以來(lái)，在“犯罪本位”價(jià)值追求的影響下，被告人的人權(quán)得到了前所未有的改善，而處于刑事訴訟另一極的被害人的人權(quán)卻一直未引起社會(huì)足夠的關(guān)注，從而使他們背上了社會(huì)、精神和經(jīng)濟(jì)的額外負(fù)擔(dān)。被害人逐漸成為“被刑事司法遺忘的人”，[2]整個(gè)司法制度的天平完全失去了平衡。犯罪行為不僅僅侵害了被害人的權(quán)利，更破壞了國(guó)家的安定秩序。盡量減輕被害人痛苦，校正被破壞的正義，是國(guó)家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任，也是正義的應(yīng)有之意。國(guó)家沒(méi)有有效的預(yù)防犯罪發(fā)生，保護(hù)公民的合法權(quán)益，就應(yīng)承擔(dān)對(duì)被害人的補(bǔ)償責(zé)任。此境之下，法律的矯正正義價(jià)值難以顯現(xiàn)，公平、正義和秩序等代表全社會(huì)的進(jìn)步和全人類福祉的理念也就無(wú)法彰顯，社會(huì)天平無(wú)疑是失衡的。
二、構(gòu)建被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)
(一)理論基礎(chǔ)
被害人國(guó)家補(bǔ)償制度淵源于西方，其理論基礎(chǔ)由來(lái)已久，并且隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步而日益普遍化。其倡導(dǎo)者和擁護(hù)者們?yōu)槠浯嬖诘暮侠硇钥偨Y(jié)了三條主要依據(jù)：[3]
1.國(guó)家責(zé)任說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償是國(guó)家的一種責(zé)任。因?yàn)?，只有?guó)家才有使用暴力鎮(zhèn)壓和懲罰犯罪的權(quán)力，這種公權(quán)力對(duì)應(yīng)的義務(wù)即國(guó)家負(fù)有為公民提供安寧的生活環(huán)境，防止犯罪發(fā)生的責(zé)任。如果公民的權(quán)益受到犯罪的侵害，國(guó)家理應(yīng)為此承擔(dān)對(duì)公民權(quán)益保護(hù)不力，對(duì)犯罪的預(yù)防、打擊不力的責(zé)任。在被害人所遭受的物質(zhì)損失難以彌補(bǔ)的前提下，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償責(zé)任。
2.社會(huì)保險(xiǎn)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，對(duì)刑事被害人的補(bǔ)償是一種附加的社會(huì)保險(xiǎn)。不論哪種社會(huì)保險(xiǎn)，其根本目的都是使人們能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)的危險(xiǎn)和意外事故。在人類社會(huì)中，犯罪行為不能預(yù)見(jiàn)，甚至不可避免，因犯罪而遭受的侵害應(yīng)被視為社會(huì)保險(xiǎn)幫助解決的意外事故之一。在被害人不能從犯罪分子處獲得足夠賠償?shù)那闆r下，國(guó)家應(yīng)擔(dān)負(fù)起補(bǔ)償義務(wù)，而不是由被害人獨(dú)自承受這一事故的損失。
3.社會(huì)福利說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，國(guó)家補(bǔ)償是出于人道主義幫助被害人的一種福利制度。作為被害人應(yīng)視為弱勢(shì)群體，國(guó)家應(yīng)該伸出援助之手，給予最起碼的人道扶助。但這絕非國(guó)家責(zé)任，而是國(guó)家在行善，被害人沒(méi)有權(quán)利要求國(guó)家必須對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。被害人接受補(bǔ)償是被動(dòng)的，是一種特權(quán)，而不是一項(xiàng)普通的權(quán)利。
上述幾種學(xué)說(shuō)是目前比較流行的觀點(diǎn)，都有其合理之處，甚至有些核心思想是一致的。比如國(guó)家責(zé)任說(shuō)與社會(huì)保險(xiǎn)說(shuō)都是基于權(quán)利義務(wù)對(duì)等這一核心思想，只不過(guò)側(cè)重點(diǎn)不同而已。[4]具體到我國(guó)國(guó)情，筆者主張被害人國(guó)家補(bǔ)償制度應(yīng)當(dāng)以國(guó)家責(zé)任說(shuō)為主，兼采社會(huì)福利說(shuō)。采用國(guó)家責(zé)任說(shuō)可以強(qiáng)化國(guó)家的責(zé)任意識(shí)，促使我國(guó)盡早的建立這一制度；同時(shí)也能督促國(guó)家采取更加有利的措施以保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，防止和減少犯罪的發(fā)生。另一方面，我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，這一本質(zhì)決定了為廣大人民群眾謀求福利是國(guó)家追求的首要目標(biāo)，因此兼采社會(huì)福利說(shuō)可以充分的體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
(二)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
1.相關(guān)法律制度建立并完善為建立國(guó)家補(bǔ)償制度提供了制度保障。自二十世紀(jì)六十年代以來(lái)，全球有幾十個(gè)國(guó)家制定了被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，這為我們提供了豐富的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我國(guó)的《國(guó)家賠償法》實(shí)施馬上滿二十年，雖然國(guó)家賠償制度和被害人國(guó)家補(bǔ)償制度不能等同，但二者均是以國(guó)家為義務(wù)主體的償付制度，存在可類比的地方，參考的價(jià)值還是很大的。
2.改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)力的增強(qiáng)為建立該制度提供了財(cái)政支持。國(guó)家補(bǔ)償制度是以國(guó)家向被害人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主要內(nèi)容的制度，雄厚的資金是其得以運(yùn)作的基礎(chǔ)。曾有不少人以財(cái)力不足，經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)為由提出我國(guó)建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的時(shí)機(jī)尚未成熟，此種說(shuō)法有一定道理，也有典型的實(shí)例支撐。比如，墨西哥在1929年、古巴在1936年曾嘗試過(guò)這種制度，但均因資金不足而以失敗告終。[1]但改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。國(guó)家已然具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，完全有能力建立此項(xiàng)制度。
(三)價(jià)值基礎(chǔ)
1.國(guó)家補(bǔ)償有利于保障公民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。涉及刑事訴訟的相關(guān)人權(quán)保障如何, 反映著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的民主、進(jìn)步和文明的程度，是一個(gè)國(guó)家人權(quán)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。筆者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償被害人是人權(quán)保障的主要內(nèi)容之一。當(dāng)被害人不能從犯罪分子那里獲得足夠賠償時(shí),通過(guò)被害人國(guó)家補(bǔ)償制度,依靠國(guó)家的力量救濟(jì)自己的權(quán)益,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)陷入困境的被害人的關(guān)懷。唯有如此，才能真正體現(xiàn)公平、合理,體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的文明程度。被害人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體之一，通過(guò)國(guó)家的補(bǔ)償或再分配，保持基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，有利于形成一種良好的社會(huì)秩序，有利于實(shí)現(xiàn)被害人與犯罪分子及國(guó)家之間關(guān)系的和諧，在穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)秩序的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了其作為一項(xiàng)制度對(duì)正義的追求。
2.國(guó)家補(bǔ)償有利于贏得公民的信賴，提高刑事訴訟效率。被害人國(guó)家補(bǔ)償制度屬于社會(huì)信任機(jī)制之一，其建立能維持犯罪分子與被害人之間權(quán)益的平衡，使被害人的人格尊嚴(yán)和意志自由得到尊重。并且，能使所有人容易從心理上接受和承認(rèn)結(jié)果的正當(dāng)性，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和平衡刑事訴訟中的人權(quán)保障，贏得公眾對(duì)刑事司法的信賴。這種信賴會(huì)促進(jìn)被害人與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，避免被害人因擔(dān)心被告人被判入獄，其損失將難以挽回而承受的痛苦和煎熬；也不會(huì)再出現(xiàn)寧愿與犯罪分子私了也不愿報(bào)案，抑或?yàn)榉缸锓肿娱_(kāi)脫甚至作偽證的現(xiàn)象。由此可以優(yōu)化司法程序，降低司法成本，提高刑事訴訟效率。
3.國(guó)家補(bǔ)償有利于增進(jìn)社會(huì)福利，培養(yǎng)國(guó)家法治狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家要達(dá)到一種好的法治狀態(tài)(法是善法) ,一個(gè)社會(huì)要保持和發(fā)展其正常的狀態(tài),建立起符合本國(guó)實(shí)際、能夠保障人民的權(quán)益和基本需要滿足的福利制度,必須制定合理的與社會(huì)福利相關(guān)的法律制度。[5]面對(duì)被害人的無(wú)助境遇,在國(guó)民福利水平不斷提高的同時(shí)，適度地向其傾斜是非常必要的。國(guó)家補(bǔ)償制度就是這樣一種制度，它能達(dá)到增進(jìn)社會(huì)福利的目的。與此同時(shí)，國(guó)家為了減少補(bǔ)償費(fèi)用的支出，勢(shì)必設(shè)法強(qiáng)化國(guó)家機(jī)器，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安的綜合治理，控制犯罪的發(fā)生。在這一過(guò)程中，國(guó)家的責(zé)任和法治意識(shí)得到加強(qiáng)，從而達(dá)到國(guó)家的良好法治狀態(tài)。
4.國(guó)家補(bǔ)償有利于控制犯罪態(tài)勢(shì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。我國(guó)的“執(zhí)行難”現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重，使得被害人即使勝訴也可能只是得到一紙“法律白條”，對(duì)其賠償難以落實(shí)。由此將導(dǎo)致被害人對(duì)訴訟的失望和不滿，使本來(lái)就比較淡漠的“求償”心理趨于放棄的狀態(tài)，轉(zhuǎn)而更加激化原本就強(qiáng)烈的“報(bào)復(fù)”心理。[4]甚至有個(gè)別極端的被害人因此轉(zhuǎn)化為加害人，從而帶來(lái)新的犯罪，破壞社會(huì)的穩(wěn)定和諧。建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的初衷就是補(bǔ)償被害人的損失，幫助他們迅速擺脫因遭受犯罪所導(dǎo)致的困境，防止和避免向犯罪轉(zhuǎn)化，從而達(dá)到控制犯罪態(tài)勢(shì)的目的，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的穩(wěn)定和諧。
三、構(gòu)建我國(guó)被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的設(shè)想
(一)國(guó)家補(bǔ)償?shù)脑瓌t
1.有條件獲得補(bǔ)償原則 。補(bǔ)償畢竟不同于賠償，它雖具有援助性但畢竟不是“陽(yáng)光普照式”的福利。[4]只有符合一定的條件且確有補(bǔ)償必要時(shí)才能進(jìn)行。補(bǔ)償金的確定也要區(qū)別不同情況，綜合考慮各種因素合理制定，有條件地獲得補(bǔ)償。
2.補(bǔ)償與損害相當(dāng)原則。補(bǔ)償制度旨在彌補(bǔ)損失，被害人不能因此而獲得額外利益。所以，補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)與損害相當(dāng)。比如人身傷害范圍內(nèi)，有致人死亡、重傷、輕傷的差別，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)不同損害后果，確定補(bǔ)償額度。這樣既體現(xiàn)了法律的公平、正義，也防止了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)章可循，或者補(bǔ)償不均衡引發(fā)新的矛盾。
3.以賠償為主、補(bǔ)償為輔原則。國(guó)家補(bǔ)償制度是帶有社會(huì)福利性質(zhì)的制度，它不能代替犯罪分子的賠償責(zé)任。因此，只有在犯罪分子對(duì)被害人的賠償不能實(shí)現(xiàn)的情況下才能提起。一般情況下，國(guó)家不應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出補(bǔ)償。[6]但有些國(guó)家規(guī)定，在特殊情況下為使被害人的生活盡快恢復(fù)，而先給被害人進(jìn)行補(bǔ)償，然后再向犯罪分子追償?shù)淖龇ㄖ档媒梃b。
4.及時(shí)高效原則。為了減輕被害人急需救助的痛苦，同時(shí)也為了避免其再度受害，國(guó)家補(bǔ)償應(yīng)堅(jiān)持便捷高效的規(guī)則，在被害人提出申請(qǐng)后及時(shí)、迅速展開(kāi)調(diào)查，不得無(wú)故拖延。補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作也要科學(xué)、高效，這樣才能切實(shí)保障被害人補(bǔ)償權(quán)益的順利實(shí)現(xiàn)。
(二)國(guó)家補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)
參照各國(guó)做法，就我國(guó)而言，由于受客觀條件和辦案能力等方面的限制，證據(jù)的搜集有時(shí)十分困難，這也直接導(dǎo)致案件的不同走向。比如有的案件無(wú)法偵破，或者被作不起訴處理，或者被撤銷，或者被告人被判決無(wú)罪等情況。那么，在上述情況下，案件處于哪個(gè)部門(mén)管轄辦理階段，就由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)搜集被害人救助的相關(guān)證據(jù)、材料并決定是否對(duì)被害人進(jìn)行救助，并負(fù)責(zé)救助金的申請(qǐng)及發(fā)放，才能更好體現(xiàn)便民、效率的原則。
(三)國(guó)家補(bǔ)償?shù)膶?duì)象
多數(shù)國(guó)家把補(bǔ)償?shù)膶?duì)象限定在暴力犯罪行為引起的對(duì)人的生命、健康的侵害。如，美國(guó)的國(guó)家補(bǔ)償只適用于無(wú)辜的、嚴(yán)重暴力犯罪的被害人，間或有對(duì)財(cái)產(chǎn)上的被害人給予補(bǔ)償，而且把這視為一種例外情況。[1]1985 年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《為罪行和濫用權(quán)利行為受害者取得公理的基本原則宣言》第12 條規(guī)定：“當(dāng)無(wú)法從罪犯或其他來(lái)源得到充分的補(bǔ)償時(shí)，會(huì)員國(guó)應(yīng)設(shè)法向下列人等提供金錢(qián)上的補(bǔ)償：(a)遭受?chē)?yán)重罪行造成的重大身體傷害或身心健康損害的受害者；(b)由于這種受害情況致使受害者死亡或身心殘障，其家屬、特別是受扶養(yǎng)人?！?/p>
國(guó)家補(bǔ)償如果采取無(wú)限制的原則，國(guó)家財(cái)政將不堪重負(fù)。綜合考慮我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，筆者認(rèn)為我國(guó)被害人國(guó)家補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)包括以下兩個(gè)方面：一是遭受?chē)?yán)重人身傷害的被害人本人，不包括單位；二是死亡被害人的近親屬和受扶養(yǎng)人。另外，受無(wú)刑事責(zé)任能力者侵害造成的被害人，也應(yīng)作為補(bǔ)償對(duì)象。對(duì)受傷害的被害人，只補(bǔ)償其本人；只有被害人死亡的，才對(duì)其近親屬和受扶養(yǎng)人進(jìn)行補(bǔ)償。此處的近親屬應(yīng)有別于目前刑訴法上的外延，具體可包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
(四)國(guó)家補(bǔ)償?shù)馁Y金
1.數(shù)額。關(guān)于補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，就我國(guó)而言，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，參照國(guó)家賠償法的規(guī)定，規(guī)定實(shí)際補(bǔ)償?shù)纳舷藓拖孪?。具體應(yīng)從被害性質(zhì)、損害程度、被害人的過(guò)錯(cuò)程度及犯罪分子的實(shí)際賠償能力和被害人的生活狀況加以綜合考慮。
2.來(lái)源。設(shè)立國(guó)家補(bǔ)償制度的國(guó)家一般設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)償基金，并有專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。而我國(guó)設(shè)立國(guó)家補(bǔ)償制度的最大障礙就是補(bǔ)償資金的來(lái)源。因此，確保足夠的資金保障該項(xiàng)制度的進(jìn)行尤為重要。具體可以通過(guò)建立被害人補(bǔ)償專項(xiàng)基金的方式來(lái)解決?；鸬那涝醋試?guó)家財(cái)政撥款、社會(huì)捐助、捐贈(zèng)、外國(guó)政府或國(guó)際組織的援助等。
3.管理。該基金應(yīng)采取分級(jí)籌集、分級(jí)管理、?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、帳務(wù)公開(kāi)的管理方法，并接受審計(jì)部門(mén)審計(jì)。在通常情況下只使用基金的孳息部分，不輕易動(dòng)用本金，以使基金保值增值。
(五)國(guó)家補(bǔ)償?shù)臈l件
1.必須是生命健康受到損害的被害人。依照我國(guó)國(guó)情，國(guó)家補(bǔ)償目前只能限于生命權(quán)、健康權(quán)受?chē)?yán)重侵害而被害人無(wú)法從其他途徑得到充分賠償?shù)姆秶鷥?nèi)，而不能簡(jiǎn)單看似必要實(shí)則必陷困境難于自拔的因被害人經(jīng)濟(jì)困難而進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償機(jī)構(gòu)可以告知申請(qǐng)人有權(quán)提出經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)后作為確定補(bǔ)償數(shù)額的重要而非全部因素。[7]
2.被害人無(wú)法從其他途徑獲得賠償。國(guó)家補(bǔ)償制度具有補(bǔ)償性和福利性，必須是被害人無(wú)法就其損害獲得賠償時(shí)才可給予國(guó)家補(bǔ)償。如果被害人從犯罪分子或其他自然人那里獲得了足額賠償，或從保險(xiǎn)、社會(huì)捐助等途徑獲得了救助，那么國(guó)家就沒(méi)有補(bǔ)償?shù)谋匾?。但如果取得的賠償尚不足以彌補(bǔ)其損失的，國(guó)家可以補(bǔ)償差額。
3.被害人必須積極與偵查機(jī)關(guān)合作。這是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的體現(xiàn)。被害人要獲得國(guó)家補(bǔ)償，必須履行協(xié)助國(guó)家追究犯罪的義務(wù)。這里的合作主要是指及時(shí)報(bào)案、如實(shí)陳述事實(shí)以及積極配合公安司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪分子的抓捕等。
4.被害人沒(méi)有重大過(guò)錯(cuò)。因被害人故意引誘、挑逗或其他重大過(guò)錯(cuò)行為引起侵害的，無(wú)權(quán)申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償。對(duì)非故意且無(wú)重大過(guò)失行為但存在一般過(guò)錯(cuò)的，可根據(jù)情況適當(dāng)減少或免于補(bǔ)償。被害人獲得補(bǔ)償無(wú)濫權(quán)之虞，國(guó)家給予補(bǔ)償無(wú)失妥之憂。
5.補(bǔ)償符合公序良俗且不失妥當(dāng)。公序良俗即公共秩序和善良風(fēng)俗，指權(quán)利主體在行使權(quán)力時(shí)不得違反公共秩序和善良風(fēng)俗，不得違反社會(huì)公德，不得損害社會(huì)利益和國(guó)家利益?？傊?，不得濫用權(quán)利。被害人擁有國(guó)家補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，但此項(xiàng)權(quán)利的行使必須約束在公序良俗之內(nèi)且不失妥當(dāng)。
(六)國(guó)家補(bǔ)償?shù)某绦?/h3>
1.申請(qǐng)。國(guó)家補(bǔ)償由被害人或其近親屬提出申請(qǐng)為前提。符合救助條件的刑事被害人及其近親屬，在規(guī)定的期限內(nèi)向正在受理案件的辦案機(jī)關(guān)或最終辦理案件的機(jī)關(guān)書(shū)面提出救助申請(qǐng)。
2.審查。被害人提出申請(qǐng)后，受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行補(bǔ)償審查。首先應(yīng)審查申請(qǐng)人的申請(qǐng)是否超過(guò)規(guī)定的一年期限；其次，應(yīng)審查申請(qǐng)人的適格情況，如申請(qǐng)人是否屬于國(guó)家補(bǔ)償?shù)膶?duì)象；再次，更為核心的是，根據(jù)補(bǔ)償?shù)纳鲜鰲l件進(jìn)行審查，以決定是否給予補(bǔ)償；另外，受理機(jī)關(guān)可要求申請(qǐng)人7日內(nèi)補(bǔ)充材料，必要時(shí)可進(jìn)行調(diào)查。
3.決定。受理機(jī)關(guān)應(yīng)在受理申請(qǐng)后30日內(nèi)作出是否給予被害人補(bǔ)償以及補(bǔ)償金額的決定。補(bǔ)償決定書(shū)應(yīng)在作出后五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。
4.救濟(jì)。申請(qǐng)人對(duì)駁回申請(qǐng)的決定或者對(duì)補(bǔ)償數(shù)額不服或提出異議的，可以在接到補(bǔ)償決定書(shū)后五日內(nèi)向上一級(jí)受理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議一次。 上一級(jí)受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)后十日內(nèi)作出維持或變更的決定。復(fù)議期間不停止原決定的執(zhí)行。
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