王勁曉侯江書

淺析社會穩(wěn)定多元化機制的構建

王勁曉＊侯江書＊＊

社會穩(wěn)定 社會矛盾 多元化機制

社會主義和諧社會的構建應以社會穩(wěn)定為基礎。當前我國處于社會的轉型時期，社會群體之間利益失衡，人民內部矛盾日益激化的趨向，這些問題嚴重影響了社會穩(wěn)定。因此，在立足司法機關維護社會穩(wěn)定的前提下，調動其他社會組織參與社會矛盾糾紛調解，構建社會穩(wěn)定的多元化機制，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。

社會穩(wěn)定是社會主義和諧社會的應有之義。構建社會主義和諧社會,首先要確保社會穩(wěn)定，從而實現(xiàn)人民生活安定有序。當前我國正處于實現(xiàn)“中國夢”的關鍵時期，人民內部矛盾凸現(xiàn)，社會糾紛日益增多，群體性事件頻繁發(fā)生，這些都嚴重影響了社會的穩(wěn)定與和諧。當前，應當堅持司法機關作為解決社會矛盾的最后手段，同時，建立多層次的、多方面的社會穩(wěn)定多元化機制。筆者試圖立足當前我國的國情，并結合河南省部分地區(qū)的有益實踐，就社會穩(wěn)定多元化機制的構建與完善提出一些建議。

一、構建社會穩(wěn)定多元化機制的意義

（一）構建社會主義和諧社會的應有之義

我國社會矛盾頻發(fā)的實質原因在于社會利益結構失衡。當前存在的諸多社會問題，如不同行業(yè)收入差距問題、城鄉(xiāng)差距問題、社會公共安全問題、失業(yè)問題、腐敗問題、農(nóng)民工權益保障問題等，沒有明確回應和解決通道，從而會更容易引起群眾不滿。如果不讓人民把自己的不滿情緒合理宣泄出來，久而久之沉積下來，最后會以集體上訪、群體性事件等強烈的方式釋放，這將嚴重危及社會穩(wěn)定。要實現(xiàn)長期的社會穩(wěn)定，就必須建立一種宣泄和疏導機制,讓人們在合理的范圍以溫和的方式表達不滿[1]胡仕林.完善我國多元化糾紛解決機制的對策研究[J].云南大學學報,2007,(4).。構建多元化穩(wěn)定機制，通過多元化方式救濟群眾利益，從而使群眾的不滿得到宣泄，以期達到社會矛盾有效化解的目的。

隨著我國改革與發(fā)展的全面推進，社會結構急劇變動，利益格局不斷調整，社會矛盾已成為新時期影響政治穩(wěn)定、社會生活和諧的主要因素。因此，能否及時準確地發(fā)現(xiàn)矛盾, 正確、妥善地化解矛盾，不斷提高化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定的能力，在很大程度上影響到我國社會主義和諧社會的建設。所以，在建設社會主義和諧社會的過程中，必須順應時代要求，創(chuàng)新維穩(wěn)理論和維穩(wěn)機制，把矛盾化解在萌芽階段。從這個意義上說，建立起多元化的社會穩(wěn)定機制是建設社會主義和諧社會命題中的應有之義。

（二）解決社會糾紛的客觀需要

二、維護社會穩(wěn)定工作中存在的問題

（一）缺乏均衡的利益協(xié)調機制

當前，我國社會轉型發(fā)展階段，社會利益主體呈現(xiàn)多元化的趨勢。不同所有制經(jīng)濟、不同行業(yè)中的社會利益主體由于其社會政治結構、資產(chǎn)結構和思想文化結構中的掌握社會資源不同、地位不同、能力不同、機會不同，從現(xiàn)實社會中汲取的利益也就不同。因此，不同利益主體的利益差距不斷擴大，造成了很大的利益矛盾。然而，當前我國缺乏有效的利益平衡協(xié)調機制，社會保障體系建設落后，就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等涉及群眾切身利益的民生問題突出。

社會糾紛呈現(xiàn)多元化現(xiàn)狀，包括利益的多元化、糾紛主體關系的多元化、糾紛主體價值和文化的多元化，這就要求解決這些矛盾和糾紛的方式和途徑也應是多方面和多渠道的。目前，我國存在當事人自行解糾、民間機構和個人解糾、行政機關解糾、司法解糾等糾紛解決途徑。然而，當前的糾紛解決機制卻依然不能滿足社會發(fā)展的需要。如何綜合運用各種糾紛解決機制，把非訴解糾和訴訟解糾有機統(tǒng)一起來，理順各糾紛解決主體之間的分工和責任，依靠社會力量解決糾紛，構建一個多元化社會穩(wěn)定機制，從而確保矛盾得到有效化解和群眾生活安定，就顯得尤為重要。

（三）維護群眾利益的需求

（二）缺乏社會穩(wěn)定風險預警機制

社會穩(wěn)定不是永恒的，人類社會也從未有過絕對的、凝固的穩(wěn)定。對于如何應對社會穩(wěn)定問題，美國政治學家薩繆爾·亨廷頓曾提出“社會風險預警機制”的概念，即為確保社會的穩(wěn)定，應建立一套完善的應對突發(fā)事件的安全應急管理機制，以便在沖突爆發(fā)前發(fā)出預警，以提供相應的處理方案及對策[2]劉汝寬.論維護社會穩(wěn)定機制的構建[J].公安法制研究,2011,(4).。所謂社會預警是指對危害社會秩序和公共安全、影響社會穩(wěn)定、干擾社會正常運行的事件和問題的預警。其實質是對社會穩(wěn)定性程度的評判, 其目的和作用是識警防患, 超前預控[1]王傳發(fā).建立和完善構建和諧社會必需的社會機制[J].云南行政學院學報,2006,(3).。建立全面有效的社會穩(wěn)定風險預警機制，定期、定點對社會風險的發(fā)生及其可能危及的范圍進行科學預測，通過針對有可能發(fā)生的公共危機和社會矛盾事件提前警示, 促使社會預先采取對策，超前進行必要的社會控制行為, 或采取相應防范措施將危害的發(fā)生縮小在最小范圍。體系,能夠對社會不穩(wěn)定因素及其積聚的情況作出預見,以便及時制訂和采取措施、使問題消解于萌芽狀態(tài)。社會心態(tài)是人們在社會生活中由經(jīng)濟關系、政治制度以及整個社會環(huán)境的發(fā)展變化而引起的直接的、在社會群體中較為普遍存在的、具有一定共同性的心理或心理態(tài)勢。

（三）缺乏有效的社會矛盾化解和糾紛解決機制

一是基層民調機制形同虛設，能力欠缺。長期以來形成的基層就地化解矛盾糾紛，對社會的和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。然而，當前我國基層村（居）委會調解機構形同虛設，調解員一般由“村干部”兼任，沒有補貼或者沒有實際拿到補貼，工作沒有積極性，甚至有很多村（居）委會根本沒有開展此項工作，群眾也不知道基層村（居）委會還有這樣一個機構存在。二是人民調解協(xié)議缺乏執(zhí)行力。我國調解實踐中普遍存在的現(xiàn)狀是非訴訟解決結果未得到應有尊重，效力得不到司法保障。一些當事人反復無常，即使是經(jīng)過人民調解機構調解后又通過訴訟程序進行解糾時有發(fā)生,浪費了大量資源，同時也有進一步激化矛盾的可能性。三是缺乏臨時性糾紛解決機制。如拆遷活動以及因此引發(fā)的糾紛, 使基層群眾抗拒拆遷, 由此引發(fā)大量上訪事件。四是未形成系統(tǒng)化、配套化的糾紛解決體系。當前我國將主要資源配置于司法機關和正式的訴訟程序, 對其他糾紛解決方式的制度建設重視不足, 投入相對薄弱, 非訴訟糾紛解決機制發(fā)展不平衡，訴訟程序和非訴訟方式之間也未能形成一個有效的協(xié)調機制, 相互間的銜接和互補不夠。

三、構建社會穩(wěn)定多元化機制的建議

（一）完善群眾利益均衡機制

構建社會穩(wěn)定多元化機制，一方面，要暢通和擴展人民群眾直接行使民主權利的渠道，進一步強化社會的表達、監(jiān)督機制。通過設置并開放領導信箱等多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，方便群眾表達自己的利益訴求，幫助政府部門了解群眾需求、解決群眾困難，從而有助于矛盾糾紛的及時發(fā)現(xiàn)與制止；另一方面，要進一步加強和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的利益平衡和協(xié)調機制的建設。以關注社會弱勢群體為重點，以促進就業(yè)為抓手，進一步加強和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障機制建設，保障群眾基本生活的穩(wěn)定，使群眾具有良好的安全感和穩(wěn)定感，從而減少社會矛盾，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

（二）建立社會穩(wěn)定風險預警機制

積極開展社會預警指標和社會心態(tài)的研究,加強和完善社會穩(wěn)定工作決策、社會預警和應急機制的建設。社會預警指標是對社會運行中出現(xiàn)的失調、失序、失范、失誤等問題的評估,它是在充分調研基礎上形成的一種綜合指標

（三）建立多元化的矛盾糾紛解決機制

構建社會主義和諧社會要求建立一套以訴訟為核心、各種非訴訟方式為補充的相互配合、相互銜接的多元化糾紛解決機制, 以調動社會上的一切主體、一切因素、一切形式來參與, 充分發(fā)揮道德、習慣、社會規(guī)范的積極作用, 并綜合采用政治、經(jīng)濟、法律、行政、教育等多種手段, 協(xié)調處理各種矛盾糾紛, 確保社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

首先，充分發(fā)揮各類調解方式的作用，構建以協(xié)商和解為先導，以仲裁裁決為分流，以行政解紛( 行政調解、行政裁決、行政復議) 為中心，以司法終局為后盾的“大調解格局”[2]呂毅平,栗宏.檢察機關涉檢信訪的現(xiàn)狀、成因、特點及對策研究[C].昆明市檢察機關優(yōu)秀論文集:241.。堅持指導為主、干預為輔的原則，相信群眾、依靠群眾，積極推動民間調解。在充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)等群眾組織和機構在反映訴求、維護權益等綜合性常設調處平臺的同時，扶持和培育社會組織，使其成為群眾參與社會管理的重要載體，能夠承擔起政府“干不好、干不了、不該干”的事，增強社會的自組織能力，減少社會矛盾發(fā)生。

其次，注重社會穩(wěn)定多元化機制的系統(tǒng)化和有機銜接。注重完善非訟解紛機制與訴訟解紛機制之間的合理銜接，確保司法作為“最后一道防線”，實現(xiàn)司法對其他解紛方式的支持保障與監(jiān)督，將所有調解所成的協(xié)議賦予法律效力。如根據(jù)最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》所規(guī)定的人民調解協(xié)議具備民事合同性質，也規(guī)定其他解紛主體所作的調解協(xié)議同樣具有民事合同性質。當調解達成后，法院依法確認達成的和解協(xié)議、調解協(xié)議的效力，并通過司法審查對非訴訟糾紛解決過程中的瑕疵和錯誤進行救濟。這樣，通過非訴訟矛盾糾紛解決機制之間的有效銜接，探索非訴訟與訴訟途徑相補充、相銜接、相配合的糾紛解決渠道，實現(xiàn)對矛盾糾紛的法律調控與非法律調控、訴訟調解與訴外調解、訴訟與非訴訟解決矛盾糾紛機制之間的聯(lián)動與協(xié)調。

最后，注重建立信息共享平臺和聯(lián)調機制。借助現(xiàn)行綜治維穩(wěn)、平安建設、信訪、社會管理等工作機制搭建的平臺發(fā)揮作用，將完善多元化穩(wěn)定機制的一些措施具體落實到現(xiàn)行相關工作機制中，如將矛盾解決的相關信息匯集至黨委政法委，借助信訪化解社會矛盾等。同時，還要積極發(fā)揮群眾的自我教育、自我服務、自我管理作用，堅持群眾路線，相信群眾能夠辦好自己的事情，通過把群眾組織起來，讓群眾自我教育、自我服務、自我管理，增進社會和諧?！?/p>

王勁曉，河南省安陽市殷都區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長。

侯江書，河南省安陽市中級人民法院刑二庭庭長。