吳欣源

論國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)及中國(guó)對(duì)策

吳欣源＊

中國(guó)這個(gè)近三十年來(lái)發(fā)展最快的世界第二大經(jīng)濟(jì)體目前正面臨著嚴(yán)重的反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀，因此分析國(guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)產(chǎn)生的原因就顯得非常必要，并加以機(jī)智的對(duì)策應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)，從而保護(hù)中國(guó)政府和企業(yè)的利益。本文結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析國(guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)的原因，并分別對(duì)中國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及涉訴企業(yè)提出應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的建議。

反傾銷(xiāo) 原因及現(xiàn)狀 中國(guó)對(duì)策

一、中國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著全球一體化進(jìn)程的加快，特別是我國(guó)加入WTO以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全方位地融入到全球化的潮流中，許多企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)來(lái)獲得全球化帶來(lái)的利益。當(dāng)“中國(guó)制造”的名號(hào)享譽(yù)全球、中國(guó)和對(duì)外貿(mào)易伙伴國(guó)家質(zhì)檢的矛盾和摩擦也日益劇增。自從1978年中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易量也越來(lái)越大。2012年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額達(dá)到了2.05萬(wàn)億美元，排在世界第一位。雖然進(jìn)出口量大可以標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高速，但是也同樣伴隨著一些負(fù)面問(wèn)題。出口量上升的同時(shí)，中國(guó)產(chǎn)品在海外市場(chǎng)上頻繁遭到他國(guó)提起的反傾銷(xiāo)。由于國(guó)際貿(mào)易中反傾銷(xiāo)的“合法化”趨勢(shì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大環(huán)境的影響、國(guó)外對(duì)華出口的歧視性政策、部分出口產(chǎn)品的無(wú)序低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等原因，中國(guó)出口產(chǎn)品受到國(guó)際反傾銷(xiāo)等貿(mào)易保護(hù)措施的影響也越來(lái)越大。給中國(guó)企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了相當(dāng)大的不利影響。

二、國(guó)外對(duì)華實(shí)行反傾銷(xiāo)措施的原因

（一）世界總體貿(mào)易環(huán)境導(dǎo)致

上世紀(jì)60年代開(kāi)始，資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，加上一些發(fā)展中國(guó)家的日益強(qiáng)大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，導(dǎo)致資本主義國(guó)家不得不重新保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。WTO世貿(mào)組織誕生后，很多非關(guān)稅貿(mào)易壁壘都被限制使用，因此，反傾銷(xiāo)這個(gè)被WTO授權(quán)允許的合法保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)行為得到了各國(guó)的青睞，成為了一種全新的貿(mào)易保護(hù)手段。

（二）國(guó)外原因

1.利用中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”

世貿(mào)組織規(guī)定針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的正常價(jià)值采用替代國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，也就是用另一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和該國(guó)家差不多的第三國(guó)為標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)加入WTO時(shí)，就簽訂了《中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》，議定書(shū)規(guī)定，外國(guó)再提起反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)，如果中國(guó)企業(yè)不能夠明確證明生產(chǎn)該同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則可以使用第三國(guó)替代價(jià)格。例如美國(guó)經(jīng)常會(huì)有意選擇一些市場(chǎng)價(jià)格明顯畸形的國(guó)家作為中國(guó)的替代國(guó)，從而會(huì)導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本被過(guò)分高估，最終在反傾銷(xiāo)訴訟中很難獲勝，屆時(shí)美國(guó)就可以對(duì)中國(guó)再征收高額的反傾銷(xiāo)稅。此外，美國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)是它所保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象之一，因此反傾銷(xiāo)案件數(shù)量也比較多。美國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前造成美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)危機(jī)的國(guó)家主要有俄羅斯、韓國(guó)和日本，但是未來(lái)的十年甚至二十年，中國(guó)才是最大的威脅，因此美國(guó)對(duì)我國(guó)出口美國(guó)鋼鐵實(shí)行反傾銷(xiāo)是沒(méi)有根據(jù)的一種設(shè)想。

2.個(gè)別國(guó)家不考慮產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)r(jià)格比

我國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品基本都是中低檔產(chǎn)品，比起美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些高端產(chǎn)品，中國(guó)產(chǎn)品的品牌價(jià)值較低，因此價(jià)格低于美國(guó)產(chǎn)品是正常的。但是美國(guó)在進(jìn)行價(jià)格比較時(shí)幾乎不考慮這一點(diǎn)，使得我國(guó)企業(yè)在美國(guó)反傾銷(xiāo)案件中往往處于不利地位。

3.金融危機(jī)使西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平下降

金融危機(jī)發(fā)生后，幾乎世界上所有的國(guó)家都經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)蕭條，美國(guó)雖然是世界經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)，但是卻成了全球金融危機(jī)的主角。在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中也面臨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高科技經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難，傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸沒(méi)有了成本上的優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，中國(guó)一直有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品對(duì)美國(guó)而言就是一個(gè)巨大的威脅，因此，許多傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)一直向美國(guó)當(dāng)局尋求幫助，要求其對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品實(shí)行反傾銷(xiāo)措施。此外，2008年金融危機(jī)使得美國(guó)本國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不景氣，許多勞動(dòng)工人找不到工作，因此對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品提起反傾銷(xiāo)也是無(wú)奈之舉。對(duì)于歐盟市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，中國(guó)產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致歐盟只好采取反傾銷(xiāo)措施。

4.抑制中國(guó)的快速發(fā)展

中國(guó)這個(gè)第三世界國(guó)家，近30年來(lái)不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)政治環(huán)境也非常平穩(wěn)，綜合國(guó)力的日益提升使得很多西方國(guó)家變得焦躁不安，生怕中國(guó)有朝一日崛起奪取他們?cè)谑澜缟系陌灾鞯匚?。以美?guó)為例，反傾銷(xiāo)不但是個(gè)抑制中國(guó)發(fā)展的好選擇，還可以安穩(wěn)美國(guó)老百姓的情緒。而將經(jīng)濟(jì)不景氣這個(gè)問(wèn)題全部歸結(jié)于來(lái)自國(guó)外產(chǎn)品的不公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)化解民眾的憤怒。在歐盟中，有些落后的南歐國(guó)家保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)，由于歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，北歐國(guó)家比較開(kāi)放，而南歐則希望可以抑制中國(guó)的發(fā)展，因?yàn)橹袊?guó)和他們之間的貿(mào)易往來(lái)中處于強(qiáng)勢(shì)地位，會(huì)導(dǎo)致他們本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

（三）中國(guó)自身原因

1.出口產(chǎn)品單一，出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)集中

中國(guó)出口最多的產(chǎn)品是紡織、化工原料等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，附加值相對(duì)比較低，缺乏自主品牌，而且原料與勞動(dòng)力價(jià)格低廉使中國(guó)產(chǎn)品具有低成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，本身容易被誤認(rèn)為傾銷(xiāo)[1]郭媛媛. 論美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的原因與應(yīng)對(duì)策略[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊, 2009.2.。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，企業(yè)數(shù)量不斷增加，而這些企業(yè)大多又是一些中小型企業(yè)。這些企業(yè)目標(biāo)就是在國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中快速盈利，并沒(méi)有非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。只要發(fā)現(xiàn)某種產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)上有利益可圖，就盲目將錢(qián)投進(jìn)去。許多中小型企業(yè)管理模式相對(duì)落后，銷(xiāo)售策略也顯老套，基本在國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中只采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方法和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手打價(jià)格戰(zhàn)，殊不知這樣會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格更低。并且這些企業(yè)的出口產(chǎn)品相對(duì)非常集中，大約75%的產(chǎn)品全部集中出口到歐洲和北美地區(qū)。產(chǎn)品出口市場(chǎng)比較集中，遭到反傾銷(xiāo)調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)增大[2]中國(guó)商務(wù)部《2001-2006年進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)》。。

2.企業(yè)無(wú)視反傾銷(xiāo)應(yīng)訴

在對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)訴訟中，有一半的案件都沒(méi)有企業(yè)應(yīng)訴。西方發(fā)達(dá)國(guó)家反傾銷(xiāo)機(jī)制已有上百年的歷史，澳大利亞、加拿大和美國(guó)在20世紀(jì)初期就有了反傾銷(xiāo)法，而中國(guó)則到2001年才頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》，而且內(nèi)容還有很多地方不完善。根據(jù)美國(guó)反傾銷(xiāo)法的規(guī)定，商務(wù)部在無(wú)法使用被調(diào)查企業(yè)所提供的數(shù)據(jù)信息的情況下，可以使用能獲得的最佳信息來(lái)進(jìn)行幅度裁決。也就是說(shuō)，如果中國(guó)企業(yè)不應(yīng)訴，美國(guó)商務(wù)部就有可能全盤(pán)采納申訴方的主張或其他不利于中方的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行最終幅度裁決，判定中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)，從而導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)被征以超高的反傾銷(xiāo)稅，無(wú)視應(yīng)訴一定程度上助長(zhǎng)了美國(guó)對(duì)華進(jìn)行反傾銷(xiāo)。

3.國(guó)內(nèi)企業(yè)自己惡性競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)出口企業(yè)的數(shù)量非常多，生產(chǎn)同類(lèi)或相同產(chǎn)品的企業(yè)更是數(shù)不甚數(shù)，因此，一些中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)為了在國(guó)際市場(chǎng)上尋找客戶(hù)、占領(lǐng)市場(chǎng)，就紛紛低價(jià)出口，以此來(lái)打壓中國(guó)國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，殊不知這樣一來(lái)給國(guó)外反傾銷(xiāo)控告提供了機(jī)會(huì)。敗訴后，由于一些中國(guó)出口中小型企業(yè)承受不了巨額的反傾銷(xiāo)稅，只好選擇退出國(guó)外市場(chǎng)，導(dǎo)致出口行業(yè)大幅度虧損，企業(yè)面臨著破產(chǎn)危機(jī)。

三、中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)的對(duì)策

（一）政府部門(mén)對(duì)策

1.大力宣揚(yáng)中國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革成果

國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)案件中，把中國(guó)確認(rèn)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”是造成中國(guó)企業(yè)被認(rèn)定傾銷(xiāo)的關(guān)鍵因素，很多企業(yè)沒(méi)有建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，大部分企業(yè)都受制于政府控制，被國(guó)外找到了反傾銷(xiāo)的借口。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)體制的完善配置，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。中國(guó)已經(jīng)初步建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而不應(yīng)當(dāng)被美國(guó)認(rèn)為是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。中國(guó)在對(duì)外宣傳過(guò)程中，必須不斷宣揚(yáng)自己發(fā)展市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革的成果，而不應(yīng)當(dāng)過(guò)多談?wù)撝袊?guó)的市場(chǎng)體制和不完善的地方。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用[3]周華.中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)問(wèn)題分析[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào).2008.5.。最重要的是加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家的合作，比如巴西、墨西哥和阿根廷，盡可能地為中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)取到一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際大環(huán)境。

2.積極參加談判，配合國(guó)外的調(diào)查

因?yàn)榉磧A銷(xiāo)法律適用會(huì)受到政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，所以中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易宣傳，及時(shí)和國(guó)外進(jìn)行溝通，達(dá)成一些多邊貿(mào)易協(xié)議，建立友好合作戰(zhàn)略關(guān)系，并且對(duì)外國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查進(jìn)行深入研究，配合其調(diào)查，會(huì)加大中國(guó)的最終勝算。比如蘑菇罐頭反傾銷(xiāo)案中，糧油食品進(jìn)出口公司和駐美使館我方商務(wù)部官員均向美方表示對(duì)此案非常關(guān)注，另外糧油食品進(jìn)出口公司還派專(zhuān)人到美國(guó)處理該案件。這些舉措均讓美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為我方非常重視該案件，從而聽(tīng)取我方申訴意見(jiàn)。反之，若該公司不作出相應(yīng)的應(yīng)訴準(zhǔn)備也不配合美國(guó)商務(wù)部，最后很可能會(huì)導(dǎo)致敗訴。

3.利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，截至2003年，WTO總共受理了313起爭(zhēng)端，其中反傾銷(xiāo)就有41件。隨著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生的概率會(huì)大大增加。出現(xiàn)下面四種情況時(shí)，中國(guó)出口企業(yè)可以向DSB（WTO爭(zhēng)端貿(mào)易解決中心）申請(qǐng)復(fù)議：第一，1994年《反傾銷(xiāo)協(xié)議》規(guī)定，當(dāng)進(jìn)口國(guó)對(duì)一國(guó)企業(yè)展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查并且初裁采取臨時(shí)措施時(shí)，如果出口企業(yè)認(rèn)為臨時(shí)措施違反了協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，可以請(qǐng)求出口國(guó)政府將爭(zhēng)議提交DSB。第二，當(dāng)出口企業(yè)對(duì)進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)當(dāng)局作出的最終裁決不服時(shí)，可以建議出口國(guó)政府將爭(zhēng)議提交DSB。第三，出口企業(yè)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，如果出口企業(yè)和進(jìn)口國(guó)之間達(dá)成價(jià)格承諾，但在協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中有不作為的地方導(dǎo)致出口企業(yè)受損，出口企業(yè)可以讓出口國(guó)政府將爭(zhēng)議提交DSB。第四，在涉及反傾銷(xiāo)的爭(zhēng)端解決過(guò)程中，專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)口成員方調(diào)查機(jī)關(guān)確立的事實(shí)是否適當(dāng)進(jìn)行全面審查，并對(duì)事實(shí)是否公正客觀(guān)作出評(píng)價(jià)?？梢?jiàn)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是個(gè)非常好的解決手段。

4.完善國(guó)內(nèi)立法，學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)守為攻

2001年《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》頒布表明中國(guó)對(duì)反傾銷(xiāo)的重視，不過(guò)該條例還有很多不完善的地方，需要在對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中不斷完善。第一，要將條例提升到法律層面，因?yàn)樵S多發(fā)達(dá)國(guó)家都是反傾銷(xiāo)法而不是反傾銷(xiāo)條例，為了和國(guó)際接軌，中國(guó)政府有義務(wù)作出改變。第二，要完善法規(guī)，目前的配套法規(guī)有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，但是還不夠，需要制定一些新法規(guī)來(lái)輔佐反傾銷(xiāo)法的實(shí)施。第三，反傾銷(xiāo)調(diào)查程序需要規(guī)范化，在完善中國(guó)國(guó)內(nèi)立法的同時(shí)，還必須積極利用WTO規(guī)則，對(duì)外國(guó)產(chǎn)品傾銷(xiāo)也積極提起反傾銷(xiāo)控告，轉(zhuǎn)守為攻。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)策

1.加強(qiáng)和外國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的交流合作，提高管理水準(zhǔn)

行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)利益的代表，可以通過(guò)民間對(duì)話(huà)的方式增加和外國(guó)同行業(yè)工作交流的機(jī)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極溝通企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與訴訟代理人之間以及企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間與外國(guó)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系。比如我國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)在實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)國(guó)際交往，已經(jīng)與十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的塑料協(xié)會(huì)建立了聯(lián)絡(luò)關(guān)系，和上百個(gè)國(guó)外塑料集團(tuán)公司進(jìn)行技術(shù)交流和經(jīng)貿(mào)洽談[1]王輝.我國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)對(duì)策思考[D].南京:南京理工大學(xué),2004.。

2.學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)理念，提高國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)質(zhì)量

上世紀(jì)有很多國(guó)家遭受過(guò)反傾銷(xiāo)，例如中國(guó)兩大鄰國(guó)韓國(guó)和日本這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)。（1）信息系統(tǒng)職能。韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)的綜合貿(mào)易信息系統(tǒng)可提供貿(mào)易速報(bào)、經(jīng)濟(jì)信息速報(bào)、貿(mào)易實(shí)務(wù)、匯率動(dòng)向、產(chǎn)業(yè)信息、營(yíng)銷(xiāo)支援信息、國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)等。協(xié)會(huì)提供的信息門(mén)類(lèi)齊全，全方位提供各種信息。（2）多向協(xié)調(diào)職能。主要包括行業(yè)定價(jià)協(xié)調(diào)、代表行業(yè)和政府進(jìn)行利益協(xié)調(diào)以及和國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)。例如，為了幫助中國(guó)獲得永久正常貿(mào)易待遇，美國(guó)的美中商會(huì)總共花費(fèi)了1000萬(wàn)美元游說(shuō)國(guó)會(huì)議員和廣告開(kāi)支，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是不大可能的[2]張經(jīng).行業(yè)協(xié)會(huì)與我國(guó)入世[M],工商出版社,2001:138.。（3）制定市場(chǎng)新標(biāo)準(zhǔn)職能。美國(guó)的各種民用消費(fèi)產(chǎn)品的健康標(biāo)準(zhǔn)，汽車(chē)生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)以及網(wǎng)絡(luò)接口的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)不到美國(guó)的要求，就不能進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

3.幫助企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)應(yīng)訴

中國(guó)國(guó)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)數(shù)量繁多，其中絕大多數(shù)對(duì)于反傾銷(xiāo)應(yīng)訴沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，因此，就需要行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)助，因?yàn)椴簧傩袠I(yè)協(xié)會(huì)在傾銷(xiāo)、反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中發(fā)揮了重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)地位公平，而且對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)非常熟悉，如果協(xié)助中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)，將會(huì)減少很多反傾銷(xiāo)過(guò)程中的問(wèn)題，從而可以最終幫助企業(yè)擺脫反傾銷(xiāo)的困境。

（三）涉訴企業(yè)對(duì)策

1993年，美國(guó)對(duì)華彈簧墊圈反傾銷(xiāo)案中，最后只有杭州彈簧墊圈廠(chǎng)一家企業(yè)應(yīng)訴，最終被裁定征收69.63%的反傾銷(xiāo)稅，其余10家未應(yīng)訴的企業(yè)最終被征收128.63%的高額反傾銷(xiāo)稅[3]胡昭玲.反傾銷(xiāo)規(guī)則與實(shí)踐[M],南開(kāi)大學(xué)出版社,2004:138.。歐盟反傾銷(xiāo)法第18條規(guī)定了針對(duì)“不配合企業(yè)”的具體處理辦法：如果涉訴企業(yè)拒絕接受歐盟調(diào)查，并且不能按時(shí)遞交相關(guān)必要材料或阻礙調(diào)查，反傾銷(xiāo)主管部門(mén)可以根據(jù)“可獲得的信息”對(duì)案件作出裁決。因此，企業(yè)是否積極應(yīng)訴對(duì)于最終的結(jié)果是有很大影響的。

1.及時(shí)報(bào)告行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門(mén)，并積極應(yīng)訴。因?yàn)榉磧A銷(xiāo)調(diào)查是反傾銷(xiāo)的第一步，如果中國(guó)企業(yè)及時(shí)報(bào)告行業(yè)協(xié)會(huì)和商務(wù)部，就可以爭(zhēng)取到一定時(shí)間，使國(guó)家主管部門(mén)之間可以進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)和溝通。此外，還要積極準(zhǔn)備應(yīng)訴材料和反傾銷(xiāo)提出國(guó)的相關(guān)材料。如果收集的這些材料越詳細(xì)越具體，就更有利于中國(guó)出口企業(yè)在應(yīng)訴過(guò)程中的抗辯。主要需要了解反傾銷(xiāo)提出國(guó)企業(yè)的基本情況、其本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展好壞，以及當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)管理規(guī)范。

2.聘請(qǐng)強(qiáng)大的律師團(tuán)隊(duì)，收集保存好證據(jù)。從行業(yè)業(yè)務(wù)角度而論，律師在國(guó)際反傾銷(xiāo)中的作用范圍就是律師在這一領(lǐng)域的業(yè)務(wù)范圍[1]李圣敬.反傾銷(xiāo)法律與訴訟代理[M].北京:法律出版社,2001,(10):172.。在美國(guó)打反傾銷(xiāo)官司，必須要請(qǐng)當(dāng)?shù)氐拿绹?guó)律師，我方提供的資料數(shù)據(jù)等等均由他們進(jìn)行保密處理，美方的機(jī)密資料只有律師才能接觸。所以請(qǐng)一個(gè)好的律師是獲勝的關(guān)鍵。如果請(qǐng)的律師熟悉業(yè)務(wù)，經(jīng)驗(yàn)豐富，勝算就會(huì)大一些。相反可能貪小虧大。此外，在反傾銷(xiāo)案件中，關(guān)于損害的說(shuō)明，主動(dòng)權(quán)是掌握在起訴方手里的，關(guān)于傾銷(xiāo)行為的證明主動(dòng)權(quán)則掌握在應(yīng)訴方手里。應(yīng)訴反傾銷(xiāo)案件的關(guān)鍵是證明出口價(jià)格不低于正常價(jià)值[2]屈廣清.反傾銷(xiāo)法律問(wèn)題研究[M].北京:法律出版社,2004:105.。收集證據(jù)對(duì)于我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)難題，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)于證據(jù)的要求十分嚴(yán)格。比如1985年美國(guó)對(duì)我國(guó)搪瓷燒器反傾銷(xiāo)案件中，美國(guó)商務(wù)部的核查人員不僅參觀(guān)了生產(chǎn)過(guò)程，還查閱了有關(guān)賬簿和檔案。為了調(diào)查運(yùn)費(fèi)，美方還一同前往碼頭來(lái)證實(shí)我方報(bào)表的數(shù)據(jù)正確。而對(duì)于成本的核實(shí)更加細(xì)致，比如搪瓷燒器的原材料鐵皮的規(guī)格具體是什么，原材料價(jià)格多少錢(qián)一噸，通過(guò)哪家供貨商進(jìn)口，是否能提供發(fā)票，一張鐵皮可以開(kāi)多少個(gè)圓片，邊角剩余材料將賣(mài)給哪家廢品回收公司等等。沒(méi)有發(fā)票資料提供給他們，就只能按照美方提供的價(jià)格資料來(lái)確定你的產(chǎn)品價(jià)格。

3.應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)主動(dòng)提價(jià)，不一味低價(jià)取勝。根據(jù)美國(guó)反傾銷(xiāo)法的規(guī)定，對(duì)于被指控的進(jìn)口商品調(diào)查期限是投訴當(dāng)月往前推5個(gè)月，往后延長(zhǎng)到該月月底，而且會(huì)把這段期間的銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算。所以我國(guó)的出口公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)提價(jià)，這對(duì)于降低我國(guó)出口產(chǎn)品低于公平價(jià)格的幅度是一種非常積極的彌補(bǔ)。

4.學(xué)會(huì)利用“公共利益”原則。根據(jù)歐盟的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，如果只是因?yàn)槌隹趦r(jià)格低于國(guó)內(nèi)價(jià)格而存在傾銷(xiāo)，和傾銷(xiāo)造成損害是不夠的，應(yīng)當(dāng)表明采取反傾銷(xiāo)措施符合歐盟共同體的利益。例如1992年歐盟接受葡萄牙松香廠(chǎng)商提起的申請(qǐng)對(duì)中國(guó)出口葡萄牙松香進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。初裁認(rèn)定中國(guó)松香的傾銷(xiāo)幅度為17.4%，對(duì)歐盟松香產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害。但是到了1994年，歐委會(huì)以反傾銷(xiāo)不符合歐盟共同體利益為由，最終宣布終止對(duì)中國(guó)松香的反傾銷(xiāo)調(diào)查[3]高維新.歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)的經(jīng)濟(jì)影響[J].廣東海洋大學(xué)WTO研究中心社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目2010,(5).。

5.主動(dòng)尋求反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)的支持。例如在對(duì)美應(yīng)訴過(guò)程中，中方必須主動(dòng)向美國(guó)商務(wù)部以及國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提供相關(guān)材料并陳述觀(guān)點(diǎn)。美國(guó)商務(wù)部派人到中國(guó)進(jìn)行調(diào)查時(shí)態(tài)度要端正熱情，并且對(duì)接受調(diào)查要做好相應(yīng)準(zhǔn)備，美國(guó)調(diào)查人員受到熱情款待后，可能會(huì)對(duì)最后的案件處理帶來(lái)有利的一面。此外可以動(dòng)員美國(guó)官員或有影響力的公司對(duì)商務(wù)部作出一些影響。

6.必須與進(jìn)口商相互配合。調(diào)動(dòng)進(jìn)口商的積極性是非常重要的，因?yàn)檫M(jìn)口商對(duì)原告和美國(guó)相同產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)了解非常透徹，在認(rèn)定中方是否對(duì)其國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)業(yè)造成損害或損害的威脅的抗辯過(guò)程中，進(jìn)口商對(duì)于中方有很大的幫助。若中國(guó)企業(yè)認(rèn)為勝訴的幾率不大，可以委托進(jìn)口商主動(dòng)和投訴方協(xié)商，在出口的數(shù)量和價(jià)格上作出一定的承諾。在訴訟過(guò)程中，若原告方有調(diào)解的想法，中國(guó)企業(yè)可以主動(dòng)和對(duì)方進(jìn)行協(xié)商。這樣可以降低中方最終敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，從而將損失程度減少到最低。

7.被訴企業(yè)學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)。涉訴企業(yè)團(tuán)結(jié)是十分重要的一點(diǎn)，如果自己內(nèi)斗，不但會(huì)損耗自己應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)的精力，更會(huì)給國(guó)外找到機(jī)會(huì)。例如日本生產(chǎn)商之間非常重視聯(lián)手對(duì)外，而這套協(xié)調(diào)管理的方法也頗有效果，但是中國(guó)很多企業(yè)總是不團(tuán)結(jié)。對(duì)國(guó)外出口相同產(chǎn)品的出口商在互相競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系共同對(duì)外，而不能夠總是以隔岸觀(guān)火的方式。如果中國(guó)企業(yè)不應(yīng)訴，國(guó)外反傾銷(xiāo)主管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)他們自己掌握的資料和證據(jù)作出終裁，這樣對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言是沒(méi)有任何勝算的。

8.要有一定的法律意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法律基本都非常完善，而且法律人才也相對(duì)較多。例如美國(guó)就是一個(gè)對(duì)法律極其重視的發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其在經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和貿(mào)易這塊領(lǐng)域上法律種類(lèi)甚多。相對(duì)于美國(guó)而言，目前我國(guó)的許多出口公司只有價(jià)格意識(shí)、品牌意識(shí)以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)于質(zhì)量意識(shí)仍有些許欠缺，對(duì)于法律意識(shí)基本可謂沒(méi)有。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口產(chǎn)品的數(shù)量每年均高速增長(zhǎng)，反傾銷(xiāo)案件的出現(xiàn)是在所難免的。因此，中國(guó)企業(yè)必須花一些心思仔細(xì)鉆研和學(xué)習(xí)一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷(xiāo)法律，尤其是那些經(jīng)常針對(duì)中國(guó)提起反傾銷(xiāo)國(guó)家的法律，來(lái)維護(hù)自身的利益?！?/p>

1.肖偉.國(guó)際反傾銷(xiāo)法律與實(shí)務(wù)－美國(guó)卷[M].北京:法律出版社,2005.

2.張新娟.反傾銷(xiāo)法律的理論和實(shí)踐[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2003:258.

3.婁立群,郭璇.對(duì)蝦零出口?![J].中國(guó)海關(guān),2004,(10):49.

*吳欣源 ，上海大學(xué)法學(xué)院。