深化社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目推動社會建設(shè)和管理新發(fā)展

（專題四）

歷時半年，上海市社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目的專題報道即將落下帷幕。在此，我們對為本專題提供資料、接受采訪的市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)同志以及為此項目特撰稿點(diǎn)評的專家學(xué)者表示由衷的感謝。

通過對這十大創(chuàng)新項目的深度采訪和組稿，我們越發(fā)深刻地認(rèn)識到社會管理需要政府和社會的共同參與，發(fā)揮基層的創(chuàng)新思維，才能形成有效的管理機(jī)制、促進(jìn)社會和諧發(fā)展。黨的十八大報告中所提出的要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理格局”，正是在當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型時期最深刻的要求。我們在這期推出的最后兩個項目，都較為側(cè)重凸顯政府在社會管理中的作用。長寧區(qū)的“四醫(yī)聯(lián)動”一站式服務(wù)政策，是區(qū)民政局、衛(wèi)生局、財政局、醫(yī)保辦四個部門聯(lián)動起來，為困難群眾提供醫(yī)療保障，體現(xiàn)的是政府在社會保障中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的規(guī)則制定、組織實施、必要財政支持等重要職能。而閔行區(qū)的“大聯(lián)動”城市綜合管理機(jī)制，是通過整合區(qū)各職能部門、各街道所屬管理力量，構(gòu)建多方聯(lián)動模式，建立覆蓋全區(qū)、聯(lián)通共享的社會綜合管理信息平臺，加強(qiáng)依法行政，構(gòu)建集服務(wù)、綜合管理、綜合執(zhí)法為一體的新格局。

十八屆三中全會上提出“創(chuàng)新社會治理”，管理到治理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)的是主體的多元化。不過，我們認(rèn)為，在社會治理中，也不能忽視政府的作用。社會治理仍然是政府的主要職能之一，政府在社會治理中起著關(guān)鍵的作用。社會治理必須要政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，對社會組織、社會事務(wù)進(jìn)行管理和組織，并培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。社會治理既是社會( 即自治組織、非營利組織和公民) 自我（自治）管理也是政府社會管理。哪些事務(wù)是政府社會管理的范疇，我們認(rèn)為大致可以有三個方面：一是涉及社會整體公共利益、必須依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決的；二是必須由政府管理的社會事務(wù)，比如干預(yù)社會的主要手段和基本措施的社會政策；三是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，比如社會就業(yè)、社會保障服務(wù)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。

政府的公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)。所謂經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服務(wù)；所謂社會性公共服務(wù)是指政府通過轉(zhuǎn)移支付和財政支持對教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等社會發(fā)展項目提供的公共服務(wù)。長寧區(qū)和閔行區(qū)的這兩個項目就恰好體現(xiàn)了政府在社會性公共服務(wù)上發(fā)揮的職能效用，體現(xiàn)了政府在社會管理中的主導(dǎo)作用以及在社會轉(zhuǎn)型時期政府對民生問題、社會公共問題的高度關(guān)注。我們說，有效的社會治理是構(gòu)建穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的社會的前提，政府在社會治理職能方面的加強(qiáng)是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的一個重要方面。

文/本刊編輯 凌燕