王欣

民生訴求變化促進社會管理創(chuàng)新

王欣＊

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國GDP總量已進入了世界第二位。但不斷拉大的收入差距和嚴重的腐敗現(xiàn)象，不同利益群體訴求多元，使社會矛盾和問題更為復雜和突出，民生訴求呈不斷增長的態(tài)勢。一些群眾提出訴求遇阻后就越級上訪，極易引發(fā)群體性事件。如何根據(jù)民生訴求的變化創(chuàng)新社會管理，確保社會的和諧穩(wěn)定，探索將問題有效化解在基層的新機制成為當務(wù)之急。

民生訴求 基層 訴求渠道 社會管理創(chuàng)新

隨著人們公平意識、權(quán)利意識、民主意識的不斷增強，其各種利益訴求成為促使各級黨政部門提高治理能力和服務(wù)水平的動力。注意不同群體的利益訴求，暢通訴求渠道，真正把百姓的核心利益作為工作根本出發(fā)點和落腳點。

一、不同群體利益訴求的變化

1.利益群體多元化。我國已進入人均GDP4000美元的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)壁壘逐步打破，社會流動日益暢通，各個方面的挑戰(zhàn)接踵而至。群體之間收入差距日益擴大，已經(jīng)突破合理的限度，基尼系數(shù)已超過了國際公認的警戒線水平。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間在教育、醫(yī)療、社會保障等方面差距拉大。社會分化明顯，社會群體類別不斷增多，除了工人、農(nóng)民、干部等傳統(tǒng)群體，還出現(xiàn)了私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、自由職業(yè)者等不同群體，出現(xiàn)了多元化的利益格局。不同群體占有的政治資源、經(jīng)濟資源、社會資源不同，利益訴求也不盡相同。不同群體的維權(quán)意識也隨之迅速增長，其訴求也呈現(xiàn)出多元化特點，諸如群體性事件、暴力型事件增多，對抗性因素增強、利益性矛盾突出，民生問題比以往顯得更為迫切。

2.利益訴求差異化。一些強勢群體，在政治、社會、經(jīng)濟方面占有相對較多資源，社會影響力也較大，與各級政府部門相對關(guān)系較為密切，為自身利益表達提供了較為有利條件，很容易找到表達自身利益訴求的正式和非正式渠道，影響政治決策和公共政策走向。中間階層人數(shù)龐大、構(gòu)成復雜且具備一定的自我意識，但利益表達卻難以形成統(tǒng)一的群體行為。弱勢群體受年齡不濟、文化偏低、就業(yè)困難等因素制約，在政治參與、經(jīng)濟收入等方面處于劣勢地位，權(quán)益容易受到侵害。弱勢群體信息來源與交流不多、缺乏法律知識，缺少在社會上所占有的經(jīng)濟和社會資源，處于個體游離和分散的狀態(tài)。群體意識的不足限制了弱勢群體利益訴求表達，只有當政府的政策或者項目（如征地、拆遷）直接侵犯到他們利益時，才會以相對集中的方式表達出來，當合理利益訴求受阻時容易采取非理性的方式表達。

3.訴求行為多樣化?；ヂ?lián)網(wǎng)等新興媒體的興起，使利益訴求行為網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)、微博日益成為利益訴求的新型渠道和重要平臺。我國公民正常的利益表達渠道有司法機制、人大和政協(xié)機制和信訪機制，加之人民團體和社會組織代表特定人群進行的利益訴求。經(jīng)濟體制的變革導致經(jīng)濟利益摩擦、觀念碰撞加劇，由此帶來各種矛盾和沖突的疊加。但各個社會階層掌握的社會資源情況其利益表達差別較大，強勢群體在各級人大、政協(xié)都有自己的代表，加上地方政府偏重經(jīng)濟發(fā)展，他們的意見和建議很容易引起政府決策層的注意和滿足。而弱勢群體利益訴求渠道相對不暢。由于社會管理體制建設(shè)相對滯后，對弱勢群體的保護和支持不很給力，弱勢群體由于自身經(jīng)濟力量較弱，組織化程度較低，其意見、建議很難到達決策層，權(quán)益也得不到有效保護，其關(guān)注的諸如就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等社會熱點難點問題凸顯。

4.易引發(fā)群體性事件。近年來，群體性事件頻現(xiàn)。而且絕大多數(shù)群體性事件反映的是民生和經(jīng)濟利益方面的訴求，如提升勞動福利和待遇、提高征*

王欣（1955,3-），男，遼寧沈陽市人，遼寧社會科學院社會學所研究員；研究方向，應(yīng)用社會學。地拆遷補償標準、抗議企業(yè)環(huán)境污染、追究醫(yī)療事故責任等等。另外，近年來頻繁發(fā)生的一些食品安全和環(huán)境安全事件，也多具有難以預(yù)測和容易引起民眾恐慌的社會風險特點。當前社會問題既有火災(zāi)、交通事故、礦難、旱災(zāi)澇災(zāi)、地震、勞動糾紛、貧富沖突等傳統(tǒng)安全問題，也面臨難以預(yù)測、擴展迅速、容易引起恐慌的化學污染、核污染、食品安全、不明傳染病、金融危機、恐怖主義等新型社會風險，當給予高度重視。

二、完善不同群體利益訴求的對策建議

創(chuàng)新社會管理，核心是通過合理配置行政資源，提升管理的效率。需要各級干部走基層、貼近群眾，及時了解不同群體、不同階層的新訴求，適應(yīng)對于民生訴求的新變化，破解好民生訴求難題。健全我國的公共安全體系，加強政府和民眾的應(yīng)急應(yīng)對能力，提高防范、抵御和治理新型社會風險的能力。

1.創(chuàng)新管理體制。堅持民意調(diào)查、信息公開、公眾聽證、協(xié)商談判有效形式。建立黨和政府與群眾交流平臺。政務(wù)及決策活動盡可能透明公開，黨委、人大和政府應(yīng)建立專門網(wǎng)站，收集、整理群眾利益訴求，讓廣大群眾的利益訴求直接反映到?jīng)Q策層，避免渠道長、環(huán)節(jié)多導致的利益訴求失真或遺失。構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊、報刊等多層次、多樣化的人民群眾利益訴求表達形式。及時建立、健全和規(guī)范與人民群眾溝通、互動的平臺與渠道，聽取他們的意見和呼聲，收集研究群眾的各種利益訴求，并把這種利益訴求送達到?jīng)Q策層。各級黨政部門應(yīng)當切實做到民主決策、科學決策，務(wù)必使每一項政策都能代表人民群眾的利益并得到群眾支持和理解。在每一項重要決策的形成過程中注意實行政務(wù)公開，及時征求利益相關(guān)群體的意見建議，使人民群眾能夠了解、理解和支持政府的決策。加強和完善黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾制度，自覺到群眾中去，傾聽群眾呼聲，切實解決實際困難。加大保障和改善民生力度，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。從更多地關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，到更加關(guān)注和改善民生。情系民生、關(guān)注民生、改善民生、保障民生。切實為群眾解決問題、辦實事，促進社會和諧，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。目前人大代表和政協(xié)委員真正來自基層、來自一線的工人、農(nóng)民的人數(shù)不多，很難準確反映弱勢群體的生存狀況和利益訴求，應(yīng)當增加來自弱勢群體的人大代表、政協(xié)委員比例，讓他們和強勢群體同樣擁有平等、合法、有序的利益表達渠道和機會。在涉及群眾切身利益的重大決策出臺前問計于民。

2.暢通訴求渠道。我國現(xiàn)已初步形成了一套比較完整的民意征詢系統(tǒng)，主要包括政務(wù)公開、民主決策、政策評估等基本環(huán)節(jié)，以及在立法和重要決策過程中實行公示、聽證、專家論證、技術(shù)咨詢和公開征集意見等多種具體制度。建立及時收集群眾利益訴求信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強對收集之信息的分析、研究和提煉，使群眾合理的利益訴求通過正當渠道納入公共決策過程。尊重和保障群眾的政治、經(jīng)濟、文化和其他社會權(quán)利，特別是要加強民主制度建設(shè)，保障群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，保障其參與與其有關(guān)的各項決策的權(quán)利，使其能夠表達和維護自身權(quán)益。信訪部門是弱勢群體表達利益訴求的重要渠道，接受信訪也是職能部門了解弱勢群體利益訴求的窗口。強化職能部門責任意識，提高投訴效率，限時有效反饋。加強信訪部門與紀檢監(jiān)察部門的溝通聯(lián)動，積極從案件中發(fā)現(xiàn)并整治侵害弱勢群體利益行為背后的腐敗鏈條和瀆職行為，對壓制、報復弱勢群體表達利益訴求的依法依紀嚴肅處理。加強信訪部門和司法機構(gòu)的聯(lián)動，支持來訪者利用法律武器，通過司法程序解決問題，對違法事件堅決予以打擊。要保障群眾特別是弱勢群體對于有關(guān)立法的參與權(quán)，強化其利用法律武器維護自身權(quán)益的自我保護意識，加強法律援助工作，確保群眾能夠使用法律武器維護自身的各項權(quán)益。加強和完善維護群眾權(quán)益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。對征地拆遷、企業(yè)勞資和基本生活公共服務(wù)等直接涉及弱勢群體切身利益的事項，通過強化民意調(diào)查、信息公開、聽證會、協(xié)商談判等具體制度，提高其有效性和實效性，使弱勢群體的合理利益訴求通過正當規(guī)范的渠道納入公共決策過程，出臺政策適當向弱勢群體傾斜，保證其參與與其有關(guān)的各項決策的制定和利益博弈，使其能夠有效維護自身的權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義。

3.化解社會矛盾?；馍鐣?，避免收入差距進一步擴大。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成社會管理新的基礎(chǔ)。在新的社會管理格局中，要特別注意發(fā)揮社區(qū)在基層社會管理中的作用。社區(qū)是居民自治組織，但同時也肩負著基層自我管理、自我服務(wù)的任務(wù)，在基層社會管理中的作用越來越重要。隨著人們維權(quán)意識的不斷增強，這也會帶來圍繞權(quán)益保護而產(chǎn)生的一些權(quán)益糾紛，從社區(qū)工作逐步專門化和專業(yè)化開始，建立起“把問題解決在基層”的新機制。發(fā)展壯大承接政府購買社會服務(wù)的社會組織，通過加強社區(qū)建設(shè)把社區(qū)改造成新的社會管理基礎(chǔ)。要特別注重發(fā)揮工、青、婦等人民團體和行業(yè)協(xié)會在社會管理和公共服務(wù)方面的重要作用。這些機構(gòu)有自下而上的完備組織系統(tǒng)，有一支具有群眾工作、思想政治工作和社會工作經(jīng)驗的人才隊伍，它們不僅是黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且能夠在反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供公共服務(wù)、參與社會管理等方面發(fā)揮獨特的作用。同時，群眾也要學習如何理性地表達利益訴求。個人在伸張自身權(quán)利的同時，必須顧及他人、其他群體乃至人民整體的利益，應(yīng)當了解個別利益與整體利益的關(guān)系，必要的情況下要為公共利益克服困難，以至作出犧牲。在顧全大局的前提下，合情、合理、合法地表達利益訴求是一種理性的利益表達。理性的表達是實現(xiàn)雙贏、多贏局面的必要條件。社區(qū)是人們生活的重要場所，又是人們進行社會活動的重要平臺。如今，社區(qū)逐漸成為了重要的利益表達渠道。按著立足調(diào)解矛盾、就地解決矛盾的要求，在社區(qū)建立調(diào)解組織，有矛盾在單位、社區(qū)就能解決，矛盾不上交。

4.壯大社會組織。建立和完善暢通、有效的民生利益表達渠道離不開各類社會組織。社會組織在民生工作中的作用日漸顯現(xiàn)。通過創(chuàng)新社會管理體制，發(fā)展社會組織來實現(xiàn)利益表達的組織化。在社會管理實踐中，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)社會的功能，使社會組織的社會服務(wù)活動有序進行，規(guī)范民生訴求行為。著力培育發(fā)展隨著科、教、文、衛(wèi)、體以及人民生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型社會組織，加強對各類社會組織的監(jiān)管，完善社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力。拓寬弱勢群體訴求渠道。發(fā)展各類服務(wù)于弱勢群體的社會中介組織，建立健全代表各類弱勢群體利益的工會、農(nóng)會與農(nóng)民工協(xié)會，提高他們的組織化程度。在社區(qū)、街道辦事處和各基層組織建立群眾利益訴求的協(xié)調(diào)體系，盡量讓群眾利益訴求在基層的社區(qū)、街道和區(qū)縣得到解決。建立健全有利于群眾權(quán)益特別是弱勢群體的社會法律援助體系和國家法律救助體系，降低訴訟成本，簡化司法程序，提高訴訟效率。進一步強化工青婦、殘聯(lián)和以弱勢群體為主的各類協(xié)會的權(quán)益保護功能，完善弱勢群體利益表達機制，賦予其為弱勢群體利益參與訴求的法律地位，有利于社會矛盾和問題的及時解決。通過社會組織調(diào)動廣大群眾參與社會管理的積極性。社會管理涉及就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等方方面面，通過發(fā)展志愿者隊伍和開展志愿者活動，形成自助互助、奉獻誠信的良好社會風氣。

5.媒體公眾參與。媒體承擔著一定的政府職責，通過發(fā)揮自己媒介信息服務(wù)平臺的功能來盡到自己的社會責任，它為群眾利益訴求提供了一條便捷的利益訴求表達渠道通道。大眾傳媒能夠?qū)⑷罕姷睦嬖V求廣泛傳播，引起社會關(guān)注，凝成社會焦點，直接被政府相關(guān)部門知悉。大眾傳媒應(yīng)當切實把民生訴求融入到工作中，充分表達群眾利益訴求，真正成為群眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權(quán)益上的維護人。在大眾傳媒上設(shè)立針對群眾利益訴求的平臺，媒體的作用就是在這些體制化的利益表達渠道之外，成為弱勢群體利益表達的重要渠道，使得社會的各方面的利益表達能夠相對均衡，利益表達時占有社會資源相對均衡?，F(xiàn)代社會，媒體已成為公共表達意見的重要途徑。各級黨委和政府既可以通過這些媒體了解民情民意，又可以運用這些媒體表達政府意愿，并對不同利益主體進行正確引導。利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體，開設(shè)“市民心聲”、“行風熱線”、“在線投訴”、“市長信箱”等網(wǎng)絡(luò)信息平臺，圍繞公眾關(guān)心的熱點、難點問題開設(shè)博客或論壇。加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，完善網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。要善于引導和調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿情，特別是對影響社會穩(wěn)定的網(wǎng)民言論要加強監(jiān)控。構(gòu)筑“防火墻”抵制網(wǎng)絡(luò)謠言，對不實之說在第一時間予以澄清，并在信息披露方面搶占先機，消滅網(wǎng)絡(luò)謠言于萌芽狀態(tài)。完善公眾參與機制，通過輿論培育社會成員的社會責任和參與意識，培育符合時代特點、能為社會成員接受的共同價值觀和社會認同感。公眾參與的直接渠道志愿者服務(wù)。探索完善平安志愿者組織和服務(wù)機制，積極推動社會志愿活動健康發(fā)展，使志愿行動成為擴大公共服務(wù)的有效形式。創(chuàng)新領(lǐng)域，把社會管理延伸到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會。推進虛擬社會建設(shè)管理創(chuàng)新，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與監(jiān)管。組建網(wǎng)絡(luò)管理執(zhí)法隊伍，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上的經(jīng)濟、社會和文化活動，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。扎實推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，聘請普通市民作為行風、黨風監(jiān)督員，使市民了解各級政府的一些重大決策是否符合自己的意愿。

6.縮小收入差距?，F(xiàn)階段收入差距和分配不公，已成為影響社會穩(wěn)定的重大問題和引發(fā)各種社會問題的深層原因。目前，我國是收入差距較大的國家，我國居民收入的基尼系數(shù)已超過國際上0.4的警戒線，表明城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距較大，收入分配秩序不規(guī)范。部分行業(yè)企業(yè)高管人員與一般員工收入差距過大。尤其是由于資源價格形成機制不合理，一些資源性行業(yè)企業(yè)以低成本甚至無償使用公共資源。分配狀況和政策取向變化很大，民眾對收入分配的看法分歧也很大。除了市場分配的差距，在國家財政的再分配方面也有很大差距，如不同地區(qū)之間同級公務(wù)員的工資水平也有很大差距。由此引發(fā)民眾對收入分配狀況的高度不滿，特別是對一些國有壟斷企業(yè)負責人的高額年薪問題反映強烈。收入差距的拉大容易隱藏社會風險，在利益格局重塑的過程中，“鐵飯碗”、“大鍋飯”少了，社會失落感增強，社會歸屬感減弱，一些人甚至心理失衡、道德失范，引發(fā)新的社會矛盾和問題。正確處理好公平和效率關(guān)系，理順收入分配的秩序，形成公平合理的分配制度。政府應(yīng)加大對貧困地區(qū)、貧困群眾的幫扶力度，通過擴大就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)和加強幫扶，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間和社會成員之間的收入差距，讓收入分配公平陽光。在收入分配格局上“提低、擴中、控高”，提高中等收入群體占比，避免低收入群體的收入難以與社會同步增長，讓百姓工資性收入增長跑贏CPI，最終形成“橄欖形”的收入分配格局?！?/p>

1.潘強.現(xiàn)實民生倒逼社會管理創(chuàng)新[N].中國改革報，2011-08-19.

2.官錫強.切實保障和改善民生是推動社會管理創(chuàng)新之本[N].南寧日報,2011-08-18.

3.肖華孝、肖小明.加強和創(chuàng)新社會管理 破解民生問題之訴求[J].滄桑,2012,(5).