李平

著力構(gòu)建三大網(wǎng)絡參與社會管理創(chuàng)新

李平＊

江蘇省海安縣人民檢察院構(gòu)建的“三大網(wǎng)絡”，即民生大局服務網(wǎng)、化解矛盾協(xié)作網(wǎng)、防控犯罪聯(lián)動網(wǎng)，是積極參與社會管理創(chuàng)新的具體落實。通過對這“三大網(wǎng)絡”的理論探討以及其在具體實踐工作中的經(jīng)驗總結(jié)，有利于進一步開展和完善該項目，增強檢察機關(guān)服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力。

社會管理創(chuàng)新 三大網(wǎng)絡 法治建設 和諧社會

社會管理是經(jīng)濟社會科學發(fā)展的助推器，是維護社會和諧穩(wěn)定的安全閥。近年來，江蘇省海安縣檢察院深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓南通先后被列為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市、重點典型培育城市的兩大契機，構(gòu)建了民生大局服務網(wǎng)、化解矛盾協(xié)作網(wǎng)、防控犯罪聯(lián)動網(wǎng)“三大網(wǎng)絡”，形成了“三網(wǎng)五系十五項”網(wǎng)格化工程，走出了一條具有檢察特征、時代特點和地方特色的社會管理新路子，取得了顯著成效。2012年南通市檢察機關(guān)社會管理創(chuàng)新現(xiàn)場推進會在海安召開，該院的社會管理創(chuàng)新工作得到了省、市檢察院領(lǐng)導的高度評價，并被南通市委、市政府表彰為“社會管理創(chuàng)新（長安建設）先進單位”。

一、民生優(yōu)先、大局為重，著力構(gòu)建民生大局服務網(wǎng)絡

一是密切關(guān)注民生民情民利，全力服務基層基礎(chǔ)。深入開展“民情檢察行工程”，通過深入基層走訪調(diào)研，了解民情民意、幫促村居發(fā)展、慰問貧困家庭，真正做到“接訪走訪回訪全方位”，努力實現(xiàn)“真情傾情實情全覆蓋”。2012年共走訪了該縣10個區(qū)鎮(zhèn)的56個村組，解決矛盾糾紛40余件，幫扶貧困家庭34戶。院班子成員結(jié)對幫扶該縣城東鎮(zhèn)上湖村20戶貧困戶，幫助解決生活生產(chǎn)難題。積極與街道辦和房產(chǎn)公司協(xié)商規(guī)劃建設方案，幫助該縣中壩社區(qū)居委會修建了面積400平方米的辦公用房和居民活動場所，淘汰了已有百年歷史的破爛陳舊的老房屋。

二是密切關(guān)注涉企法律風險，竭力維護經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。搶抓海安縣開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略契機，專門研究出臺了《關(guān)于保障和促進國家級海安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的十條意見》，并積極開展市場主體法律風險防控工作。組織開展了“新春企業(yè)行”活動，院領(lǐng)導帶隊深入轄區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)走訪調(diào)研，幫助企業(yè)共克時艱、共度危機、共謀發(fā)展。集中為全縣15大經(jīng)濟板塊、60多名龍頭企業(yè)負責人，以及6家名優(yōu)企業(yè)的700余名企業(yè)高管和重點崗位員工，舉辦了8場企業(yè)法律風險防控講座，得到了黨委政府的充分肯定,引起了企業(yè)界人士的強烈反響。發(fā)揮檢察職能，積極維護企業(yè)合法權(quán)益，在獲悉某企業(yè)因購買3800噸煤炭而面臨承擔280萬元損失的法律風險后，該院主動協(xié)調(diào)公安機關(guān)，成功提取了供貨方提供虛假檢驗報告的關(guān)鍵證據(jù)，為企業(yè)挽回了巨額經(jīng)濟損失。

三是密切關(guān)注重點熱點領(lǐng)域，合力保護公眾權(quán)益。堅持把檢察建議作為參與社會管理的有效載體，把重點聚焦在事關(guān)和諧穩(wěn)定、牽動民生發(fā)展和社會管理的重大問題上，聚焦在建設、工程、規(guī)劃等重點部門的薄弱環(huán)節(jié)、工作漏洞和管理盲區(qū)，為黨委政府和有關(guān)部門提供決策參考。2012年共發(fā)出檢察建議12件，均被采納和落實，有效推動了內(nèi)控機制建設。相關(guān)工作做法得到了江蘇省檢察院檢察長徐安和南通市委書記丁大衛(wèi)的批示肯定，經(jīng)驗材料被高檢院轉(zhuǎn)發(fā)。

二、維穩(wěn)首責、促進和諧，著力構(gòu)建化解矛盾協(xié)作網(wǎng)絡

一是加強派駐檢察室建設，在掌握社情民意上下工夫、在化解矛盾上見成效。該院通過設立三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，帶動檢力下沉，努力在第一時間、第一現(xiàn)場掌握民情、疏導民怨、化解民訴。三個片區(qū)檢察室積極參與轄區(qū)綜治普法、調(diào)處糾紛、犯罪預防、社區(qū)矯正等工作，有效促進了基層社會治安防控體系建設。曲塘鎮(zhèn)某服裝廠109名職工因企業(yè)長期拖欠工資、法院判決后未能執(zhí)行而多次集體上訪，曲塘檢察室獲悉后，在疏導職工情緒、穩(wěn)控事態(tài)發(fā)展的同時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門督促企業(yè)履行法律義務，有效化解了上訪事件。為方便群眾，曲塘檢察室還與交運部門協(xié)商，專門設立了以“曲塘檢察室”命名的公交站，真正成為了老百姓看得見、摸得著、找得到的服務窗口。曲塘檢察室被南通市檢察院授予全市首批“示范檢察室”稱號，相關(guān)工作經(jīng)驗被《檢察日報》頭版頭條予以報道。

二是深化檢調(diào)對接機制，在提高調(diào)解質(zhì)效上下工夫、在規(guī)范運作上見成效。該院將檢調(diào)對接作為參與社會管理的重要抓手，進一步強化檢調(diào)對接工作的專業(yè)化、法治化、規(guī)范化建設，調(diào)解成功率和群眾滿意率均達到了100%。通過總結(jié)提煉，首創(chuàng)了以檢察官名字命名的“元林調(diào)解工作法”，在司法實踐中取得了較好的效果，《檢察日報》對此進行了專門報道。如陸某等43名70余歲的老年人因39萬元集資款未能追回，連續(xù)多年集體上訪，該院在依法嚴懲被告人黃某、丁某的同時，主動協(xié)調(diào)公安、法院、大調(diào)解等部門開展穩(wěn)控勸導、釋法說理、追贓賠償?shù)裙ぷ?，最終為被害人挽回了經(jīng)濟損失，真正實現(xiàn)了案結(jié)事了。

三是探索勞動爭議監(jiān)督途徑，在搭建工作平臺上下工夫、在維護和諧勞動關(guān)系上見成效。為進一步維護勞動者的合法權(quán)益，形成和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，該院注重強化對勞動關(guān)系領(lǐng)域行政執(zhí)法、法院審判的監(jiān)督，在全市首創(chuàng)“和諧勞動關(guān)系檢察室”。檢察室堅持監(jiān)督時空多維化、監(jiān)督方式多元化、監(jiān)督手段多樣化的工作理念，通過采取駐點接待與隨案跟進、化解矛盾與訴訟監(jiān)督相結(jié)合的工作模式，探索建立集人民調(diào)解、法律援助、檢察監(jiān)督等“五位一體”的勞資糾紛處理機制，取得了較好效果。如山東籍務工人員劉某在務工時發(fā)生意外導致下肢癱瘓，索要補償無果后向檢察室求助，檢察室經(jīng)過多次調(diào)解，最終幫助劉某爭取到50萬元的賠償，有效化解了勞資糾紛。目前，該檢察室共受理各類勞動爭議申訴案件12件，成功辦理抗訴案件1件，支持起訴、仲裁6件，幫助廣大勞動者挽回損失100余萬元。2012年2月，全國社會管理創(chuàng)新典型培育中央蹲點指導組蒞臨海安調(diào)研時，對這一舉措給予了充分肯定。

三、懲防并舉、突出預防，著力構(gòu)建防控犯罪聯(lián)動網(wǎng)絡

一是加強職務犯罪預防，聚焦社會管理熱點。建立健全偵防一體化機制，加強預防職務犯罪平臺建設，在縣委黨校掛牌成立了“海安縣檢察院預防職務犯罪教育培訓基地”，為全縣新任科級領(lǐng)導干部、鎮(zhèn)村干部、初任公務員等200余人開展廉政專題講座，以案釋法，取得了良好效果。同時組建宣講團，結(jié)合執(zhí)法辦案，先后在衛(wèi)生局、建設局、建設銀行等系統(tǒng)，開展預防職務犯罪系列宣講13場次。加強對職務犯罪發(fā)生趨勢、發(fā)展規(guī)律的研判工作，編寫預防調(diào)查報告9篇，開展預防咨詢13次，提供行賄檔案查詢1535批次。預防職務犯罪年度報告得到了黨委政府主要領(lǐng)導的批示肯定，農(nóng)村職務犯罪預防、預防職務犯罪教育進黨校、以預防為抓手參與創(chuàng)新社會管理等成功經(jīng)驗被省檢察院和最高檢察院轉(zhuǎn)發(fā)。

二是加強涉罪外來人員平等保護，聚焦社會管理難點。為解決“外來人員必捕”的司法詬病，平等保護涉罪外來人員，該院借力企業(yè)資源，在全市率先建成了集法制宣傳教育、法律咨詢服務、技能就業(yè)指導、心理健康咨詢、文化學習輔導“五位一體”的“涉罪外來人員法制教育實踐基地”，彰顯了人性化的管理服務理念。基地目前已接受涉罪外來人員6批次23人，被企業(yè)招錄6人，為企業(yè)創(chuàng)造利潤30余萬元，入駐人員無一人重新犯罪。云南籍青年侯某因涉嫌聚眾斗毆罪進入基地接受管護，經(jīng)過法制教育、心理疏導、技能培訓，3個月管護期滿后重新回到工作崗位，并被提拔為崗位生產(chǎn)承包責任人。

三是拓展青少年維權(quán)平臺，聚焦社會管理觸點。該院真心關(guān)注、真情關(guān)懷失去依靠兒童、服刑人員子女，專門設立了愛心助學“檢花春蕾班”，積極開展“假期有約”、“照亮夢想”系列活動，結(jié)對幫扶30余名青少年。如某留守兒童因父親犯盜竊罪被判刑而患上了自閉癥，該院女干警獲悉后主動幫其疏導心理，引導其走出了心理陰霾。該院還以刑訴法修改為契機，探索建立未成年人犯罪案件辦理全程式社會調(diào)查、參與式心理干預、立體式司法配套機制，引導犯罪青少年回歸社會。深化檢校共建，創(chuàng)新開展“廉政文化進校園”主題活動，共在學校舉辦法制講座30多場次，使6000余名學生受到了教育，進一步鞏固了抵制違法犯罪的思想防線。

社會管理創(chuàng)新工作任重而道遠，下一步，海安縣檢察院將以“三網(wǎng)五系十五項”工程為載體，進一步融入“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理大格局，不斷謀劃新思路，采取新舉措，做深、做實、做細網(wǎng)格項目，做優(yōu)、做大、做強特色品牌，努力助推平安法治建設，不斷增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力?！?/p>

*李平，海安縣人民檢察院。