汪小林，陳合權(quán)

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

多層面國際警務(wù)合作方式的框架構(gòu)筑

汪小林，陳合權(quán)

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

在非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯的今天，加強(qiáng)國際警務(wù)合作已成為各國警方的共識。然而，各國間國家制度和警務(wù)理念等方面的差異在一定程度上阻滯了國際警務(wù)合作的有效展開，傳統(tǒng)的國際警務(wù)合作方式難以全面適應(yīng)新時(shí)期國際警務(wù)合作的現(xiàn)實(shí)需要，必須從多層面、多途徑創(chuàng)設(shè)更為有效的國際警務(wù)合作方式，以此推動(dòng)國際警務(wù)合作的深入。

國際警務(wù)合作；方式；多層面；框架構(gòu)筑

一、警務(wù)全球化趨勢的確立及演進(jìn)

全球化的進(jìn)一步發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也為全球安全帶來新的隱患。許多非傳統(tǒng)安全問題也變得越來越突出，非傳統(tǒng)安全事件頻頻發(fā)生，國際社會對非傳統(tǒng)安全的關(guān)注度日益提升?！?·11”事件帶給世界的震撼，更使非傳統(tǒng)安全問題被國際社會提到一個(gè)新的高度。非傳統(tǒng)安全與全球化好似一對孿生姐妹,全球化程度越高,非傳統(tǒng)安全問題影響就越大[1]。

隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)日益全球化，中國公民因私出境和外國人入境越來越頻繁，人財(cái)物流轉(zhuǎn)日漸加劇，發(fā)生在我國境內(nèi)的跨國經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪、恐怖活動(dòng)、偷渡、洗錢、網(wǎng)絡(luò)色情活動(dòng)、賭博等案件大量增加，聯(lián)合國關(guān)于打擊有組織跨國犯罪的相關(guān)文件列舉的17種跨國犯罪類型，在我國均有不同程度的發(fā)生。這些跨國犯罪行為的發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了我國社會秩序和刑事司法秩序，甚至對國家安全形成了極大地威脅。

在越來越多的國際合作訴求中，加強(qiáng)國際警務(wù)合作已經(jīng)成為幾乎所有國家的共同愿望，尤其是在面對包括恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題產(chǎn)生的威脅時(shí)，各國警方意識到，僅僅在一國主權(quán)范圍內(nèi)的警務(wù)治理活動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以對付日益國際化的各類犯罪，惟有加強(qiáng)警務(wù)合作與交流，才是打擊和防控國際性犯罪的惟一有效途徑。在這種背景下，國際間警務(wù)合作日益受到關(guān)注，新安全觀視角下的國際警務(wù)合作的必要性日漸凸顯，加強(qiáng)國際間警務(wù)合作、推進(jìn)國際警務(wù)一體化進(jìn)程勢在必行。

當(dāng)前，國際警務(wù)合作的范圍不斷擴(kuò)大，由最初的僅涉及引渡、調(diào)查取證等有限合作，逐步發(fā)展到包括協(xié)查犯罪案件及聯(lián)合辦案、統(tǒng)計(jì)和逮捕在逃人員乃至越境追緝等多種警察業(yè)務(wù)合作。合作模式也呈現(xiàn)多樣化趨勢，從雙邊向多邊從區(qū)域內(nèi)向全球合作等更多、更靈活的合作模式不斷涌現(xiàn)[2]。

全球化帶來的各種物質(zhì)技術(shù)條件以及全球一體化的思維方式，有利于我國與世界各國更為緊密地開展警務(wù)領(lǐng)域的合作。我國公安機(jī)關(guān)與世界各國警察機(jī)構(gòu)的交流和合作也在進(jìn)一步加強(qiáng)，涉外治安管理和涉外刑事管轄進(jìn)一步國際化。自1987年，中國已經(jīng)和37個(gè)國家締結(jié)了刑事司法協(xié)助協(xié)議[3]。至2000年，公安部已經(jīng)與43個(gè)國家的內(nèi)務(wù)部門簽訂了警務(wù)合作協(xié)議，建立了雙邊業(yè)務(wù)合作機(jī)制和交流機(jī)制[3]。我國參與國際警務(wù)合作的途徑和方式也得以極大的拓展，我國對外警務(wù)合作的步伐顯著加快。

二、國際警務(wù)合作的發(fā)展趨勢

20世紀(jì)以來，跨國犯罪形勢越來越嚴(yán)峻，并逐漸呈現(xiàn)出組織化、職業(yè)化和國際化特征。聯(lián)合控制和預(yù)防跨國犯罪逐漸成為國際社會的共識，各國警方日益重視打擊跨國犯罪方面的警務(wù)合作。從不同層次、不同渠道開展國際警務(wù)執(zhí)法合作已成為現(xiàn)實(shí)之需。從目前國際警務(wù)合作的發(fā)展趨勢來看，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）合作范圍不斷擴(kuò)大。

20世紀(jì)以前，各國警察開展合作的范圍十分有限，僅涉及引渡、調(diào)查取證等少數(shù)領(lǐng)域。20世紀(jì)以來，隨著跨國犯罪活動(dòng)的變化，傳統(tǒng)的國際警務(wù)合作模式已被屢屢突破，合作的領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，廣泛涉及到各類犯罪案件的協(xié)查及聯(lián)合辦案、通緝追捕和跨境追緝，以及聯(lián)合開展專項(xiàng)犯罪防治和打擊活動(dòng)等方面。

（二）合作途徑不斷增多。

傳統(tǒng)警務(wù)合作的渠道主要是以外交途徑組織開展司法合作或在國際刑警組織主導(dǎo)下開展警務(wù)合作，這些常規(guī)的合作渠道已逐漸不適應(yīng)對付新型犯罪活動(dòng)的需要。為加強(qiáng)合作聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)開辟更多更靈活的合作路徑。從上世紀(jì)90年代以來，一些跨地區(qū)的專門化國際合作機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)。為了協(xié)調(diào)各國聯(lián)合打擊跨國犯罪活動(dòng)的需要，開展雙邊、地區(qū)和國際性合作等多種層級的合作已經(jīng)成為一種新的模式。在歐洲、東南亞和拉美等地域逐漸興起的區(qū)域性警務(wù)合作體系的建立，開辟了新時(shí)期警務(wù)合作的全新途徑，其他區(qū)域的國家間也紛紛仿效積極構(gòu)建區(qū)域合作體系。

（三）警務(wù)一體化進(jìn)程加快。

各國經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、全球化、一體化的發(fā)展趨勢，也在客觀上推動(dòng)了有關(guān)地區(qū)警察系統(tǒng)的一體化進(jìn)程。一些地理位置接近、社會制度相似和文化淵源緊密的國家之間，紛紛建立了一體化經(jīng)濟(jì)組織和社會治理組織，并且簽訂了相對應(yīng)的警務(wù)合作領(lǐng)域的雙邊或多邊協(xié)議。1993年10月30日，歐洲部長級會議決定成立歐洲刑警局，有15個(gè)國家派出了各自的警官開始了協(xié)調(diào)與合作工作，凸顯了歐洲警察執(zhí)法一體化傾向，該框架合作體系為其他區(qū)域警務(wù)合作的途徑提供了較好的參考藍(lán)本。1995年9月，由巴西、阿根廷、烏拉圭組成的南方共同市場就四國警察聯(lián)合偵查、共同辦案達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，協(xié)議規(guī)定，為了便于追捕逃犯和對方領(lǐng)域內(nèi)的販毒分子，四國警察可以自由進(jìn)出各自的邊境地區(qū)。而在北歐諸國及中南歐諸國間也建立了類似警務(wù)合作機(jī)制，警務(wù)一體化進(jìn)程得以明顯加快。

三、多層面國際警務(wù)合作方式的框架構(gòu)筑

在跨國犯罪和恐怖活動(dòng)日漸猖獗的今天，各國警方均意識到加強(qiáng)國際警務(wù)合作的重要性，也建立和強(qiáng)化了多層面、多途徑的國際警務(wù)合作機(jī)制，一定程度上遏制了跨國犯罪和恐怖活動(dòng)的泛濫之勢。

對于國際警務(wù)合作的方式，在國家組織內(nèi)及國家間警務(wù)合作制度層面上的構(gòu)架和國際刑警組織框架下的警務(wù)合作模式基礎(chǔ)上，近年來區(qū)域性警務(wù)合作模式成為國際警務(wù)合作實(shí)踐的熱點(diǎn)甚或新趨向，業(yè)已取得一定成效。從當(dāng)前世界各國采取的警務(wù)合作途徑來看，既有國家外交層面的合作，又有警務(wù)機(jī)構(gòu)間的直接合作；既有直接的警務(wù)聯(lián)合，又有警務(wù)協(xié)助合作；既有制度層面的規(guī)范體系構(gòu)筑，又有施行角度的實(shí)務(wù)合作。各國間警務(wù)合作的方式也千差萬別，各有側(cè)重。通過對當(dāng)前國際警務(wù)合作主流方式的梳理和探究，當(dāng)前國際警務(wù)合作方式大致可以從制度層面、組織層面和實(shí)施層面三個(gè)方面構(gòu)筑成為一個(gè)較為完整的警務(wù)合作體系。

（一）制度層面的國際警務(wù)合作。

制度層面的國際警務(wù)合作主要涵蓋了簽署國際條約、雙邊協(xié)定和區(qū)域協(xié)定三個(gè)方面。

國際條約框架下的國際警務(wù)合作參與國家眾多，涉及領(lǐng)域?yàn)檩^廣，較好地解決了各國間警務(wù)工作中的利益沖突和司法沖突問題，為全球化警務(wù)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，國際條約多為原則性約定，往往缺乏警務(wù)合作施行的具體執(zhí)行途徑，加之各國簽署或參與國際條約時(shí)多選擇保留條款，并未能真正地從根本上消除本國利益至上的本位思想，司法沖突問題也未能有效得以解決，導(dǎo)致國際條約并不能完全解決警務(wù)合作實(shí)施過程中存在的諸多問題。

雙邊協(xié)定往往是在國際條約的基礎(chǔ)上，圍繞簽署兩國警務(wù)實(shí)際情況，對執(zhí)法合作諸多具體問題加以磋商和協(xié)調(diào)的結(jié)果，保證了國際警務(wù)合作的順利實(shí)施。雙邊協(xié)定是國際警務(wù)合作的主要方式之一。國際公約作為締約國之間的協(xié)議，約束力較小，強(qiáng)制性不高，很多措施較軟，締約國既可以把公約的條款作為依據(jù)，也可以不作為依據(jù)，必須在國家與國家之間簽訂雙邊警務(wù)條約的基礎(chǔ)上才能嚴(yán)格執(zhí)行合作的有關(guān)規(guī)定。[3]國際公約多為框架性的合作構(gòu)想，往往只是針對國際犯罪問題提出了解決的基本方向和基本途徑，實(shí)踐操作性較差，也并不能產(chǎn)生凌駕于各國國內(nèi)法之效力而對締約國產(chǎn)生絕對的約束力，僅僅依靠國際公約很難解決國際警務(wù)合作過程中的各種具體問題。這就需要在國際公約的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簽署雙邊協(xié)定，就雙方警務(wù)合作的具體事宜進(jìn)行約定。

區(qū)域協(xié)定是當(dāng)前國際警務(wù)合作的新動(dòng)向。在全球化趨勢日漸凸顯的今天，每個(gè)國家的安全均與國際社會的安全息息相關(guān)，全球范圍內(nèi)的警務(wù)合作備顯重要。然而，一國同毗鄰地區(qū)間的警務(wù)合作遠(yuǎn)比同其他地域國家間的警務(wù)合作要更為頻繁、更為重要。毗鄰地區(qū)往往從歷史、文化、民族、宗教、社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面息息相關(guān)，加之跨國犯罪的地緣性特征十分突出，簽訂區(qū)域性警務(wù)協(xié)定已成為對外警務(wù)合作的重中之重。同時(shí)，一些跨國犯罪行為往往在一定區(qū)域內(nèi)較為猖獗，涉及多個(gè)毗鄰國家，如與我國鄰近的“金三角”和“金新月”是世界毒品種植和生產(chǎn)的集散地，必須簽署區(qū)域協(xié)定建立合作機(jī)制，方能更為有效地防控和打擊此類犯罪行為。正是為了適應(yīng)新時(shí)期區(qū)域性犯罪防控和國土安全的需要，近年來區(qū)域合作成為國際警務(wù)合作的熱點(diǎn)，各國均試圖參與本國警務(wù)利益休戚相關(guān)的區(qū)域組織之中，或者積極與周邊各國簽署區(qū)域協(xié)定。實(shí)踐證明，區(qū)域警務(wù)協(xié)定是應(yīng)對恐怖主義、毒品犯罪、有組織犯罪等幾種典型跨國犯罪的有效途徑，我國應(yīng)充分抓住歷史機(jī)遇，積極主導(dǎo)和參與同周邊國家間的區(qū)域性警務(wù)合作協(xié)定的簽署。

（二）組織層面的國際警務(wù)合作。

20紀(jì)初成立的國際刑警組織(the International Criminal Police Organization)，已成為國際社會與國際犯罪和跨國犯罪作斗爭的有效工具。國際刑警組織在全球范圍內(nèi)架構(gòu)了控制和預(yù)防犯罪的網(wǎng)絡(luò)，為世界各國合作打擊刑事犯罪奠定了組織基礎(chǔ)。國際刑警組織框架下的國際警務(wù)合作機(jī)制對世界各國間的警務(wù)合作產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，其警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容及其重要意義已為各國所熟知，在此無需贅言。

在國際刑警組織之外，區(qū)域警務(wù)合作組織積極構(gòu)建，也為國際警務(wù)合作提供了有利途徑。區(qū)域警務(wù)合作組織有兩種模式，松散型區(qū)域警務(wù)合作組織和緊密型區(qū)域警務(wù)合作組織。松散型區(qū)域警務(wù)合作組織主要依據(jù)區(qū)域性協(xié)定的形式構(gòu)建警務(wù)合作機(jī)制和框架，共同打擊和防控某種類型或某些類型跨國犯罪；緊密型區(qū)域警務(wù)合作組織則進(jìn)一步構(gòu)建起專門的警務(wù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，并賦予其特定的警務(wù)協(xié)作職能。松散型區(qū)域警務(wù)合作組織依托于區(qū)域公約和雙邊協(xié)定，外交層面的合作多于實(shí)踐層面的協(xié)作，基本可以看做是一種以區(qū)域協(xié)定和雙邊條約為紐帶的一種警務(wù)聯(lián)合，缺乏常設(shè)性職能機(jī)構(gòu)，不利于區(qū)域警務(wù)信息的統(tǒng)一和較為直接的專業(yè)性支持。緊密型區(qū)域警務(wù)合作組織克服了松散型區(qū)域警務(wù)合作組織實(shí)行能力的局限性，使得警務(wù)合作更為高效、便捷，更有利于警務(wù)合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為緊密型區(qū)域警務(wù)合作組織代表的歐洲刑警組織，在推進(jìn)歐盟成員國間警務(wù)合作，穩(wěn)定地區(qū)局勢方面做出了巨大貢獻(xiàn)。歐洲刑警組織不但為歐盟范圍內(nèi)警察機(jī)構(gòu)的信息交流提供了一個(gè)平臺，而且還積極地為提高成員國的犯罪分析和促進(jìn)偵查技術(shù)的共同進(jìn)步而努力。歐洲刑警組織的運(yùn)行模式為其他區(qū)域警務(wù)合作的途徑提供了較好的參考，我國在對外警務(wù)合作特別是與毗鄰地區(qū)建立警務(wù)合作時(shí)方式的選取上提供了一個(gè)新的途徑。

（三）實(shí)施層面的國際警務(wù)合作。

實(shí)施層面的國際警務(wù)合作是制度層面和組織層面國際警務(wù)合作的具體應(yīng)用。制度構(gòu)架和組織建構(gòu)為國際警務(wù)合作的組織實(shí)施創(chuàng)造了有利條件，但并不能確保國際警務(wù)合作能得以有效施行。司法障礙和利益沖突始終制約著各國間的警務(wù)合作，利益相關(guān)國家間必須進(jìn)一步發(fā)掘更具有操作性的合作方式。

1.國際偵查協(xié)作。國際警務(wù)協(xié)作有兩種途徑，一種是直接偵查協(xié)作，另一種是間接偵查協(xié)作。直接偵查合作是由參與聯(lián)合偵查的各個(gè)當(dāng)事國就某個(gè)具體的偵查事務(wù)直接進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、交流并處理；間接合作則指參與聯(lián)合偵查的當(dāng)事國不直接進(jìn)行接觸而通過中介來實(shí)現(xiàn)其協(xié)助意圖。這種聯(lián)合偵查的效果比起直接偵查來要差很多，但在許多情況下，這種方式是繞開敏感的外交和政治問題，處理棘手的跨國犯罪案件的有效手段[4]。從理論上講，國家間聯(lián)合偵查可在各自國家現(xiàn)行法律許可的情況下進(jìn)行，因而凡是本國法律所規(guī)定的偵查措施都可列入合作范圍，從調(diào)查取證、臨時(shí)拘留和逮捕到采取各種偵查措施和手段來偵查破案，都可以進(jìn)行聯(lián)合偵查[4]。

聯(lián)合偵查協(xié)作的實(shí)施必須建立起較為完善的合作運(yùn)行機(jī)制，特別要注意聯(lián)合偵查程序和工作機(jī)制的嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性。2008年6月，在中國與巴基斯坦邊境的紅其拉甫口岸，該邊防檢查站與巴基斯坦蘇斯特口岸禁毒局協(xié)商建立了共同打擊“金新月”毒品犯罪的聯(lián)合偵查和協(xié)作機(jī)制。雙方商定在工作中查獲的毒品案例，查獲方要將查獲過程以書面形式通報(bào)對方，需要協(xié)同配合的案件，對方必須全力配合，同時(shí)雙方建立了電話聯(lián)系工作制度，積極地推動(dòng)了兩國在該領(lǐng)域的犯罪偵控工作。

2.國際刑事司法協(xié)助和引渡。狹義的刑事司法協(xié)助包括對證人及鑒定人的詢問、物的引渡、搜查及扣押，查證、文書送達(dá)、情報(bào)提供等。廣義的刑事司法協(xié)助包括引渡和狹義的司法協(xié)助[5]。為解決刑事司法權(quán)限的局限性，各國十分注重加強(qiáng)相互間的刑事司法合作，通過締結(jié)刑事司法協(xié)助協(xié)定和引渡條約，廣泛開展國際刑事司法協(xié)助，成為當(dāng)今國際警務(wù)合作的重要渠道之一。

國際刑事司法協(xié)助對于協(xié)作方來時(shí)，往往表現(xiàn)為義務(wù)大于利益，所以在國際警務(wù)合作中效率往往不高。這就要求各國在雙邊協(xié)定的基礎(chǔ)上本著互惠互利的原則建立起可行的刑事司法協(xié)作機(jī)制，賦予各方適度的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。請求協(xié)助國必須以尊重協(xié)助國的法律為基礎(chǔ)，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝蜁嬲諘?，并切?shí)履行各項(xiàng)承諾。我國應(yīng)積極締結(jié)、簽署與打擊跨國犯罪相關(guān)的包含引渡條款的雙邊或多邊條約，發(fā)揚(yáng)合作精神，摒棄偏執(zhí)的自我保護(hù)意識，把消除政治分歧、懲罰跨國犯罪分子作為共同責(zé)任。可以與部分友好國家以互惠為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)個(gè)案合作、簽訂引渡條約，增進(jìn)了解并建立互信，并逐漸爭取擴(kuò)大同其他國家商簽雙邊引渡條約，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再逐步與各個(gè)區(qū)域組織締結(jié)引渡條約。此外，可仿照我國與希臘、土耳其、烏克蘭等國簽訂的司法協(xié)助條約，以刑事訴訟轉(zhuǎn)移的專門規(guī)定作為不引渡本國公民的一種替代措施，解決引渡有關(guān)問題。

3.國際犯罪防控協(xié)作。針對目前日漸猖獗的跨國犯罪，特別是恐怖主義、販毒、洗錢、偷渡、黑社會性質(zhì)犯罪和互聯(lián)網(wǎng)犯罪等活動(dòng)，光靠加強(qiáng)司法協(xié)助加大打擊力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從源頭上預(yù)防和遏制跨國犯罪越來越成為國際警務(wù)合作的重點(diǎn)。

對于國際犯罪的防控，單靠一國警察的力量往往力不從心。特別是一些犯罪具有明顯的區(qū)域性和網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，犯罪組織遍布世界各地。必須加強(qiáng)國際間共同犯罪防控合作，各方共同參與，鏟除跨國犯罪行為生存的土壤，并對跨國犯罪形成合圍之勢。近年來，世界最大毒品生產(chǎn)基地的“金山角”呈現(xiàn)大幅萎縮態(tài)勢，便是毗鄰各國警方和軍方的共同治理和防控的積極成果。

加強(qiáng)國際犯罪防控協(xié)作，必須在以下幾個(gè)方面尋求突破：一是認(rèn)識上的趨同。針對跨國犯罪的防控，合作國家必須共同認(rèn)識到該種犯罪的巨大危害和共同利益的休戚相關(guān)，一旦某合作方放松防控尺度，便會形成防控的短板，個(gè)別國家難舍如洗錢、毒品種植帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，往往會給跨國犯罪提供生存空間。二是國際組織積極主導(dǎo)?？鐕缸锓揽厥且粋€(gè)系統(tǒng)工程，參與各方的利益很難均衡，組織實(shí)施極為不易，亟需在國際組織的主導(dǎo)下有效展開。從國際警務(wù)合作實(shí)踐來看，聯(lián)合國和國際刑警組織主導(dǎo)或參與的多方跨國犯罪防控成效較為顯著。三是警務(wù)信息共享。信息的封閉和信息的不對稱是國際犯罪防控的巨大障礙，必須建立和完善統(tǒng)一的情報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息資源的共享，方能更為有效地實(shí)現(xiàn)對跨國犯罪的防控。

4.聯(lián)合演練和處突?？植阑顒?dòng)、突發(fā)性社會安全事件往往是引起公共安全危機(jī)的導(dǎo)火索，會對社會秩序的造成嚴(yán)重破壞和損害，也是非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的重要內(nèi)容。國家間的聯(lián)合演練和處突，不僅有利于營造跨境恐怖活動(dòng)和突發(fā)安全事件打擊與處置的聲勢和氛圍，也有利于促進(jìn)各國間的警務(wù)合作與交流，相互吸收對方的成功經(jīng)驗(yàn)。

近年來，中國和中亞五國、與東盟各國針對恐怖活動(dòng)和突發(fā)事件的處置進(jìn)行深入的合作，相互間多次組織聯(lián)合演習(xí)、聯(lián)合反恐、聯(lián)合處突活動(dòng)，取得了良好的成效。特別是定期舉行關(guān)于處置突發(fā)事件的聯(lián)合演練，為各方處突工作提供有益的經(jīng)驗(yàn)。特別是自2000年以來，在上海合作組織成員國多次舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，起到了震懾恐怖分子、提高反恐能力的作用。

5.國際警務(wù)聯(lián)絡(luò)。國際警務(wù)聯(lián)絡(luò)是推動(dòng)國際警務(wù)合作的重要保障，也是警務(wù)合作的重要內(nèi)容和基本方式之一。在兩國邊境和區(qū)域警務(wù)合作過程中，設(shè)立警務(wù)聯(lián)絡(luò)常設(shè)機(jī)構(gòu)是保障警務(wù)合作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，由專門的聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)，以有利于打擊邊境地區(qū)和地區(qū)間跨國犯罪的便捷化。

對外派遣警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是中國政府為加強(qiáng)國際警務(wù)執(zhí)法合作，進(jìn)一步嚴(yán)密國際警務(wù)執(zhí)法合作的網(wǎng)絡(luò)布局，完成戰(zhàn)略機(jī)遇期公安機(jī)關(guān)的歷史使命而采取的重要舉措之一。1998年5月，中國第一次向美國派駐了警務(wù)聯(lián)絡(luò)官（時(shí)稱緝毒聯(lián)絡(luò)官），主要是為合作打擊兩國的毒品犯罪，從此也拉開了駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官外派的序幕。截至2008年12月底，公安部先后美國、泰國、土耳其、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、日本、烏茲別克斯坦、阿富汗、加拿大、法國、俄羅斯、南非、英國、韓國、巴基斯坦、菲律賓、德國、意大利、緬甸19個(gè)國家派出30名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。中國與各成員國之間應(yīng)向各國首都相互派遣高等級的警務(wù)合作聯(lián)絡(luò)專員，負(fù)責(zé)處理臨時(shí)性的警務(wù)合作與聯(lián)絡(luò)事宜，以此提高中國與他國之間開展警務(wù)合作的應(yīng)變能力。

6.國際警務(wù)交流。國際警務(wù)交流的途徑較多，往往以論壇、會議及培訓(xùn)班等形式為載體，通過學(xué)習(xí)交流，共同促進(jìn)各方警務(wù)技能和執(zhí)法水平的提升。目前，國際警務(wù)交流的主要方式有：

一是舉辦警務(wù)論壇。以論壇的形式加強(qiáng)各國間警察學(xué)術(shù)交流，增進(jìn)相互之間關(guān)于警察制度、警察法律、警務(wù)理論以及警察文化的了解，提高應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的警務(wù)合作理論研究能力和水平。

二是建立警務(wù)會晤制度。為了進(jìn)一步強(qiáng)化國際警務(wù)合作，特別是加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作組織間的警務(wù)合作，可以在成員國間每年定期舉行會晤，召開各成員國警務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)會議，圍繞跨國犯罪的態(tài)勢等內(nèi)容確定一個(gè)熱點(diǎn)議題，進(jìn)行重點(diǎn)討論；也可以就某一特定地區(qū)、某一特定類型的跨國犯罪防控與打擊召開專門會議，予以有針對性地解決，提高打擊跨國犯罪會晤機(jī)制的成效。近年來，中國與東盟地區(qū)建立了“東亞次區(qū)域禁毒合作諒解備忘錄（MOU）高官會議機(jī)制，已經(jīng)成為我國開展次區(qū)域禁毒合作的典范[6]。

三是聯(lián)合培訓(xùn)。由于國際警務(wù)合作各方在執(zhí)法水平、警務(wù)技能等方面存在差異性，不利于警務(wù)合作事項(xiàng)的開展，聯(lián)合培訓(xùn)越來越收到各國警方的高度關(guān)注。歐盟成員國之間的這種聯(lián)合培訓(xùn)十分頻仍，成效頗為顯著，為其他區(qū)域警務(wù)培訓(xùn)提供了可資參考的模式。我國近年來也充分認(rèn)識到聯(lián)合培訓(xùn)的重要性，并積極派出警員參與培訓(xùn)或舉辦跨國警務(wù)培訓(xùn)班。如，2009年，在中國公安部的統(tǒng)一部署下，新疆警官高等?？茖W(xué)校承辦了4期外國警官培訓(xùn)班，共培訓(xùn)巴基斯坦、阿富汗等國中、高級禁毒官員60名，并從公安、邊防、海關(guān)、鐵路等單位選派30名學(xué)員，學(xué)習(xí)烏爾都語、波斯語、普什圖語[7]。

[1]李淑云.非傳統(tǒng)安全的根源與趨勢[J].社會科學(xué)輯刊，2004，(6).

[2]侯靜，紀(jì)成坤.全球化背景下加強(qiáng)我國打擊跨國犯罪的國際警務(wù)合作[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009，(4).

[3]閔劍.對當(dāng)前國際警務(wù)合作方式的探討[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005，(1).

[4]肖永平.國際司法協(xié)助與區(qū)際司法協(xié)助刑事方面之比較[J].比較法研究，1992，(4).

[5]劉建，白潔.中南亞地區(qū)建立多邊引渡合作制度可行性分析——以恐怖主義犯罪、毒品犯罪、洗錢犯罪多邊引渡合作為例[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2).

[6]胡江.合作打擊中亞地區(qū)毒品犯罪的若干問題分析——基于上海合作組織框架內(nèi)的考察[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010，(1).

[7]新疆開展國際警務(wù)合作打擊“金新月”毒品犯罪[EB/OL]，新華網(wǎng)2009-01-20.

On the Framework Construction of the Multifaceted Mode of International Policing Cooperation

WANG Xiao-lin,CHEN He-quan

With the non-traditional security issues being increasingly prominent today,strengthening the international police cooperation has become into the consensus.However,due to the differences in national system and policing idea,the effective international police cooperation has been blocked in a certain extent, while the traditional pattern of international police cooperation is hard to meet with the needs of new international police cooperation.So we must create the more effective international police cooperation patterns from multiple levels and pathway so as to promote the deepening of the international police cooperation.

International Police Cooperation;Pattern;Multiple Level;Framework Construction

D035.30

A

1674-5612（2013）05-0008-06

2011年四川省公安廳課題《國際警務(wù)合作方式研究》。

2013-04-11

汪小林，（1975-），男，四川鄰水人，四川警察學(xué)院治安系涉外警務(wù)教研室主任、講師，研究方向：涉外警務(wù)；陳合權(quán)，（1955-），男，四川閬中人，四川警察學(xué)院治安系主任、教授，研究方向：公安管理。

（責(zé)任編輯：賴方中）