馮文林，李克建

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

消防管理是以消防公共安全的有效治理和保障、公共利益的有效實(shí)現(xiàn)及不斷增進(jìn)為目的的社會(huì)活動(dòng)。為了最大限度地保障消防公共安全、實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，廣泛運(yùn)用各種方法和方式，在社會(huì)單位和公眾的廣泛參與下對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施一種“共同管理”，即消防管理社會(huì)化。消防工作社會(huì)化就是要在全社會(huì)建立起各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的單位責(zé)任自負(fù)、隱患自除、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，公安消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的消防社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，是預(yù)防和減少事故，提高全社會(huì)整體抗災(zāi)能力的根本出路。

一、當(dāng)前我國(guó)消防管理社會(huì)化工作存在的問(wèn)題

2009年5月1日起，隨著新《中華人民共和國(guó)消防法》正式頒布實(shí)施，各地區(qū)推廣了志愿消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)的建設(shè)工作，不斷推動(dòng)了消防工作社會(huì)化，使我國(guó)消防工作取得了很大的進(jìn)步。然而在我國(guó)消防社會(huì)化進(jìn)程中，重特大火災(zāi)事故仍然時(shí)有發(fā)生。如2010年吉林市船營(yíng)區(qū)琿春街“11·5”商業(yè)大廈火災(zāi)、2010年上海市靜安區(qū)“11·15”高層住宅樓特大火災(zāi)[1]和2012年陜西延安市“12·23”國(guó)貿(mào)大廈火災(zāi)[2]充分暴露了社會(huì)消防工作中存在的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了全國(guó)消防形勢(shì)的穩(wěn)定。因此，只有清醒地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，才能客觀地肯定成績(jī)，找準(zhǔn)差距，研究解決問(wèn)題的辦法，把今后的工作做得更好。當(dāng)前，我國(guó)消防管理社會(huì)化工作主要存在以下問(wèn)題：

（一）消防安全意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。

當(dāng)前我國(guó)盡管通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等多種形式對(duì)有關(guān)消防法律法規(guī)進(jìn)行了大規(guī)模的宣傳，但不少人遇到火災(zāi)時(shí)仍不能正確通過(guò)119報(bào)警，有的甚至還不會(huì)使用滅火器，不會(huì)撲救初期火災(zāi)，不會(huì)正確逃生和疏散。也有不少群眾和消防安全重點(diǎn)單位的相關(guān)人員的消防意識(shí)依然相當(dāng)?shù)牡?；?duì)單位應(yīng)該依法履行的消防安全主體責(zé)任不清，依舊存在著有法不依的現(xiàn)象，對(duì)火災(zāi)的防范意識(shí)不強(qiáng)；有不少地方在進(jìn)行城市規(guī)劃、改造、開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)不注重消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，導(dǎo)致消防通道堵塞、消防水源欠缺、消防設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展的隱患。由于社會(huì)消防宣傳力度不大，內(nèi)容欠缺新意，導(dǎo)致消防知識(shí)普及率不高，社會(huì)效果不理想；加之社會(huì)一些單位片面認(rèn)為消防宣傳只是公安消防部門(mén)的事，不能發(fā)揮行業(yè)和部門(mén)的互動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形不成合力，不能協(xié)同抓好消防宣傳，導(dǎo)致消防宣傳教育面窄。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多建筑工程不經(jīng)公安消防部門(mén)審批就擅自施工,違章使用大量可燃燒材料裝修,消防設(shè)施不配套,消防安全管理混亂。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也忽略了自身的消防安全，觀念落后，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，還停留在增大利益思想上。如在我國(guó)某些地區(qū)的管理中存在著大量閑置的老舊居民住宅，這些住宅地處偏僻、房屋破舊，平時(shí)較少有人關(guān)注。于是，吸引了不少個(gè)體業(yè)主的眼光，他們?yōu)榱颂颖芨餍姓?zhí)法部門(mén)的監(jiān)督檢查，減少安全防范成本的投入并謀取非法利益，利用住宅招募人員、安置設(shè)備從事非法加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由此導(dǎo)致違章用電、用火、用易燃易爆化學(xué)品現(xiàn)象普遍，火災(zāi)爆炸事故頻發(fā)。這些住宅式工廠作坊普遍存在違反消防法規(guī)問(wèn)題和火災(zāi)隱患，且多數(shù)難以整改。房屋管理部門(mén)也因?yàn)槭芾骝?qū)動(dòng)，對(duì)消防安全責(zé)任推諉扯皮，只要金錢(qián)，不管安全，對(duì)火災(zāi)隱患不聞不問(wèn)，甚至對(duì)事故蓄意隱瞞不報(bào)。

（二）消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位。

由于消防安全責(zé)任人自身對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí)不足、不重視，造成對(duì)消防安全責(zé)任制構(gòu)架不理解、不掌握，缺乏按規(guī)章制度管理的消防安全理念。當(dāng)前我國(guó)普遍缺乏熟悉消防安全管理的管理人員是造成消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位的另一原因。各級(jí)人員消防安全的職責(zé)任務(wù)不明確，形不成全員關(guān)心消防的局面，消防安全管理工作任務(wù)依賴(lài)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的臨時(shí)安排，對(duì)于消防安全的要求憑領(lǐng)導(dǎo)口頭說(shuō)說(shuō)，不能形成規(guī)范化的制度。雖然新《消防法》明確規(guī)定了各級(jí)政府、各行各業(yè)、各單位都要層層落實(shí)消防安全責(zé)任制，但在很多地方和單位都沒(méi)有真正落實(shí)，消防監(jiān)督管理工作雖然要求貫徹“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行了行政首長(zhǎng)消防安全責(zé)任制，落實(shí)了消防安全重點(diǎn)單位每年與政府簽訂消防安全責(zé)任書(shū)的措施，但是工作未能向縱深方向發(fā)展，未能充分發(fā)動(dòng)群眾，使消防安全責(zé)任真正落實(shí)到實(shí)處。

（三）社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)期，保障社區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)工作穩(wěn)定，是消防機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)以及社區(qū)組織的工作重點(diǎn)。由于各方面的原因，大多數(shù)社區(qū)特別是老的居民社區(qū)連基本的滅火器材都沒(méi)有配置。有的樓層較高的社區(qū)即使安裝了室內(nèi)消火栓，但水帶、水槍沒(méi)有落實(shí)到位，有的甚至栓口都沒(méi)了，消防自救設(shè)施不能滿足初起火災(zāi)撲救的需要，加上居民住宅設(shè)置的防盜門(mén)防盜網(wǎng)形成人為的屏障，給消防救援工作帶來(lái)了困難。2011年4月25日1時(shí)13分，北京大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)一四層樓房發(fā)生火災(zāi)，接警后，北京市消防局迅速調(diào)集7個(gè)消防中隊(duì)27部消防車(chē)近200名消防官兵及公安、交通、衛(wèi)生急救等部門(mén)到場(chǎng)開(kāi)展滅火、救護(hù)。凌晨2時(shí)，火被撲滅。該事故造成17人死亡，24人受傷。透過(guò)這場(chǎng)火災(zāi)，暴露出社區(qū)等人員密集場(chǎng)所的消防安全若干短板，現(xiàn)代火災(zāi)的危害越來(lái)越大[3]。如今我國(guó)消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備、消防體制、消防警力、消防投入等，嚴(yán)重滯后城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。而一些居民小區(qū)的消防設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于小區(qū)的發(fā)展，消防設(shè)施、裝備不足，有的職能部門(mén)依法監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，一些單位和個(gè)人消防安全意識(shí)和自救能力差。這些消防現(xiàn)狀中的“短板”造成了消防安全隱患。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)消防設(shè)施配套齊全，能滿足社會(huì)的需要，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門(mén)還沒(méi)意識(shí)到消防的重要性，公安消防機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)還未有將社區(qū)消防工作納入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中去，并未有結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有的情況進(jìn)行消防規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從而加強(qiáng)社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。因此消防設(shè)施建設(shè)普及上就不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要改變這種現(xiàn)象，就需要政府部門(mén)認(rèn)識(shí)到消防工作社會(huì)化的重要性，要在全社會(huì)建立起有效的舉措，讓消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)滿足日益進(jìn)步的社會(huì)的需求，以達(dá)到消防設(shè)施一致化，無(wú)明顯的落后現(xiàn)象。只有這樣，才能讓消防社會(huì)化工作順利的展開(kāi)。

（四）消防安全教育宣傳不夠深入。

美國(guó)消防協(xié)會(huì)的研究表明，消防教育不是一朝一夕的，需要持續(xù)不斷地強(qiáng)化人們的認(rèn)識(shí)，從而改變其觀念，增強(qiáng)其安全意識(shí)，促使其趕快行動(dòng)起來(lái)。每年的消防周，美國(guó)消防協(xié)會(huì)都確定相應(yīng)的主題，采取不同的宣傳教育方式。從 1998年開(kāi)始，連續(xù)三年，都要搞一次大規(guī)模的演練活動(dòng)—“大疏散”，鼓勵(lì)人們制定家庭火災(zāi)疏散計(jì)劃并付諸實(shí)踐。而日本一年之內(nèi)的消防活動(dòng)日就多達(dá) 38天[4]。

而當(dāng)前我國(guó)在消防社會(huì)化工作宣傳教育還僅限于公安消防部門(mén)的宣傳教育，而且時(shí)間短、內(nèi)容淺顯、形式單一,方法簡(jiǎn)單,實(shí)際效果不明顯,滿足不了人民群眾對(duì)消防知識(shí)的需要,達(dá)不到在社會(huì)上傳授消防知識(shí)和提高整個(gè)社會(huì)抗御火災(zāi)能力的目的。 各級(jí)政府，單位內(nèi)部的消防知識(shí)培訓(xùn)水平也不高,僅立足于本政府，單位場(chǎng)所的簡(jiǎn)單使用,不能單獨(dú)處置，單位發(fā)生的火災(zāi),還需要公安消防隊(duì)伍的力量。許多單位義務(wù)消防隊(duì)僅是一種形式上的建立,全年都沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)，做得好的單位也只是請(qǐng)公安消防隊(duì)講一課,平時(shí)以會(huì)代訓(xùn)就算工作開(kāi)展了。

國(guó)民消防安全素質(zhì)相對(duì)較低，消防宣傳教育相對(duì)落后，消防，宣傳教育工作與全社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日漸突出，使得我們的消防安全素質(zhì)還不能應(yīng)對(duì)一些突發(fā)的火災(zāi)災(zāi)害。居民小區(qū),社區(qū)的群眾就沒(méi)有學(xué)習(xí)培訓(xùn)消防知識(shí)的渠道了。此外消防知識(shí)也沒(méi)有納入到各類(lèi)學(xué)校的教育中去。這些都是消防安全工作社會(huì)化的絆腳石,致使我國(guó)消防工作在社會(huì)上的影響不大。加之在中小企業(yè)的用工中多數(shù)為臨時(shí)用工，流動(dòng)性大，企業(yè)招聘過(guò)程中也只注意到應(yīng)招人員的勞動(dòng)技能，不注意消防安全等安全知識(shí)技能，同時(shí)由于企業(yè)自我管理能力差，不能組織員工上崗前消防安全培訓(xùn)，員工普遍消防安全意識(shí)淡薄，消防安全“四懂、四會(huì)”常識(shí)缺乏，自防自救能力薄弱。這些使得群眾了解消防，預(yù)防火災(zāi)的途徑就減少了。

(五)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。

在消防工作社會(huì)化的前進(jìn)道路上，落實(shí)消防安全責(zé)任制的好壞，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，擁有盡職、熟練的消防安全管理人員是基礎(chǔ)。一些領(lǐng)導(dǎo)的消防安全意識(shí)和法制觀念的淡薄，沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀念和科學(xué)的發(fā)展觀，片面的強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲消防安全利益，使得火災(zāi)隱患存在于各個(gè)層面。有些單位，部門(mén)想方設(shè)法規(guī)避消防安全責(zé)任，消減消防安全投入，逃避火災(zāi)隱患整改，這些都嚴(yán)重影響到了消防安全措施的落實(shí)。因此，造成了我國(guó)在消防管理工作上組織性差，消防安全重點(diǎn)部位、建筑防火、電氣防火、火種火源、易燃易爆化學(xué)物品、安全疏散設(shè)施、消防設(shè)施器材、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)場(chǎng)物品存放等方面的消防安全管理措施不到位，防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育和培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等工作不落實(shí)，反映出我國(guó)的消防安全管理工作在制度上的不健全等問(wèn)題。目前我國(guó)政府部門(mén)的負(fù)責(zé)人作為消防安全責(zé)任人對(duì)消防安全的態(tài)度表現(xiàn)為幾種情形：一是我國(guó)政府、部門(mén)、企業(yè)的消防安全責(zé)任人自認(rèn)為比較重視，有自己的安全觀念，但在處理消防安全問(wèn)題時(shí)有憑經(jīng)驗(yàn)、憑想象的情況，執(zhí)行消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)。二是我國(guó)政府、部門(mén)、企業(yè)的消防安全責(zé)任人對(duì)消防安全有所了解，但存在冒險(xiǎn)和饒幸心理，對(duì)具體消防安全工作持應(yīng)付態(tài)度、過(guò)關(guān)思想，在處理涉及消防安全的事務(wù)中，凡事都找關(guān)系，依法辦事觀念不強(qiáng)；三是我國(guó)政府、部門(mén)，企業(yè)的消防安全責(zé)任人雖然表面上很重視消防安全，但卻表現(xiàn)出對(duì)消防安全認(rèn)識(shí)模糊、知識(shí)缺乏，沒(méi)有清晰的消防安全理念；四是我國(guó)政府、部門(mén)，企業(yè)中的消防安全責(zé)任人缺少消防安全意識(shí)，不顧消防安全，不能預(yù)見(jiàn)到消防安全管理的痕跡；這些都是對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí)不夠充分，忽略了自身領(lǐng)導(dǎo)的作用，消防工作與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著明顯的矛盾和差距。

（六）消防安全監(jiān)督管理不到位。

在新時(shí)期，我國(guó)的消防現(xiàn)代化面臨著資源有限，社會(huì)能力不足等困境，因此我國(guó)需要社會(huì)各主體承擔(dān)起消防監(jiān)管責(zé)任。自新消防法發(fā)布以來(lái)，消防工作社會(huì)化雖然取得了好的效果但消防部門(mén)唱獨(dú)角戲的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到解決。在火災(zāi)隱患的源頭控制上，相關(guān)部門(mén)審批沒(méi)有把消防審批作為前置條件，變相架空了消防行政審批，致使出現(xiàn)沒(méi)有消防許可也可照常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。近年來(lái)在我國(guó)各地不斷發(fā)生重大消防安全事故，2010年1月5日12時(shí)5分，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，死亡34人，直接經(jīng)濟(jì)損失2962萬(wàn)元[5]。導(dǎo)致這起事故的直接原因是：該礦暗立井中的電纜短路起火，并引燃木支護(hù)和周邊煤層，產(chǎn)生大量有害氣體，致使作業(yè)人員中毒窒息死亡。這起火災(zāi)事故反映出該煤礦存在違規(guī)作業(yè)、管理混亂和部門(mén)監(jiān)管不力等突出問(wèn)題。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)忽視對(duì)該煤礦的消防安全監(jiān)督管理，對(duì)立勝煤礦存在的火災(zāi)隱患、經(jīng)營(yíng)管理混亂等問(wèn)題沒(méi)有嚴(yán)格督促落實(shí)整改。這些都反映出了湘潭市湘潭縣人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查不力。

二、推進(jìn)與完善我國(guó)消防管理社會(huì)化的對(duì)策

（一）加強(qiáng)消防安全宣傳和培訓(xùn)，提高人民群眾的消防安全意識(shí)。

1.增大對(duì)消防法律法規(guī)的宣傳教育力度，增強(qiáng)人民群眾的消防法制意識(shí)。針對(duì)國(guó)民消防安全素質(zhì)相對(duì)低下；這就要求在新形勢(shì)下要全面推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，各級(jí)政府職能部門(mén)要采取措施，把加大消防法律法規(guī)的普及力度，深入開(kāi)展消防法制宣傳，普及消防法律常識(shí)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)消防安全方面的知識(shí)，樹(shù)立消防安全意識(shí)，并有計(jì)劃地組織本部門(mén)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)和消防演練。在加強(qiáng)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)此的宣傳教育、指導(dǎo)和規(guī)范，發(fā)揮其在規(guī)范全社會(huì)消防行為中的自我規(guī)范作用，提高相對(duì)人的消防法制意識(shí)，更好地配合消防執(zhí)法，從根本上優(yōu)化消防執(zhí)法的環(huán)境，合力打造普及群眾消防法制意識(shí)的環(huán)境，以形成單位和公民自覺(jué)遵守，消防部門(mén)依法監(jiān)督管理的良好局面。

2.加強(qiáng)消防安全專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和宣傳。消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性，綜合性很強(qiáng)的全方位工作，要做好消防工作，應(yīng)當(dāng)把消防宣傳教育作為預(yù)防工作的前提性工作，置于消防工作的重要地位，要充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的職能作用，依靠社會(huì)各部門(mén)，各行各業(yè)，以及全社會(huì)的公民的積極參與和支持。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要廣泛開(kāi)展“全民消防”大宣傳，更加注重發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體主陣地作用。要更加注重發(fā)揮消防文化的滲透作用和主題活動(dòng)集中宣傳的作用，利用“中小學(xué)生安全教育日”、“119”消防日等進(jìn)行大力度地宣傳工作。認(rèn)真借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新理念，改進(jìn)形式，全面普及消防安全知識(shí)。開(kāi)展家庭社區(qū)消防宣傳教育行動(dòng)，組織居民群眾開(kāi)展逃生自救演練。開(kāi)展學(xué)校消防宣傳教育行動(dòng)，中小學(xué)校在學(xué)校開(kāi)展一定的消防安全教育，組織消防安全演練。開(kāi)展社會(huì)單位消防宣傳教育行動(dòng)，單位要落實(shí)全員培訓(xùn)和定期演練制度。開(kāi)展農(nóng)村消防宣傳教育和消防安全培訓(xùn)等行動(dòng)。要努力構(gòu)建齊抓共管大格局，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制和警種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)建立政府負(fù)責(zé)，群眾參與的消防宣傳工作新格局，努力提高全社會(huì)的消防法制觀念和消防安全意識(shí)。

（二）加大社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我國(guó)社區(qū)的消防設(shè)施不到位是火災(zāi)隱患嚴(yán)重的重要原因之一，必須依靠政府加大改造社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施的力度,才能真正實(shí)現(xiàn)提高社區(qū)抗御火災(zāi)的能力。湖北省黃岡市羅田縣消防大隊(duì)投入近15萬(wàn)元資金用于加強(qiáng)社區(qū)和新農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役，大力推行消防工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，切實(shí)預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。2012年以來(lái)，羅田縣在城區(qū)周邊8個(gè)鄉(xiāng)縣共建立了8個(gè)消防服務(wù)站，成立了社區(qū)和新農(nóng)村消防安全管理委員會(huì)，由社區(qū)負(fù)責(zé)人、村長(zhǎng)、居民組長(zhǎng)、中心戶(hù)、派出所責(zé)任區(qū)民警等人員組成。在“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套”的前提下，各社區(qū)和新農(nóng)村建立了會(huì)議記錄、宣傳記錄、巡查記錄、基本情況登記表等消防檔案，制作了消防管理網(wǎng)絡(luò)圖和公共消防設(shè)施、消防安全重點(diǎn)單位分布圖70余塊，粉刷宣傳標(biāo)語(yǔ)300余條。羅田大隊(duì)投入15萬(wàn)元為城區(qū)社區(qū)、新農(nóng)村配備了公共消防栓12具，各社區(qū)、村部配備4公斤干粉滅火器200具，消防水帶50盤(pán)，水槍50支，消防扳手20把，消防斧20把，消防員戰(zhàn)斗服25套，消防手臺(tái)機(jī)動(dòng)泵7臺(tái)等消防設(shè)施和器材[6]。這就是羅田大隊(duì)為有效提升社區(qū)和農(nóng)村整體抗御火災(zāi)事故能力而采取的一項(xiàng)重要舉措。但是社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)仍存在問(wèn)題，各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)該采取措施，彌補(bǔ)社區(qū)消防設(shè)施不足的問(wèn)題。要鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)投入資金，民間捐資共同發(fā)展社區(qū)消防，建立社區(qū)消防管理機(jī)構(gòu)，管好每一筆資金。建立消防管理的監(jiān)督機(jī)制，消防部門(mén)要切實(shí)做好社區(qū)消防的驗(yàn)收工作，明確社區(qū)消防管理部門(mén)應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任，對(duì)其消防管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)與考核，使其有過(guò)硬的消防技能，能夠擔(dān)當(dāng)起社區(qū)消防管理工作的重任[7]。

（三）查處火災(zāi)事故，狠抓責(zé)任追究。

查處火災(zāi)事故，狠抓責(zé)任追究，是避免和減少火災(zāi)的有效措施，當(dāng)前我國(guó)火災(zāi)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，各地不斷發(fā)生重大火災(zāi)事故。2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這起事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。而事故的主要原因是在膠州路728號(hào)公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。據(jù)調(diào)查了解是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位，以及靜安區(qū)政府對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力造成的后果。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見(jiàn)，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，責(zé)成上海市人民政府和市長(zhǎng)韓正分別向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī)規(guī)定，責(zé)成上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰[8]。

因此要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，查處火災(zāi)事故，狠抓責(zé)任追究。要抓緊完善施工安全措施以及施工人員的安全意識(shí)，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全措施、及時(shí)消除安全隱患，切實(shí)防止重特大火災(zāi)等事故的發(fā)生。實(shí)踐證明，消防安全責(zé)任是一項(xiàng)十分必要，行之有效的火災(zāi)預(yù)防制度，是貫徹預(yù)防為主的消防工作方針的重要措施。

（四）落實(shí)消防監(jiān)督，加強(qiáng)消防管理工作。

預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)是社會(huì)治安管理的重要內(nèi)容，各級(jí)政府，機(jī)關(guān)部門(mén)，派出所要充分的認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)消防管理工作是增強(qiáng)消防監(jiān)督管理的重要舉措，努力預(yù)防和控制火災(zāi)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展和公安工作的需要，是為人民服務(wù)的主要內(nèi)容。一方面加強(qiáng)基層派出所工作人員的綜合素質(zhì)，以及熟悉消防法規(guī)，防火知識(shí)的培訓(xùn)工作；另一方面要針對(duì)培訓(xùn)工作開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作，使其不能脫離本身的工作實(shí)際，本身的消防監(jiān)督檢查工作。在當(dāng)前消防安全工作還未能成為我國(guó)消防工作中群眾自覺(jué)、主動(dòng)行為，因此加強(qiáng)監(jiān)管促使各個(gè)單位，部門(mén)重視和加強(qiáng)消防安全工作是一個(gè)有效途徑。首先要依據(jù)當(dāng)前我國(guó)消防法律、法規(guī)和有關(guān)部門(mén)法規(guī)，通過(guò)相關(guān)機(jī)關(guān)，組織，部門(mén)來(lái)保障消防安全，加強(qiáng)火災(zāi)隱患源頭控制的整體合力。其次要以政府消防工作形式加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)在履行部門(mén)職責(zé)的同時(shí)關(guān)注消防安全，注意發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，并通報(bào)消防部門(mén)，對(duì)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改處罰和撤銷(xiāo)消防安全檢查決定的情況通報(bào)后依法采取相應(yīng)的措施，形成對(duì)火災(zāi)隱患執(zhí)法的整體合力。最后是公安消防部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查大力查處消防違法行為和督促整改火災(zāi)隱患，并與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)信息通報(bào)。只有這樣，才能落實(shí)消防監(jiān)督管理工作。

（五）提高政府對(duì)消防安全的重視程度以及履行政府消防工作責(zé)任的能力。

當(dāng)前消防社會(huì)化工作發(fā)展要建立在以預(yù)防為主、重在建設(shè)的基礎(chǔ)上，依法辦事，依法行政，依法治火，關(guān)鍵是要提高政府部門(mén)的重視程度，要不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新《消防法》，在思想上高度重視，行動(dòng)上要不斷向思想上靠攏，步伐要協(xié)調(diào)一致。要引導(dǎo)社會(huì)各單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，要讓每個(gè)單位，部門(mén)樹(shù)立起消防安全的責(zé)任主體意識(shí)。政府要把消防工作落實(shí)到工作安排中去，要依法行政，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，開(kāi)展消防執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量考評(píng)，進(jìn)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，以及杜絕一切不合法的行為，不得利用職務(wù)謀取利益，防止權(quán)力濫用，要權(quán)責(zé)法定，公開(kāi)透明。更要加強(qiáng)對(duì)建筑工程消防審核、驗(yàn)收以及營(yíng)業(yè)性公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查工作，既可以防止當(dāng)前我國(guó)中小型企業(yè)工程建設(shè)中產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患，又可以使企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)辦事人員在一次次與公安消防部門(mén)工作聯(lián)系中增強(qiáng)對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí)。而這樣的一個(gè)過(guò)程，是不斷提高政府對(duì)消防安全的重視程度以及履行政府消防工作責(zé)任的能力的具體體現(xiàn)方式。

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展正伴隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的新潮流，已進(jìn)入飛躍發(fā)展的機(jī)遇期，只要我們牢牢把握推進(jìn)消防工作社會(huì)化這個(gè)著力點(diǎn)，緊緊抓住全面實(shí)行消防責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，深入抓好消防宣傳教育這個(gè)根本點(diǎn)，扎實(shí)打好消防設(shè)施建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，依法抓好建立消防管理長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)動(dòng)力點(diǎn)，我國(guó)消防工作社會(huì)化水平就一定能提高，就一定能為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境，就一定能為保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出新的更大貢獻(xiàn)。

[1]百度文庫(kù).2010年各地重大火災(zāi)事故.[EB/OL].[2011-01-22].http://wenku.baidu.com/view/6c6e2cc76137ee06eff91867.html.

[2]李 華，都紅剛.延安國(guó)貿(mào)大廈起火20人受傷2人遇難.[EB/OL].[2012-12-23].http://gzdaily.dayoo.com/html/2012-12/23/content_2085865.htm.

[3]咕嚕咕嚕0425.盤(pán)點(diǎn)2011年國(guó)內(nèi)重大火災(zāi)事故水火無(wú)情注意消防安全.[EB/OL].[2011-12-21].http://gzbbs.soufun.com/2811119266～-1～2344/79964632_79964632.htm.

[4]潘 京.我國(guó)城市消防安全存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].重慶大學(xué)，2005.

[5]蘇曉洲，謝 櫻.湖南省湘潭縣立勝煤礦礦難6日確認(rèn)已有18人遇難.[EB/OL].[2010-01-06].http://news.sina.com.cn/c/2010-01-06/091216887330s.shtml.

[6]黃岡市支隊(duì).湖北省消防信息網(wǎng)羅田大隊(duì)斥資15萬(wàn)元加強(qiáng)社區(qū)和新農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[EB/OL].[2012-01-06].http://www.hbfire.com/xfxh/article.do-type=category&articleid=382121.htm.

[7]張 偉.淺談社區(qū)消防管理工作存在的不足及對(duì)策[J]科技創(chuàng)業(yè)月刊,2011（07）:77-78.

[8]新聞網(wǎng).上?！?1.15”火災(zāi)事故處理決定:區(qū)長(zhǎng)撤職市長(zhǎng)作檢查[EB/OL].[2011-06-09].http://www.hq.xinhuanet.com/news/2011-06/10/content_22974800.htm.