姜 麗，杜瓊偉，公衍芬

（國(guó)家海洋信息中心 天津市 300171）

20世紀(jì)末，隨著傳統(tǒng)化石能源儲(chǔ)備的日漸枯竭與化石能源燃燒衍生環(huán)境污染的日漸惡化，新能源開(kāi)始步入人們的視野并受到極大關(guān)注。由于風(fēng)能本身具有可再生、清潔安全、環(huán)境友好等屬性，風(fēng)能已日益成為國(guó)際能源屆新寵。而海洋風(fēng)能作為極具開(kāi)發(fā)利用前景的可再生能源，如今已躋身為綠色可再生能源投入商業(yè)運(yùn)行的第一選擇。發(fā)展海洋風(fēng)電技術(shù)對(duì)于改善現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)、緩解環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展具有重要價(jià)值。

1 國(guó)外海洋風(fēng)能發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前穩(wěn)居風(fēng)電行業(yè)領(lǐng)先地位的是較早開(kāi)發(fā)利用風(fēng)電技術(shù)的歐美國(guó)家。首先，從風(fēng)電裝機(jī)總量來(lái)看，歐洲是目前國(guó)際風(fēng)電發(fā)展速度最快、裝機(jī)數(shù)量最多的區(qū)域，也是風(fēng)電市場(chǎng)最成熟的地區(qū)；其次，從風(fēng)機(jī)市場(chǎng)占有率來(lái)看，丹麥自21世紀(jì)初就占據(jù)29%以上的國(guó)際風(fēng)電市場(chǎng)份額，西班牙和美國(guó)風(fēng)機(jī)的海外市場(chǎng)占有份額也分別達(dá)到15%和18%。雖然我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)增速迅猛，但發(fā)展中存在較突出的問(wèn)題，需要對(duì)上述風(fēng)電發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展政策加以借鑒。

首先，國(guó)外風(fēng)能發(fā)達(dá)國(guó)家均將風(fēng)能發(fā)展提高到新能源戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，并制定了較明確的目標(biāo)。其中，丹麥早在21世紀(jì)初就提出“在2020年使可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的20%”的具體目標(biāo)；英國(guó)在2011年頒布的《可再生能源路線圖》中，將風(fēng)能列入重點(diǎn)發(fā)展的八大能源技術(shù)；德國(guó)在20世紀(jì)末就提出要用30 a完成以風(fēng)能發(fā)電完全取代核電發(fā)電的新能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，本國(guó)具備相對(duì)穩(wěn)定持續(xù)的風(fēng)能利用市場(chǎng)。國(guó)際風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，要保持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須要依靠強(qiáng)大的本土化風(fēng)能市場(chǎng)。持續(xù)成熟的市場(chǎng)需求和擴(kuò)容規(guī)模對(duì)本國(guó)風(fēng)能發(fā)展起決定作用。如德國(guó)風(fēng)機(jī)市場(chǎng)一直保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，保持每年超過(guò)200 000 kW的擴(kuò)容量；丹麥與西班牙也在20世紀(jì)末在國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了這種規(guī)模的擴(kuò)容量。

第三，國(guó)外海洋風(fēng)電發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了風(fēng)電財(cái)政補(bǔ)貼政策。通過(guò)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼海上風(fēng)力發(fā)電，鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)發(fā)展，以逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)能商業(yè)化運(yùn)營(yíng)是目前國(guó)外通行的風(fēng)電行業(yè)扶植政策。例如，美國(guó)自1978年的《能源稅收法案》就已經(jīng)明確了稅收抵扣制度，并為風(fēng)能設(shè)立激勵(lì)返還費(fèi)用和稅收補(bǔ)貼；德國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)商不僅可根據(jù)供電額度申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，還能獲得政府設(shè)定的低息貸款和資金支持；英國(guó)承諾將2012—2015年向海洋風(fēng)能產(chǎn)業(yè)提供3 000萬(wàn)英鎊的財(cái)政補(bǔ)貼。

2 我國(guó)海洋風(fēng)能發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)幅員遼闊，海岸線綿長(zhǎng)，風(fēng)能資源相對(duì)豐富。據(jù)《全國(guó)海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)大陸沿岸淺海0—20 m等深線海域面積達(dá)15.7萬(wàn)km2，按淺海10%～20%海面可利用風(fēng)能計(jì)算，海上可布置1—2億kW的風(fēng)機(jī)?？梢?jiàn)，未來(lái)我國(guó)可開(kāi)發(fā)的海洋風(fēng)能儲(chǔ)量潛力巨大。

為充分利用我國(guó)的海洋風(fēng)能資源，政府與企業(yè)對(duì)發(fā)展海洋風(fēng)能表現(xiàn)出空前熱情。國(guó)家《“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》確定了關(guān)于風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，即到2015年全國(guó)海洋風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)量應(yīng)達(dá)到500萬(wàn)kW，到2020年全國(guó)海洋風(fēng)電3 000萬(wàn)kW?？梢?jiàn)，發(fā)展海洋風(fēng)電已經(jīng)成為替代性能源的大勢(shì)所趨，我國(guó)已開(kāi)啟了由陸上風(fēng)電轉(zhuǎn)向海陸風(fēng)電雙重發(fā)展的全新時(shí)代。而目前我國(guó)海洋風(fēng)能裝機(jī)進(jìn)程相對(duì)緩慢，根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布的《2012年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國(guó)已經(jīng)建成的海洋風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)量達(dá)38.96萬(wàn)kW，尚不足“十二五”規(guī)劃中確定的目標(biāo)的1/10。

為鼓勵(lì)海洋風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中確定的風(fēng)能發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)政府主管部門紛紛出臺(tái)了海洋風(fēng)電扶植政策。包括《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)能法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《海洋風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》和《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等多項(xiàng)扶持風(fēng)電的政策和法規(guī)，由風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)風(fēng)電行業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展。

3 我國(guó)海洋風(fēng)能產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及建議

20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)一直處于低迷狀態(tài)。近年來(lái)，雖然我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在國(guó)家一系列激勵(lì)機(jī)制與扶植政策鼓勵(lì)下獲得了進(jìn)一步發(fā)展，但與國(guó)外利用海洋風(fēng)能的技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用率還是海洋風(fēng)能開(kāi)發(fā)程度，均低于歷史同期的風(fēng)電發(fā)達(dá)國(guó)家水平。主要存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題：

第一，現(xiàn)有的風(fēng)能資源評(píng)估體系不完善。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的先決條件和基本因素就是風(fēng)電資源評(píng)估體系。風(fēng)電資源評(píng)估體系不完善將影響風(fēng)電場(chǎng)的選址和整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的成敗。

第二，與國(guó)際風(fēng)電的發(fā)展水平相比，我國(guó)的海洋風(fēng)能開(kāi)發(fā)程度較低。目前我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H占全國(guó)總裝機(jī)量的1.2%，遠(yuǎn)低于同期其他風(fēng)電發(fā)達(dá)國(guó)家約20%左右的容量份額。

第三，風(fēng)電并網(wǎng)不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出。由于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)以及風(fēng)能資源豐富區(qū)與電力負(fù)荷中心不匹配，致使部分風(fēng)電產(chǎn)能無(wú)法及時(shí)并網(wǎng)，造成能源浪費(fèi)。

綜上所述，風(fēng)電將是我國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中重點(diǎn)發(fā)展的新型能源。而海洋風(fēng)電則是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。目前我國(guó)的海洋風(fēng)電發(fā)展處于剛剛起步階段，由于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)、風(fēng)電并網(wǎng)以及風(fēng)電市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，加之技術(shù)不夠成熟、政策尚待進(jìn)一步完善，從技術(shù)到管理層面出現(xiàn)了一些制約因素，未來(lái)仍有很大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。

結(jié)合國(guó)外風(fēng)能技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展軌跡和成功經(jīng)驗(yàn)分析，海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，除了做好風(fēng)機(jī)技術(shù)革新、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)市場(chǎng)、協(xié)調(diào)電網(wǎng)輸配能力與風(fēng)電發(fā)展規(guī)模、解決好風(fēng)電并網(wǎng)等工作外，還需要政府的進(jìn)一步激勵(lì)政策。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在提供稅收優(yōu)惠、提高財(cái)政補(bǔ)貼、放寬貸款條件等方面為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供直接的政策扶植，通過(guò)這些鼓勵(lì)與扶植政策，保護(hù)風(fēng)電行業(yè)投資人的權(quán)益，提高整個(gè)國(guó)內(nèi)風(fēng)電發(fā)展的信心。同時(shí)做好穩(wěn)定電價(jià)的工作，以市場(chǎng)為基準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)情況以及我國(guó)的政策制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)一系列舉措，引導(dǎo)、促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)朝科學(xué)、健康方向發(fā)展。

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