金小紅王靜美李震

社會管理創(chuàng)新背景下青年志愿者服務(wù)運行機制分析[1]
——以湖北省青年志愿者服務(wù)為例

金小紅＊王靜美＊＊李震＊＊＊

隨著我國社會的不斷發(fā)展，志愿者服務(wù)已經(jīng)在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神中，黨對共青團組織提出了參與社會管理創(chuàng)新的根本要求。共青團領(lǐng)導(dǎo)下的青年志愿者服務(wù)作為社會性服務(wù)力量的一支，能成為參與社會管理工作的重要力量。如何發(fā)揮好這支隊伍的作用，主要取決于運行機制的合理性及其可操作性。本文以對湖北省團委領(lǐng)導(dǎo)下的青年志愿者服務(wù)的實證調(diào)查為背景，分析當(dāng)前青年志愿者服務(wù)的運行機制及其運行過程中存在的問題，并提出具有指導(dǎo)性與可操作性的建議。

社會管理創(chuàng)新 青年志愿者服務(wù) 運行機制

本文探討的主要對象是青年志愿者服務(wù)及其運行機制。青年志愿者是在共青團的活動重心轉(zhuǎn)向參與社會管理創(chuàng)新這一主題下服務(wù)于社會的一支生力軍。在中國城市化和工業(yè)化的社會轉(zhuǎn)型中，社會問題和社會矛盾發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的團組織面臨著工作理念和方式的全面挑戰(zhàn)，必須積極參與到社會管理創(chuàng)新的研究和工作中，以適應(yīng)服務(wù)社會的需求。根據(jù)本次研究的主要內(nèi)容，湖北省青年志愿者服務(wù)在參與社會管理創(chuàng)新實踐中需要解決的主要問題是，在新的社會需求下，在社會管理由社會控制理念轉(zhuǎn)向社會服務(wù)理念的形勢下，如何對青年志愿者的運行機制中不適應(yīng)的機制如激勵機制、整合機制等進行完善與創(chuàng)新，以有助于青年志愿者服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、志愿者服務(wù)及青年志愿者服務(wù)的概念明晰與界定

在世紀(jì)之交的特殊時刻，聯(lián)合國把下一個千年的開始、21世紀(jì)的第一年確定為國際志愿者年，使得中國學(xué)者意識到了志愿者和志愿者服務(wù)的重要意義。此后，我國的志愿者服務(wù)研究獲得了極大的推動和發(fā)展，越來越多的學(xué)科和學(xué)者開始關(guān)注和研究志愿者服務(wù)。尤其是在2008年，汶川地震、北京奧運等一系列事件永遠深刻地印在中國人的腦海之中，與此同時還有志愿者和志愿精神。志愿者的杰出表現(xiàn)使志愿者服務(wù)概念深入人心，因而有媒體認(rèn)為2008年是中國的“志愿者元年”[2]朱健剛. 志愿者元年, 公民元年[N] . 南方都市報, 2008- 7-13.。

（一）志愿者服務(wù)的概念明晰

對青年志愿者服務(wù)進行研究，必須先要了解志愿者服務(wù)的內(nèi)涵，如有的學(xué)者從志愿者服務(wù)的民間性和非政府性來界定，認(rèn)為“志愿者服務(wù)是一種非政府系統(tǒng)的組織行為和服務(wù)行動, 是民間系統(tǒng)服務(wù)于社會的群體或個人行為, 即志愿組織或個人利用自己的知識、技能、體能和財富, 通過各種服務(wù)性的行動去實現(xiàn)和體現(xiàn)對社會事業(yè)的服務(wù)與奉獻或?qū)嵤┖屯瓿蓪τ欣щy的社會群體及個人的援助”[3]北京志愿者協(xié)會. 走進志愿者服務(wù)[M] . 中國國際廣播出版社, 2006.。還有一些學(xué)者直接采用了前聯(lián)合國秘書長安南對志愿者服務(wù)的界定, 認(rèn)為“志愿者服務(wù)泛指利用自己的時間、自己的技能、自己的資源、自己的善心, 為鄰居、社區(qū)、社會提供非營利、非職業(yè)化援助的行為”[4]馬飛翔. 論市場經(jīng)濟下中國志愿者服務(wù)的發(fā)展[J] . 山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報, 2002,(3) .。2001 年之后, 人們對志愿者服務(wù)的界定逐漸趨于統(tǒng)一, 一般認(rèn)為志愿者服務(wù)就是“任何人志愿貢獻個人時間和精力, 在不為物質(zhì)報酬的前提下, 為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務(wù)”[1]丁元竹. 志愿活動研究: 類型、評價與管理[M] .天津: 天津人民出版社, 2001.。從以上定義可以看出，志愿者服務(wù)從微觀層面上是個人奉獻愛，回報社會的過程，從宏觀層面上則是滿足不同群體利益訴求的平臺，參與社會管理創(chuàng)新的一個重要方式。因此，本文把志愿者服務(wù)界定為一個具有促進社會整合功能的社會運行機制。

（二）青年志愿者的概念界定

青年志愿服務(wù)主要是指由共青團組織發(fā)動和組織的、以青年作為參與主體的志愿者行動，具體而言，青年志愿者通過付出自己的時間、技能、資源、善心，自愿地為他人、社區(qū)、社會提供非營利的、非職業(yè)化的援助行為。中國青年志愿服務(wù)事業(yè)經(jīng)過孕育、興起和擴展三階段的發(fā)展，逐漸產(chǎn)生了極其良好和廣泛的社會影響，有些項目已成為志愿服務(wù)的品牌?？傊?，中國青年志愿服務(wù)的產(chǎn)生，是時代和社會發(fā)展的產(chǎn)物，是中國志愿服務(wù)事業(yè)的一個重要組成部分，同時又是中國志愿服務(wù)事業(yè)的主要促進力量，發(fā)揮好這支生力軍的效力，將會對社會的進步起到不可估量的作用。

二、青年志愿者服務(wù)運行機制分析

青年志愿者服務(wù)作為一種社會運行機制，是一個有機聯(lián)系的系統(tǒng)，按照鄭杭生關(guān)于社會運行機制的剖析，在此將其分為動力機制、整合機制、激勵機制、控制機制、保障機制等五個二級機制。實際上，這五個二級機制既是相對獨立，又是相互聯(lián)系的。所謂的相互獨立是指，青年志愿者服務(wù)運行機制下的每一個二級機制都是考察和評估志愿者服務(wù)運行過程有效性和研究其運行規(guī)律的一個視角。而相互聯(lián)系則是指，這五個二級機制在功能和結(jié)構(gòu)上的聯(lián)系和維持。因此，應(yīng)該對青年志愿者服務(wù)運行中的各個參與主體進行明晰，以找出他們在這個運行機制中所發(fā)揮的功能以及所扮演的角色。筆者在此僅對青年志愿者服務(wù)機制中的動力機制、控制機制以及整合機制進行分析，而激勵機制和保障機制是目前青年志愿者服務(wù)機制中發(fā)展不完善或者說缺失的部分，將在后面的對策中提出并加以完善。

（一）青年志愿者服務(wù)動力機制

當(dāng)代社會發(fā)展過程表明，一個社會只有當(dāng)它擁有較為適度的社會動力的時候，它才能保持其持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展趨勢[2]汪智漢,吳猛.津貼志愿者概念及其論證.中國青年政治學(xué)院學(xué)報[J].2006,(2):12-16。研究青年志愿者服務(wù)動力機制，就是要研究為青年志愿者服務(wù)產(chǎn)生所提供動力的動力源以及青年志愿者服務(wù)動力機制的運作過程和手段。

1.社會成員的利益訴求是動力源

當(dāng)前，我們國家面臨著體制和結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型。工業(yè)化、市場化、城市化、信息化和全球化正在我國同步進行，意味著國家經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的歷史階段，也面臨著前所未有的錯綜復(fù)雜的社會問題和社會矛盾。如隨著我國城市化進程，農(nóng)民工邊緣化問題持久不衰，他們是迫切需要幫助的一個群體，亟須我們的幫助；又如隨著我國老齡化問題的日益嚴(yán)重，滿足各個層次老人需求也需要我們進行新的思考。以上的舉例僅僅是針對目前社會上出現(xiàn)的弱勢群體的利益訴求，而這也正是當(dāng)下青年志愿者服務(wù)所涉及的領(lǐng)域。

簡單來說，社會成員的需求是目前青年志愿者服務(wù)的主要動力源。筆者在宜昌市所做的調(diào)查評估中的一些數(shù)據(jù)可以說明這個問題，宜昌市青年志愿者心中依次位列前三位的需要提供服務(wù)的群體是社會定義的弱勢群體，即弱勢兒童青少年（響應(yīng)比例[3]因為問卷中此種類型問題為多項選擇題，統(tǒng)計軟件在計算多項選擇題每一選項的百分比例時，其總體計數(shù)是按照所有選項的響應(yīng)（選擇該選項）數(shù)來進行的，因此在計算比例時，分母是總體響應(yīng)數(shù)而非調(diào)查的總?cè)藬?shù)，因此我們將用總體響應(yīng)數(shù)計算的比例稱為總體響應(yīng)比例?？傮w響應(yīng)數(shù)是重復(fù)計算，所以一般是多于調(diào)查總?cè)藬?shù)的。為21.53%）、孤寡老人（響應(yīng)比例為16.32%）、殘疾人（響應(yīng)比例為15.97%）[4]本文的相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于2012年共青團湖北省委“湖北省青年志愿者服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查報告”，此調(diào)查報告的調(diào)查樣本包含：分別在武漢市江漢區(qū)和宜昌市，采用主觀抽樣的方法抽取的各100個志愿者和100個接受志愿服務(wù)對象。統(tǒng)計分析軟件是spss16.0。；與此同時，青年志愿者最希望參與志愿服務(wù)的類型中，扶老助殘、社區(qū)服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)民工子女及外來務(wù)工人員三項是被選擇最多的三項，其響應(yīng)比例分別為20.96%、21.99%、22.68%，這是傳統(tǒng)開展得最多的三項活動，也是目前社會利益訴求最為強烈的主要成員；在問及青年志愿者參與青年志愿服務(wù)的原因時位列前三的分別是幫助有需要的人、參與改善社會問題、感覺自己的存在價值，其響應(yīng)比例分別為17.53%、17.53%、15.81%、用馬斯洛劃分的社會需求的五個層次可以說明，這是青年志愿者滿足自尊、歸屬以及自我實現(xiàn)的需求，也是青年志愿者服務(wù)的另一個動力源。

2.青年志愿者服務(wù)動力機制的運作過程及手段

從筆者掌握的材料可以看出，目前青年志愿者服務(wù)動力機制的運作過程主要是從上至下的推行模式，涉及三個層面：宏觀、中觀和微觀。

宏觀層次上主要是指國家政策出臺以及社會管理創(chuàng)新的需求。2011年5月30日，在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中，加強和創(chuàng)新社會管理問題成為學(xué)習(xí)和研究的主題。胡錦濤總書記進一步提出“要加強和完善社會管理格局，加強社會管理制度建設(shè)，加強基層社會管理和服務(wù)，完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，加強非公有制經(jīng)濟組織、社會組織服務(wù)管理，加強公共安全體系建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，營造良好社會環(huán)境?！彼^社會管理創(chuàng)新，是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體總體格局中社會建設(shè)創(chuàng)新的一個重要組成部分，它是指除政府機構(gòu)以外代表社會成員利益的社會組織，如工會、婦聯(lián)、共青團等，以維持社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認(rèn)同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險，為人類的生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動（馬凱，2010）。

中觀層次則是指各群體和組織對于國家政策的響應(yīng)。例如，在社會管理創(chuàng)新新形勢的呼吁中，湖北省第十次黨代會作出了建設(shè)“文明湖北”的重大戰(zhàn)略部署，要求“堅持先進文化引領(lǐng)，努力建設(shè)文明湖北”。湖北省第十次黨代會報告將精神文明、生態(tài)文明納入“文明湖北”的范疇，賦予“文明湖北”豐富的內(nèi)涵。精神驅(qū)動力、文化影響力和生態(tài)承載力，構(gòu)成“文明湖北”建設(shè)的整體框架和基本體系。而微觀層次是指個體行動者，即青年志愿者對于參與社會管理創(chuàng)新的展現(xiàn)。又如，青年志愿者服務(wù)從服務(wù)的參與形式到服務(wù)的內(nèi)容展現(xiàn)，能成為“文明湖北”精神和戰(zhàn)略的重要力量。青年志愿者服務(wù)以“我為人人，人人為我”主導(dǎo)的現(xiàn)代公民志愿精神，成為“文明湖北”精神驅(qū)動力的重要組成部分，青年志愿者服務(wù)以豐富多樣的內(nèi)容包含了從文化傳遞到生態(tài)建設(shè)的形式，能成為“文明湖北”戰(zhàn)略行動的重要閃光點。

由此不難看出，青年志愿者服務(wù)的動力機制的手段主要依靠的還是行政式的推廣，有著一定的單一性和固化性。這也是導(dǎo)致青年志愿者服務(wù)領(lǐng)域的狹窄以及青年志愿者難以在志愿服務(wù)中發(fā)揮自主能動性和積極性的原因。因此這將是日后在社會管理創(chuàng)新背景下青年志愿者服務(wù)動力機制要加以完善和解決的著力點。

（二）青年志愿者服務(wù)控制機制

青年志愿者服務(wù)控制機制是指志愿者服務(wù)系統(tǒng)通過各種因素，運用多種方式，調(diào)動不同的社會力量，促使青年志愿者以及青年志愿者組織能有效地發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，從而達到維持社會秩序，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)。

1.青年志愿者的控制

根據(jù)人們對青年志愿者服務(wù)的界定，可以看出青年志愿者是一個流動群體，凡是能在業(yè)余時間，無償奉獻自己的愛心和精力來服務(wù)社會的人，都可以被稱為青年志愿者。雖然現(xiàn)在政府提出對青年志愿者服務(wù)組織進行網(wǎng)格化管理，可是大部分青年志愿者還處于流動狀態(tài)，缺乏正規(guī)化的管理。就調(diào)查地區(qū)來說，青年志愿者的來源主要包括社區(qū)居民委員會的成員、在校大學(xué)生、非公有制企業(yè)工作人員、區(qū)直機關(guān)工作人員等，還有通過服務(wù)對象轉(zhuǎn)化而來的青年志愿者。有的青年志愿者是通過朋友介紹獲得服務(wù)信息，高校學(xué)生大部分是通過學(xué)校團委獲得服務(wù)信息。雖然高校大學(xué)生的志愿者服務(wù)具有指導(dǎo)性強、組織性強和易管理的特點，通過任務(wù)的接納、招募、培訓(xùn)、開展活動等流程由各小組相互協(xié)調(diào)完成，可是他們的活動相對集中，比如說在冬季需要開展活動時，由于各高校正值期末忙碌期，卻缺少志愿者提供服務(wù)。相對于高校來說，其他志愿者個人主動性較弱, 敏感性不強, 志愿者往往被動地等待活動的到來, 其參加活動的形式往往具有被動性和服從性的特點，對于這部分志愿者的管理還缺乏系統(tǒng)性。

2.志愿者組織的控制

如江漢區(qū)深度訪談[1]本文的相關(guān)訪談資料均來源于2012年共青團湖北省委“湖北省青年志愿者服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查報告”，此調(diào)查報告的調(diào)查樣本包含：武漢市江漢區(qū)青年志愿者服務(wù)體系中志愿者組織、志愿者、服務(wù)對象、協(xié)同單位等人員30名，宜昌市青年志愿者服務(wù)體系中志愿者組織、志愿者、服務(wù)對象、協(xié)同單位等人員19名，調(diào)查人員共計49名。的定性分析中顯示：

問：您是通過什么渠道獲得自愿服務(wù)信息的？

B：學(xué)校團委

W：學(xué)校團委和政教處共處一個辦公室，團委通知政教處。

S：我們現(xiàn)在是工會強制，堪派的方式，要求必須參加，其中會有些人不情愿，服務(wù)的效果會大打折扣，希望能有機關(guān)干部帶頭。

C：通過團區(qū)委、宣傳部和局里的活動。

H：學(xué)校有義工部，每個班有支助委員，專門負(fù)責(zé)通知，QQ、短信和集體通知，然后自己報名，學(xué)校還有義工部，通過支助委員發(fā)短信給義工聯(lián)系人。

X：學(xué)校有青協(xié)會，每次活動前都有噴繪、宣傳單，或者通過班級的支助委員報名，再上報給院系再到青協(xié)。

Z：三峽職校的委員會，就是書記負(fù)責(zé)，下設(shè)校學(xué)生會，有些社團組織掛靠在它下面，還有校團委，直接管理青協(xié)、廣播臺，院團委負(fù)責(zé)資料、宣傳、安全等，然后各級分學(xué)院下設(shè)有社會實踐部，組織部、宣傳部等等，負(fù)責(zé)進一步地通知，交名單，受校團委垂直領(lǐng)導(dǎo)。有活動的時候，是院團委書記通知各級分學(xué)院的指導(dǎo)老師。

當(dāng)前青年志愿者組織與共青團組織合成一體，團干部是青年志愿組織管理者，團員也是志愿者，服務(wù)活動等同于團的活動，青年志愿團體缺乏獨立性。目前，我國的青年志愿者服務(wù)的行政主導(dǎo)力度過強，為推動青年志愿者服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，政府或黨團組織在整個青年志愿者服務(wù)活動開展過程中扮演了重要的角色，尤其是青年志愿者往往從事以任務(wù)或者命令的形式下達的服務(wù)項目，志愿活動變成行政命令而不是個人的自愿行為，往往是“要我參加”而不是“我要參加”。

（三）青年志愿者服務(wù)整合機制

青年志愿者服務(wù)整合機制是指通過青年志愿者服務(wù)協(xié)調(diào)與調(diào)整社會各方利益，促使社會成員的個體化利益訴求整合成社會群體或者全社會的整體訴求，并為之提供一個解決平臺的過程。青年志愿者服務(wù)整合機制主要由三部分組成：整合對象、整合中心、整合過程。

1.整合對象

由筆者在湖北省江漢區(qū)和宜昌市所做的定量調(diào)查顯示，志愿者來自社會各個階層和職業(yè)關(guān)系，如學(xué)生、事業(yè)單位職工、公務(wù)人員等等，但是主要以青年志愿者為主。志愿者組織也是各有不同，既有官方組織，也有民間組織。服務(wù)對象涉及的層面也包括社會弱勢群體、社區(qū)服務(wù)、法律咨詢等等。青年志愿者服務(wù)整合對象看似很多，究其根源其實只有一個，即社會利益。在青年志愿者服務(wù)體系內(nèi)部，需要整合的是各個志愿者之間以及志愿服務(wù)協(xié)同單位之間的利益差異性，應(yīng)采用認(rèn)同性整合方式，使其形成共同利益，統(tǒng)一和規(guī)范青年志愿者服務(wù)行為。在青年志愿者服務(wù)體系外部，則是要整合社會上不同社會階層以及社會群體的利益，青年志愿者服務(wù)在此充當(dāng)?shù)氖且粋€軟性的社會調(diào)解員，而不同于以往政府的硬性的執(zhí)法者。

2.整合中心

青年志愿者服務(wù)整合中心是指能對青年志愿者服務(wù)管理主體與各參與主體以及服務(wù)對象主體產(chǎn)生吸附力量，使之凝聚在社會管理創(chuàng)新下的事物。在抽象層次上說是青年志愿服務(wù)理念及目標(biāo)定位，在實體層次上說，則是組建與當(dāng)前社會制度相適應(yīng)的代表各利益訴求的表達機制或者組織代表機制。例如，在宜昌市的走訪中發(fā)現(xiàn)，宜昌市青年志愿服務(wù)理念及目標(biāo)定位層次都比較高。在青年志愿服務(wù)理念方面，他們認(rèn)為人人可為志愿者，志愿服務(wù)時時存在，任何人只要在別人需要的時候提供相應(yīng)的幫助和便利都算是志愿服務(wù)，志愿服務(wù)應(yīng)該化為一份責(zé)任存在于每個人的心中。在目標(biāo)定位方面，他們強調(diào)在確定一個項目之前都要樹立更遠大的服務(wù)目標(biāo)，為了確保目標(biāo)的實現(xiàn)，特別強調(diào)保持服務(wù)活動的連貫性和目標(biāo)的統(tǒng)一性，重視志愿服務(wù)基地在志愿服務(wù)發(fā)展初級階段的作用和影響，力爭剛開始就在居民中樹立好的形象。不過，無論是宜昌市還是漢江區(qū)，都缺乏實體層面的整合中心，即缺乏青年志愿服務(wù)的長效機制建立，這是需要今后完善和規(guī)范的一個重要方面。

3.整合過程

青年志愿者整合過程主要有兩個方式：一種是自下而上的整合過程；另一種是自上而下的整合過程。前一種整合過程是一種微觀的整合過程，是建立在青年志愿者、青年志愿者組織、服務(wù)對象的互動基礎(chǔ)之上的，這種整合過程更能發(fā)揮青年志愿者服務(wù)的自主性和積極性。后一種整合過程是一種宏觀的整合過程，在目前主要表現(xiàn)為政策的推行和行政式的命令，雖然有效，但是有一定的僵化性。

在社會管理創(chuàng)新的背景下，青年志愿者服務(wù)也應(yīng)該適應(yīng)新形勢的要求，創(chuàng)新參與社會管理的方式。例如宜昌市在全市實施了網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新，將全市劃分為相應(yīng)數(shù)量的網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格設(shè)置專職的網(wǎng)格員進行管理，主要工作為社區(qū)內(nèi)問題的收集和處理。每個網(wǎng)格有一個志愿服務(wù)小分隊，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理平臺，可以看到每個志愿者的情況，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間等。同時網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺會發(fā)布相關(guān)志愿服務(wù)的信息。這種網(wǎng)格化管理的覆蓋面較廣，滲透到各個社區(qū)，使志愿服務(wù)的管理更加規(guī)范。這種管理方式是以信息化手段作為支撐的，適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢。

三、完善青年志愿者服務(wù)運行機制的相關(guān)對策

在對青年志愿者服務(wù)運行機制進行分析時，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的青年志愿者服務(wù)運行機制存在不少的問題，比如動力機制中的動力源發(fā)展不足，整合機制中缺乏實施整合手段的平臺搭建以及保障機制和激勵機制的發(fā)展緩慢甚至是缺失，這在一定程度上挫傷了青年志愿者參與社會管理創(chuàng)新的積極性?，F(xiàn)將從動力機制、整合機制、激勵機制和保障機制四個方面提出一些對策，以期對青年志愿者服務(wù)運行機制的健康發(fā)展提供幫助。

（一）加強道德建設(shè)，提高青年志愿者的參與動力

“助人為樂”是中華民族的傳統(tǒng)美德，而近幾年來出現(xiàn)的類似于“小悅悅問題”的道德滑坡事件，加劇了人們對道德倫理問題的思考，人們參與志愿者服務(wù)的動力普遍不高，尤其是青年群體，往往是有其心而無氣力。筆者在宜昌市青年志愿服務(wù)的描述統(tǒng)計調(diào)查報告中發(fā)現(xiàn)，占總?cè)藬?shù)71.4%的人是在2000年以后開始接受志愿服務(wù)。這表明正是近些年來社會事件的頻發(fā)以及全社會對于道德建設(shè)的呼吁促進了志愿者服務(wù)的發(fā)展。因而我們要大力宣傳志愿精神，以“奉獻、友愛、互助、進步”為旗幟，加強道德建設(shè)，提高人們尤其是青年人參與志愿活動的自覺性和積極性。例如在江漢區(qū)的青年志愿服務(wù)調(diào)查報告中，問及參與青年志愿者服務(wù)的動機時的回答：

MSJ:志愿者都是自愿性質(zhì)的，一般表現(xiàn)是比較好的，但是如果有更多的經(jīng)費支持予以鼓勵，會有更好的表現(xiàn)。

ZW：覺得很有意義、價值，增加社會認(rèn)知，增加社會經(jīng)驗，自身感受的滿足。

BW：自我價值的顯現(xiàn)、社會實踐、服務(wù)社會。

可以看出，青年志愿者對于自己參與志愿者服務(wù)的動力有一定的認(rèn)知，但是僅僅停留在個人層面，而沒有在全社會形成一種良好的道德氛圍。因此，應(yīng)該從以下三方面加強：首先，通過制定有關(guān)法律規(guī)范, 在全社會開展有關(guān)志愿服務(wù)意識的宣傳教育, 努力在全社會形成“志愿服務(wù)是公民應(yīng)盡的義務(wù), 志愿服務(wù)光榮”的共識, 讓志愿服務(wù)成為多數(shù)社會成員的自覺行為,消除人們尤其是青年人在提供無償服務(wù)時的種種顧慮。其次，通過在學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位、黨政機關(guān)等部門開展傳統(tǒng)美德宣傳周活動，大力弘揚中國優(yōu)良傳統(tǒng)美德，提高青年群體對社會弱勢群體的關(guān)注，促使青年自覺地參與到志愿者服務(wù)當(dāng)中，在全社會形成“一方有難，八方來幫”的良好的道德風(fēng)尚，推動文明、和諧社會的建設(shè)。最后，通過參與志愿服務(wù)活動，青年志愿者在感受到自身價值存在與實現(xiàn)的同時，以他們那種不辭勞苦、不求回報、無私奉獻的道德精神，在無形之中影響著周邊同輩群體，提高了他們的思想覺悟與參與動機，激勵并吸引著更多的青年參與到志愿者服務(wù)當(dāng)中。

（二）創(chuàng)新機制管理，加強對青年志愿者的組織整合

社會管理從根本上來說是對人的服務(wù)與管理，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾，從而達到社會秩序的和諧與穩(wěn)定。青年志愿服務(wù)組織作為國家黨團領(lǐng)導(dǎo)下實施社會管理創(chuàng)新的重要的一支隊伍，在組織協(xié)調(diào)廣大青年群體參與社會事務(wù)管理，建設(shè)和諧社會方面，其作用不可小覷。

第一，在對青年志愿者進行組織整合的過程中，要根據(jù)不同志愿者的年齡和身心特點，有針對性地開展服務(wù)活動，切實維護好志愿者的利益，這樣才能更好地組織、引導(dǎo)廣大青年志愿者。以湖北省江漢區(qū)的青年服務(wù)組織為例，它有效地利用性別在服務(wù)領(lǐng)域上的差別，有針對性地開展服務(wù)活動，如發(fā)揮男性在扶老助殘幫困和社區(qū)服務(wù)等主要服務(wù)領(lǐng)域的作用，發(fā)揮女性在扶老助殘幫困和關(guān)愛農(nóng)民工子女及外來務(wù)工人員等主要的服務(wù)領(lǐng)域的性別優(yōu)勢，從而更好地促進活動效果。除此之外，不同身份的群體也會接觸到一些特殊的服務(wù)，如機關(guān)干部接觸的法律援助，文教人員接觸的女性權(quán)益維護，工人和自由職業(yè)者接觸的大型賽會，退休人員和其他人員接受的心理健康的服務(wù)等。

第二，要善于利用網(wǎng)絡(luò)等信息平臺，有效地組織整合志愿者。如宜昌市對青年志愿者服務(wù)組織實施網(wǎng)格化和精細(xì)化管理，它以信息化為支撐，對志愿者進行分類化管理，不僅可以提高其服務(wù)的專業(yè)性、高效性，而且還可以提高其服務(wù)的長效性，這可以有效避免有些老人一天被洗7次腳的尷尬現(xiàn)象，提高青年志愿者服務(wù)組織的整體服務(wù)水平。

第三，可以建設(shè)一個青年志愿者交流平臺，在相互交流的過程中，可以增進不同青年職業(yè)群體間的相互了解，縮小各職業(yè)群體之間的距離，弱化群體之間的矛盾，在協(xié)助政府穩(wěn)定社會秩序方面，可以起到“緩沖器”和“潤滑器”的作用，從而促進社會的穩(wěn)定與團結(jié)。

（三）完善激勵機制，促使青年志愿者更好地服務(wù)

青年志愿服務(wù)行動作為和諧社會建設(shè)的有效形式之一, 應(yīng)當(dāng)完善激勵機制,從而促使青年志愿者更加長久有效地提供服務(wù)。

首先，在組織內(nèi)部建立激勵與補償機制。如針對那些有突出貢獻的人，可以進行大會表揚，頒發(fā)一些榮譽證書或錦旗等，給以精神上的慰藉。如在江漢區(qū)青年志愿者服務(wù)提供的激勵措施評價中，口頭或書面認(rèn)可是被認(rèn)為是最有效的激勵措施。另外，還可以進行物質(zhì)獎勵，如發(fā)放一些活動的紀(jì)念冊等，還可以舉行一些集體娛樂性的活動，如外出旅游等，在娛樂身心的同時還可以增強組織的凝聚力，還可以直接進行津貼補助，在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)宜昌的激勵措施相對好些，大多數(shù)青年志愿服務(wù)組織會對志愿者提供基本補貼。

其次，必須建立社會激勵機制。通過完善服務(wù)立法，在青年志愿者無償提供愛心服務(wù)的同時，要保障他們的相關(guān)權(quán)利與利益，讓青年志愿者可以通過志愿服務(wù)滿足自我實現(xiàn)的需要，使他們真切地感受到“受人尊重”和“被人需要”的自我價值所在，從而把青年志愿者身上蘊藏的參與社會、服務(wù)社會的巨大熱情和積極性長期地保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

（四）健全保障機制，提高青年志愿者服務(wù)的積極性

第一，法律保障方面。要切實推動志愿者服務(wù)統(tǒng)一立法的建立，對志愿者的權(quán)利和義務(wù)作出明確清晰的規(guī)定，還要建立與突發(fā)事件相關(guān)的志愿者立法，以保障志愿者在處理相關(guān)事件時其自身利益不受損害，切實維護志愿者的相關(guān)權(quán)益，在統(tǒng)一立法的保障下，青年志愿服務(wù)者將更加積極有效地參與到志愿者服務(wù)活動中去。

第二，機構(gòu)保障方面。青年志愿者服務(wù)機構(gòu)要依法維護志愿者的權(quán)利，如提供有關(guān)志愿者服務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)以及在提供志愿者服務(wù)時應(yīng)注意的事項等。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)宜昌市的青年志愿服務(wù)情況稍好，大多數(shù)服務(wù)還是有相關(guān)培訓(xùn)的，但從培訓(xùn)形式看，閱讀、講座等培訓(xùn)占有很高的響應(yīng)比例，分別為22.85%和15.73%。在江漢區(qū)，志愿活動前開展的培訓(xùn)方式主要有講座、閱讀、實地考察，分別占響應(yīng)比例的17.46%、15.08%、12.70%，同時，其他培訓(xùn)方法也都有所運用，沒有進行培訓(xùn)的只占極小的比例。另外，青年志愿者組織還要完善激勵機制，有效提高志愿者參與服務(wù)的動力，激發(fā)他們的活力，以達到志愿服務(wù)的長效性。

第三，社會保障方面。在社會中，要充分發(fā)揮青年志愿者精神的導(dǎo)向作用，弘揚志愿服務(wù)的理念，看到由青年志愿服務(wù)活動而引起的社會道德以及其他層面的改觀，從而增加社會對青年志愿服務(wù)活動的認(rèn)可度，為青年志愿者服務(wù)的開展建立良好的社會環(huán)境。如在宜昌市的青年志愿者調(diào)查評析中，可以看出青年志愿者參與志愿服務(wù)的渠道是多種多樣的，通過工作單位相關(guān)部門，志愿者宣傳單據(jù)或招聘廣告，學(xué)校團委、學(xué)生會、志愿服務(wù)團體以及志愿服務(wù)機構(gòu)或自發(fā)志愿者團體獲得志愿服務(wù)信息參與到志愿服務(wù)的比例都較高且較為接近，分別占響應(yīng)比例的18.56%、17.80%、17.42%、17.05%，此外，親戚朋友、大眾傳媒的作用也不可忽視，有很多是由服務(wù)對象轉(zhuǎn)換而來的青年志愿者。另外，政府還要設(shè)法滿足不同青年利益群體的需求，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，只有在青年自身利益得到維護的前提下，青年志愿者才能更好地投入社會開展活動來幫助他人。

四、結(jié)束語

研究青年志愿者服務(wù)的運行機制既具有理論意義，又具有現(xiàn)實的實踐意義。

從理論方面的意義來看，結(jié)合青年志愿者服務(wù)和社會運行機制的研究，是宏觀理論與微觀互動的結(jié)合，是社會結(jié)構(gòu)和青年志愿者能動行為的結(jié)合。通過對青年志愿者服務(wù)運行機制的分析和完善，有助于深入研究青年志愿者服務(wù)運行機制的內(nèi)在過程以及與外界環(huán)境的互動方式，掌握青年志愿者服務(wù)運行機制在參與社會管理創(chuàng)新方面的一般原理，進而運用這些原理推動新時期的青年志愿者服務(wù)的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

從實踐方面的意義看，研究在社會管理創(chuàng)新背景下的青年志愿者服務(wù)運行機制，為具有中國特色的四位一體總體格局中社會建設(shè)做了很好的補充，豐富了來自社會各個層面的成員積極參與社會管理的手段，為整合各利益主體之間的關(guān)系以及協(xié)調(diào)社會資源提供了一個公正的平臺。當(dāng)然，這也是要靠時間來檢驗的。

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*金小紅，女，華中師范大學(xué)社會學(xué)院副教授，湖北省重點研究基地社會發(fā)展與社會政策研究中心研究員，法學(xué)博士。主要研究方向：國外社會學(xué)理論、青少年問題。

**王靜美，女，華中師范大學(xué)社會發(fā)展與社會政策研究中心研究員。

***李震，男，華中師范大學(xué)社會發(fā)展與社會政策研究中心研究員。

[1]本文的相關(guān)數(shù)據(jù)及訪談資料來自于2012年共青團湖北省委關(guān)于“青年志愿者服務(wù)參與社會管理創(chuàng)新的調(diào)查研究”課題。