周 泓 李在卿

(1. 華夏認(rèn)證中心有限公司，北京 100083;2. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境認(rèn)證中心/中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司，北京 100029)

1 環(huán)境管理體系及認(rèn)證簡(jiǎn)介

1.1 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)與體系

1993年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成立了TC207 技術(shù)委員會(huì)專門(mén)制訂環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)使環(huán)境管理工具標(biāo)準(zhǔn)化。1996年ISO 發(fā)布了第一個(gè)環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)——ISO14001:2006 環(huán)境管理體系 要求和使用指南，明確了環(huán)境管理體系及其組成要素。2004年，ISO 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂該標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了2004 版新標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境管理體系是組織管理體系的一部分，用來(lái)制定和實(shí)施其環(huán)境方針，并管理其環(huán)境因素。ISO14001:2004 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了組織環(huán)境管理體系的17 個(gè)組成要素，包括環(huán)境方針、環(huán)境因素、法律法規(guī)和其他要求、目標(biāo)指標(biāo)和方案、資源作用職責(zé)和權(quán)限、能力培訓(xùn)和意識(shí)、信息交流、文件、文件控制、運(yùn)行控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、環(huán)境監(jiān)視和測(cè)量、合規(guī)性評(píng)價(jià)、不符合糾正和預(yù)防措施、記錄控制、內(nèi)部審核和管理評(píng)審，17 個(gè)要素有機(jī)結(jié)合明確了組織環(huán)境管理體系的要求。要求組織按照標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，是人類歷史上環(huán)境管理的重要進(jìn)步，使環(huán)境管理系統(tǒng)化的規(guī)范化，提供了一個(gè)組織環(huán)境管理運(yùn)行的重要平臺(tái)。

1.2 環(huán)境管理體系認(rèn)證及作用與效果

認(rèn)證是一種合格評(píng)定活動(dòng)，是與產(chǎn)品、過(guò)程、體系或人員有關(guān)的第三方證明。管理體系認(rèn)證有時(shí)也被稱為注冊(cè)。環(huán)境管理體系認(rèn)證就是由具備資格的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)ISO14001S 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織環(huán)境管理體系符合性和有效性的評(píng)價(jià)，是一種借助外力推動(dòng)組織環(huán)境管理的方式。

我國(guó)最早由原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局組織推動(dòng)環(huán)境管理體系認(rèn)證，現(xiàn)由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一管理。目前通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證的組織超過(guò)了五萬(wàn)多家，包括政府機(jī)關(guān)、開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)、服務(wù)業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院。

通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高了組織及其員工的環(huán)保意識(shí)和守法意識(shí)、規(guī)范了組織的環(huán)境管理行為，促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，減少了預(yù)防了環(huán)境污染事故，推動(dòng)了清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少的污染物的排放，提升了國(guó)家整體的環(huán)境管理績(jī)效。

2 環(huán)境管理體系認(rèn)證對(duì)提升環(huán)境績(jī)效的作用分析

2.1 守法性的要求促使企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)驗(yàn)收”制度

組織在申請(qǐng)環(huán)境管理體系認(rèn)證前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)通常要求申請(qǐng)方提交:營(yíng)業(yè)執(zhí)照或相關(guān)證件副本復(fù)印件、生產(chǎn)許可證復(fù)印件、行業(yè)許可要求的證明材料、地理位置圖、污水管網(wǎng)圖、生產(chǎn)工藝流程示意圖(建設(shè)單位還需提供在建項(xiàng)目清單)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、 “三同時(shí)”驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及批復(fù)、消防驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、地方政府出具的一年內(nèi)沒(méi)有受到行政處罰、沒(méi)有違背相關(guān)法律、法規(guī)的證明、由法定資格的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)污染物的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排污許可證、排污申報(bào)登記注冊(cè)注明、總量控制指標(biāo)、主要資源、能源使用、消耗清單、危險(xiǎn)化學(xué)品清單、環(huán)境因素清單、重要環(huán)境因素清單、適用的法律、法規(guī)清單目標(biāo)、指標(biāo)管理方案等材料，這里面包括了多項(xiàng)法律法規(guī)相關(guān)的要求，如果組織不能提供這些材料或者在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證時(shí)發(fā)現(xiàn)這些文件無(wú)效將不能通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證。

由于有這樣的要求，有些企業(yè)由于種種原因沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或者沒(méi)有進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收的，為了獲得認(rèn)證證書(shū)，會(huì)主動(dòng)補(bǔ)做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提交政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批復(fù)，或者實(shí)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)后，報(bào)請(qǐng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收。甚至有些企業(yè)是在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布前成立的，也沒(méi)有新改擴(kuò)項(xiàng)目，也主動(dòng)實(shí)施了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)后有的組織更新的增加了環(huán)境保護(hù)設(shè)施，按照批復(fù)的結(jié)果實(shí)施重要環(huán)境因素的控制，按照驗(yàn)收意見(jiàn)實(shí)施了整改，加大了組織環(huán)境保護(hù)的投入，提升了投資者對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，從整體上推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)工作。在實(shí)際認(rèn)證審核中這種情況并不少見(jiàn)。

2.2 環(huán)境因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)使企業(yè)抓住了環(huán)境管理的重點(diǎn)

環(huán)境管理體系要求組織確定與重要環(huán)境因素有關(guān)的過(guò)程，并對(duì)相關(guān)過(guò)程加以控制，組織為了有效控制重要環(huán)境因素，制定了多項(xiàng)控制程序，規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則，包括廢水排放、廢氣排放、噪聲排放、固體廢棄物排放、化學(xué)危險(xiǎn)品管理、消防、能源資源節(jié)約等多個(gè)文件，為規(guī)范化管理提供了依據(jù)。文件確定了不同重要環(huán)境因素的責(zé)任部門(mén)、控制方法和資源要求，為了實(shí)現(xiàn)有效控制，確保相關(guān)程序得到運(yùn)行，不少企業(yè)也更新和完善了環(huán)境治理設(shè)施。

環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)中要求組織識(shí)別環(huán)境因素并評(píng)價(jià)出重要環(huán)境因素，這是建立環(huán)境管理體系的第一步，是做好環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。每個(gè)組織在建立體系之初，都對(duì)組織可控制或可施加影響的范圍內(nèi)涉及組織的產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)的環(huán)境因素進(jìn)行了識(shí)別，并按照定量與定性相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定了重要環(huán)境因素，即可能產(chǎn)生重要環(huán)境影響的因素，從而明確了環(huán)境管理的重點(diǎn)。組織還根據(jù)各方面情況的變化及時(shí)對(duì)重要環(huán)境因素的信息進(jìn)行更新。

2.3 目標(biāo)指標(biāo)的確定使組織明確了環(huán)境管理的努力方向

環(huán)境管理體系認(rèn)證要求組織根據(jù)重要環(huán)境因素、法律法規(guī)要求、環(huán)境方針要求、組織的實(shí)際情況確定組織環(huán)境管理的目標(biāo)和指標(biāo)，而且制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案。這些目標(biāo)既包括排放濃度要求，也包括排放總量要求，既包括環(huán)保目標(biāo)，也包括節(jié)能降耗目標(biāo)，這不僅使組織明確了環(huán)境管理努力的方向，而且通過(guò)目標(biāo)進(jìn)行分解和展開(kāi)，制定具體實(shí)施方案，確保了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

組織通過(guò)定期考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并根據(jù)結(jié)果調(diào)整管理方案和措施，確保了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而也推動(dòng)了地區(qū)和部門(mén)整體環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從持續(xù)改進(jìn)的角度出發(fā)，不少組織還主動(dòng)提高環(huán)境目標(biāo)的水平，并通過(guò)增加環(huán)境保護(hù)投入、提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升環(huán)境績(jī)效水平。

2.4 對(duì)相關(guān)人員的能力和培訓(xùn)要求提升了組織全員的環(huán)保意識(shí)

環(huán)境管理體系要求與重要環(huán)境因素有關(guān)的人員具備相應(yīng)的能力，而能力上指運(yùn)用知識(shí)和技能解決問(wèn)題的本領(lǐng)。為了達(dá)到這一要求，組織開(kāi)展不同層次人員的環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，包括環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境科學(xué)、污染治理技術(shù)，通過(guò)宣傳教育和培訓(xùn)，提升了組織全員的環(huán)保責(zé)任、意識(shí)、能力。使更多人關(guān)心環(huán)保，參與環(huán)保。

2.5 信息交流使組織的環(huán)境管理處于社會(huì)的監(jiān)督之下

環(huán)境管理體系中要求組織注重環(huán)境管理體系的信息交流，包括內(nèi)部交流和與外部相關(guān)方的交流，內(nèi)部交流實(shí)現(xiàn)了組織內(nèi)部環(huán)境管理的協(xié)調(diào)，外部交流取得了相關(guān)方的理解和支持。組織通過(guò)網(wǎng)站、標(biāo)牌公示組織的重要環(huán)境因素、目標(biāo)和環(huán)境管理績(jī)效，接受相關(guān)方監(jiān)督，而且通過(guò)對(duì)供應(yīng)商、承包方施加影響和提出要求，從而推動(dòng)了供應(yīng)鏈上的企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，也推動(dòng)了政府環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)要求的落實(shí)。

2.6 運(yùn)行控制促進(jìn)組織改善了環(huán)境保護(hù)設(shè)施

2.7 應(yīng)急準(zhǔn)備降低了環(huán)境污染事故的影響程度

環(huán)境管理體系要求組織識(shí)別潛在的環(huán)境事故和緊急情況，制定應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，在事故和緊急情況出現(xiàn)后作出影響，以防止和減少隨后產(chǎn)生的環(huán)境影響。通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)針對(duì)本組織的實(shí)際情況，制定了多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行評(píng)審和演練，在事故出現(xiàn)后及時(shí)啟動(dòng)了預(yù)案，確實(shí)降低了環(huán)境污染事故的影響程度。

2.8 績(jī)效監(jiān)視和測(cè)量確保組織主動(dòng)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境管理體系要求組織定期進(jìn)行環(huán)境績(jī)效的監(jiān)視和測(cè)量，包括例行的監(jiān)測(cè)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況檢查、管理方案實(shí)施情況檢查、運(yùn)行準(zhǔn)則執(zhí)行情況檢查。通過(guò)檢查組織掌握了環(huán)境管理的結(jié)果，針對(duì)不滿足要求的方面及時(shí)采取措施實(shí)施改進(jìn)。不少企業(yè)還增加了在線監(jiān)測(cè)，并主動(dòng)與政府主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，接受監(jiān)督。

認(rèn)證審核雖每年都要求組織提交環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，這也為政府環(huán)境監(jiān)察提供了基礎(chǔ)。

2.9 合規(guī)性評(píng)價(jià)提升了組織的守法意識(shí)

環(huán)境管理體系要求組織定期進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)，針對(duì)組織的重要環(huán)境因素和對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)和其它要求評(píng)價(jià)組織對(duì)其遵守情況，如果發(fā)現(xiàn)存在不合規(guī)的問(wèn)題，組織要分析原因，采取糾正和預(yù)防措施。這不僅增強(qiáng)了守法意識(shí)，而且為持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理提供的信息。

2.10 內(nèi)審和管理評(píng)審使組織形成了良性的環(huán)境管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

環(huán)境管理體系要求組織按照策劃的安排開(kāi)展內(nèi)部審核和管理評(píng)審，內(nèi)部審核是由具備能力的內(nèi)審員進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨(dú)立的、形成文件的評(píng)價(jià);管理評(píng)審是由組織最高管理層對(duì)管理體系的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行的評(píng)價(jià)。這是組織三級(jí)監(jiān)控中最重要的兩級(jí)。通過(guò)內(nèi)審和管理評(píng)審，使組織形成了自我發(fā)現(xiàn)、自我完善、自我們改進(jìn)的良性機(jī)制。

認(rèn)證審核時(shí)每年都要對(duì)組織的內(nèi)部審核的有效性和可信性、對(duì)管理評(píng)審中提出改進(jìn)措施進(jìn)行跟蹤，并作為是否持續(xù)保持組織認(rèn)證資格的重要條件。

3 環(huán)境管理體系認(rèn)證是組織環(huán)保工作的重要抓手，是政府環(huán)境管理的落腳點(diǎn)

3.1 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前組織的環(huán)境管理停留在末端治理

1996年環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前，組織的環(huán)境管理只是少數(shù)人知道，不少組織也沒(méi)有環(huán)境管理的職能部門(mén)和專業(yè)的環(huán)保人員，環(huán)境管理只是少數(shù)人的事，沒(méi)有納入組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的主體工作，只是一種事后的末端治理，特別是只在出現(xiàn)了事故或者被政府處罰了才偶爾重視一下環(huán)保，不少組織的環(huán)境管理處于被動(dòng)的應(yīng)付狀態(tài)。

3.2 實(shí)施環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)使組織的環(huán)境管理發(fā)生質(zhì)的變化

實(shí)施環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)后，組織越來(lái)越重視環(huán)境管理，多數(shù)人認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，組織按照標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)置了組織機(jī)構(gòu)、配置了專業(yè)人員，明確了組織內(nèi)部不同層次和部門(mén)的環(huán)境管理的職責(zé)，加大了環(huán)境保護(hù)的投入，環(huán)境管理由被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)管理。

3.3 不能以少數(shù)獲證組織發(fā)生環(huán)境污染事故而否定環(huán)境管理體系認(rèn)證

近年來(lái)，個(gè)別獲得環(huán)境管理體系認(rèn)證的組織出現(xiàn)了重大環(huán)境污染事故，也有少數(shù)企業(yè)獲得認(rèn)證后不誠(chéng)信，偷排污染物，但這并不代表主流。一方面，從整體而言，環(huán)境管理體系認(rèn)證對(duì)我國(guó)的環(huán)境管理發(fā)揮了重大作用。它使組織真正將環(huán)境管理納入組織的重要管理職能，使政府的環(huán)境管理有了落腳點(diǎn)。另一方面，環(huán)境管理體系并沒(méi)有規(guī)定組織的具體環(huán)境績(jī)效要求，也不保證獲證組織不出現(xiàn)環(huán)境事故，但由于標(biāo)準(zhǔn)中專門(mén)設(shè)置了“應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)”的條款，組織要編制針對(duì)各種可能的環(huán)境事故的應(yīng)急預(yù)案，并在事故發(fā)生后啟動(dòng)預(yù)案，這可以大大減少環(huán)境事故造成的環(huán)境影響，也可能預(yù)防環(huán)境事故的發(fā)生。而且標(biāo)準(zhǔn)還設(shè)置了“不符合、糾正措施和預(yù)防措施”，這使得組織在發(fā)現(xiàn)了不符合或者出現(xiàn)的事故后，會(huì)主動(dòng)分析原因，采取糾正措施避免事故再次發(fā)生。

3.4 正確認(rèn)識(shí)環(huán)境管理體系認(rèn)證的本質(zhì)

(1)環(huán)境管理體系認(rèn)證的預(yù)期結(jié)果可從兩個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí):一方面，從利益相關(guān)方的角度:“一個(gè)具有獲得認(rèn)證的環(huán)境管理體系的組織，在所確定的認(rèn)證范圍內(nèi)，管理著其與環(huán)境的相互作用，并證實(shí)其如下承諾:(A)預(yù)防污染;(B)滿足適用的法定要求(法律法規(guī)要求)和其他要求;(C)持續(xù)加強(qiáng)其環(huán)境管理體系，以實(shí)現(xiàn)其整體環(huán)境績(jī)效的改進(jìn)。”另一方面，從法律法規(guī)的角度:一個(gè)具有獲得認(rèn)證的環(huán)境管理體系的組織，在所確定的認(rèn)證范圍內(nèi)的環(huán)境管理體系符合ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)要求。這包括符合組織適用的法律法規(guī)要求的承諾。

(2)通過(guò)了環(huán)境管理體系的認(rèn)證組織，只能表明:認(rèn)證過(guò)程被期望確保組織具有一個(gè)與其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)相適宜的、且符合ISO 14001 要求的環(huán)境管理體系，尤其是能夠就所確定的認(rèn)證范圍證明組織。

(3)已確定了適合于其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響的環(huán)境方針。

(4)已識(shí)別了其能夠控制和(或)影響的其活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境因素，并確定了那些可能具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素(包括那些與供方和(或)合同方有關(guān)的)。

(5)有程序識(shí)別適用的環(huán)境法規(guī)和其他相關(guān)要求，以確定這些要求以何種方式適用于其環(huán)境因素，并使這些信息保持最新。

(6)已實(shí)施了有效的控制，以實(shí)現(xiàn)其符合適用的法定要求和其他要求的承諾。

(7)有確定的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，并有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和指標(biāo)的方案。這些目標(biāo)和指標(biāo)是可測(cè)量的，且在切實(shí)可行時(shí)，考慮了法定要求和重要環(huán)境因素。

(8)確保為其工作或代表其工作的人員了解其環(huán)境管理體系的要求，并有能力實(shí)施有可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的任務(wù)。

(9)已實(shí)施了程序以進(jìn)行內(nèi)部溝通，以及對(duì)外部利益相關(guān)方做出響應(yīng)，并在必要時(shí)與外部利益相關(guān)方進(jìn)行溝通。

(10)確保在規(guī)定的條件實(shí)施那些與重大環(huán)境因素相關(guān)聯(lián)的運(yùn)作，并監(jiān)視和控制其可能有重大環(huán)境影響的運(yùn)作的關(guān)鍵特性。

(11)已建立了處理和響應(yīng)可能影響環(huán)境的緊急情況的程序，并在切實(shí)可行時(shí)，測(cè)試了這些程序。

(12)定期評(píng)價(jià)其對(duì)于適用的法定要求和其他要求的符合性。

(13)以預(yù)防不符合為目的，并具有程序以:糾正任何確實(shí)發(fā)生的不符合;分析不符合的原因并采取糾正措施以避免其再次發(fā)生;已實(shí)施了有效的內(nèi)部審核和管理評(píng)審程序。

(14)不能主觀放大環(huán)境管理體系認(rèn)證“應(yīng)有作用”:ISO14001 要求:組織應(yīng)建立并保持程序，用來(lái)確定它的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的適用法律，以及它所應(yīng)遵守的其他要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道。

標(biāo)準(zhǔn)中與法律法規(guī)有關(guān)的條款有:制定方針要承諾遵守法律法規(guī)(4.2);識(shí)別和評(píng)價(jià)環(huán)境因素要考慮法律法規(guī)要求(4.3.1);確定目標(biāo)指標(biāo)要考慮法律法規(guī)要求(4.3.3);運(yùn)行控制準(zhǔn)則包括了法律法規(guī)要求(4.4.6);監(jiān)視測(cè)量要以法律法規(guī)為依據(jù)(4.5.1);合規(guī)性評(píng)價(jià)要評(píng)價(jià)法律法規(guī)的遵守情況(4.5.2);內(nèi)審依據(jù)之一是組織應(yīng)遵守的法律法規(guī)和其它要求(4.5.5);合規(guī)性評(píng)價(jià)的結(jié)果要作為管理評(píng)審的輸入(4.6)。這表明法律法規(guī)在環(huán)境管理體系中具有重要作用。

知書(shū):通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證表明組織識(shí)別了法律法規(guī)的要求，并應(yīng)用到環(huán)境管理體系，而且承諾遵守法律法規(guī)，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明符合法律法規(guī)要求。雖然ISO14001 給出了對(duì)組織的環(huán)境管理體系提出的要求，但沒(méi)有給出具體的環(huán)境績(jī)效準(zhǔn)則。通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證，為組織實(shí)現(xiàn)其自身環(huán)境方針(包括并符合適用法定要求得承諾)以預(yù)防污染并持續(xù)改進(jìn)其績(jī)效的能力提供信任。但它不保證組織當(dāng)前正在實(shí)現(xiàn)最佳的環(huán)境績(jī)效。環(huán)境管理體系認(rèn)證不包括完整的合規(guī)性審核，也不能確保組織將永不發(fā)生違反法定要求的情況，盡管組織應(yīng)該總是將完全合規(guī)作為目標(biāo)。環(huán)境管理體系認(rèn)證不表示組織將能夠避免環(huán)境事故的發(fā)生。

(15)環(huán)境管理體系認(rèn)證不同于環(huán)境執(zhí)法:環(huán)境管理體系認(rèn)證是動(dòng)態(tài)管理和改進(jìn)組織環(huán)境績(jī)效的工具。它不能替代法律要求，也不能替代由執(zhí)法者或者法庭就法律符合性事宜做出的法律裁定。環(huán)境管理體系審核員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)組織的EMS 進(jìn)行評(píng)價(jià)，他們不提供法律符合性評(píng)價(jià)，也不是執(zhí)法檢查者。環(huán)境管理體系認(rèn)證表明組織的環(huán)境管理體系符合ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)要求。這包括符合適用法律要求的承諾。環(huán)境管理認(rèn)證不能保證法律符合性，同樣沒(méi)有任何一種認(rèn)證或執(zhí)法方案能夠保證持續(xù)的法律符合性。環(huán)境管理體系可以作為執(zhí)法者和組織之間的對(duì)話工具，并成為可信任伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，從而取代長(zhǎng)久以來(lái)如對(duì)手般的“他們和我們的狀況”。執(zhí)法者和公眾希望相信獲得環(huán)境管理體系認(rèn)證的組織有能力經(jīng)常和一貫的管理他們的法律符合性。

3.5 進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境管理體系認(rèn)證

通通過(guò)環(huán)境管理體系的建立的運(yùn)行，組織建立了環(huán)境管理的平臺(tái)，獲得了環(huán)境管理的工具，成為組織環(huán)境保護(hù)的重要抓手，也是政府環(huán)境管理的落角點(diǎn)。通過(guò)環(huán)境管理體系的建議的運(yùn)行使中家的環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)制度和政策得到了落實(shí)。政府環(huán)境管理部門(mén)需要與認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、認(rèn)證監(jiān)管中加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的合作，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)環(huán)境管理體系認(rèn)證。

4 研究結(jié)論

環(huán)境管理體系在組織的環(huán)境績(jī)效改善方面發(fā)揮了重要的作用:促使企業(yè)嚴(yán)格遵守“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)驗(yàn)收”制度，使企業(yè)抓住了環(huán)境管理的重點(diǎn)，明確了環(huán)境管理的努力方向，促進(jìn)了環(huán)境設(shè)施的改善，降低了環(huán)境污染事故的影響程度，提升了組織的守法意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和環(huán)境管理持續(xù)改進(jìn)的良好機(jī)制。建議將組織的環(huán)境管理體系認(rèn)證作為政府環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是其成為組織環(huán)保工作的重要抓手和政府環(huán)境管理的落腳點(diǎn)。

［1］李在卿，環(huán)境管理體系內(nèi)部審核員培訓(xùn)教程［M］. 北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006．

［2］李在卿，國(guó)家注冊(cè)環(huán)境管理體系審核員考試培訓(xùn)教程［M］. 北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2010．

［3］唐丁丁. 全面推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)促進(jìn)“十二五”環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)［J］. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，36(4):5－10．

［3］原慶丹. 我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展急需政策發(fā)力［J］. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，36(6):14－16．

［5］劉尊文，等. 可持續(xù)消費(fèi)發(fā)展歷程［J］. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009．

［8］宋旭娜，等. 構(gòu)建責(zé)任政府推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)政府采購(gòu)［J］. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，36(4):35－40．

［8］鄒鋼. 政府綠色采購(gòu)案例淺析［J］. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，37(5):35－40．Certification Center Co. ，Ltd. ，Beijing 100029，China)